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農業產業化政策應作調整
人大代表呼吁，農業產業化需政府政策傾斜。專家指，今后的政策支持，應由目前對企業的扶持逐步轉向對農產品行業或產業的扶持十屆全國人大一次會議期間，來自東北糧食主產區的許多代表都提出議案或建議，認為東北糧食主產區多年來為國家做出了較大貢獻，但目前農民增收滯緩等問題十分突出，進行農業產業化又缺少資金等，希望國家給予政策傾斜和重點扶持。
國務院發展研究中心研究員程國強在接受中國經濟時報采訪時表示，中央近兩年來陸續出臺了有關扶持龍頭企業和農產品加工產業的政策措施，但有些政策的落實難度比較大，目前的關鍵是抓好現有政策的落實工作，今后的政策支持也應該作出較大的調整。
地方政府：需要政策傾斜
“糧食主產區過去貢獻大，但現在問題大，調整慢，因為它的包袱重：農民的包袱重，糧食加工企業的包袱重，政府的包袱也重。”吉林市市長剛占標代表這樣描述。
長春市市長祝業精代表表示，糧食主產區要擺脫所面臨的困境，除自身努力調整產業和農村經濟結構外，在很大程度上需要國家給予政策傾斜和重點扶持。國家應重點支持糧食主產區建立農產品加工業體系，如幫助解決龍頭企業資金不足的問題、加大對農業標準化生產基地的支持力度等。
“龍頭企業的第一問題是資金問題”，吉林省農業委員會主任王守臣代表在接受采訪時表示，不妨采取“國債投資”的方式來扶持龍頭企業。對于剛辦起來的龍頭企業，不妨在前三年采取低稅政策，先扶持起來再收稅，以促進農業產業化的發展。
四平市市長栗振國代表也呼吁：對財政比較困難的糧食主產區，國家能否在今后的糧食風險基金配套比例上再給予一定的傾斜政策？同時，加大基礎設施建設投入力度，加大稅費改革轉移支付力度。談到后者，栗振國認為，“糧食主產區農民負擔減負幅度應與非糧主產區農民負擔平均減負幅度持平”。
龍頭企業：急需財政、稅收、信貸支持
和地方政府官員一樣，許多來自農業產業化龍頭企業的人大代表也希望國家能扶持龍頭企業的發展，在財政、稅收、信貸等方面給予政策支持。如全國人大代表、長春皓月清真肉業股份有限公司董事長叢連彪就建議，要對農產品出口重點企業實行稅收等方面的優惠政策，提高退稅比例，加大財政支農資金和農業開發有償資金的投入，減免或緩收對農產品加工企業的各項管理費等。
“龍頭企業能消耗糧食，解決農民的后顧之憂，還能就地轉化勞動力，并出口創匯。”全國人大代表、吉林德大有限公司董事長王秀林表示，國家應該加大扶持力度，在糧食主產區搞糧食加工。同時，由于目前糧食主產區出現了階段性過剩問題，不妨考慮對糧食主產區的主要農作物（玉米、大豆等）長期進行補貼，并支持加工企業搞糧食轉化，把補貼后的糧食用于當地的加工企業。
吉林糧食集團董事長劉憲魯代表在談到企業發展問題時，除希望得到財政、金融等支持外，還希望金融管理能與貿易管理同步。同時劉憲魯表示，發展中遇到的最大問題還是體制問題。
專家：政策落實是關鍵
“政策是有的，但需進一步抓好落實”，國務院發展研究中心研究員程國強在接受采訪時表示，從２０００年農業部、國家計委等八部委出臺扶持農業產業化經營重點龍頭企業的政策以來，中央于２００２年又陸續出臺了有關扶持龍頭企業和農產品加工產業的政策措施，在稅收優惠、財政扶持、金融信貸服務、技改貼息等方面，中央都有明確的政策。
應該說，近兩年來，出口退稅、信貸服務和技改貼息等政策措施對龍頭企業的發展起到了一定的促進作用。但從政策的執行和操作情況看，有些政策的落實難度比較大。如減免龍頭企業所得稅，由于涉及地方稅收問題，所以實際執行起來可能比較困難。中央要求地方財政給予扶持，也可能因為各地財力不同而落實效果差別較大。這樣，使企業難以感覺到國家對重點龍頭企業支持政策的實際好處。
程國強指出，龍頭企業希望得到的支持政策，無非是稅收、財政、信貸等方面的扶持。
目前的關鍵是抓好現有政策的落實工作。今后還應對龍頭企業的研發、科技創新以及出口基地等給予支持。他同時也表示，如果企業想得到特別大的區別待遇，從國際規則上講會遇到限制，如ＷＴＯ不允許給企業提供直接的出口補貼等。因此，今后的政策支持，應該作出較大的調整，應由目前對企業的扶持，在改善企業發展環境的基礎上，逐步轉向對農產品行業或產業的扶持，著力提高我國整個農產品加工行業的競爭力。
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