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2004年我國電信業前景炫亮
按照現在發展勢頭測算得知，2004年我國的固定和移動電話用戶將雙雙躍過3億大關，移動市場將進一步擴大且領先固定市場。從對增加量的貢獻程度看，移動通信的作用最大，2003年新增業務收入中57.8%來自移動通信業務，本地電話貢獻了20.8%。據推算，2003年全年的電信業務收入可以達到4 600億元。在此基礎上我們進一步推算，2004年的電信業收入可能達到5 200億元。
在通信領域，還有一個方面是必須重視的，就是近年在我國如火如荼開展的互聯網通信。盡管我國互聯網通信起步比許多發達國家晚，但很快就步入快車道。2003年，我國互聯網用戶達到7 000萬。研究表明，按照現在的發展速度持續幾年，2008年國內互聯網用戶就會超過固定用戶，2010年互聯網用戶與移動持平甚至略有超出。2020年的通信市場可能發生意想不到的變化。表1是對未來15年通信業主要業務規模的預測。
注：以上數據引自信息產業部電信研究院《電信軟科學研究》2003年第6期，2005年欄括號內數據為2003年的預計值。
通信業對國民經濟和人民生活的貢獻和積極作用是有目共睹的。2002年通信服務業增加值占GDP的比重是2.46%，為國民經濟間接創造的價值約為GDP的4.5%，通信服務業對GDP增長率的直接貢獻達到6.38%；2003年以上幾個數據也基本保持在這個水平上。預計未來3～5年，通信服務業對GDP增長率的直接貢獻將繼續達到6%～8%的水平。
我們說的電信大國，現在只是就規模數量講的。如果按其他指標比較，我國與發達國家還有明顯的差距。2003年中國的電話主線普及率預計是19.95線/百人，美國是65.9線/百人，日本是60.5線/百人，美國是中國的3.3倍，日本是中國的3.03倍。2003年中國的蜂窩移動電話用戶數預計為2.64億戶，領先的優勢繼續擴大，領先美國1.06億戶，領先日本1.79億戶。但是， 2003年中國的移動電話普及率預計只有20.4部/百人，美國是中國的2.65倍, 法國是中國的3.38倍，韓國是中國的3.49倍。從互聯網角度比較，中國互聯網的使用和普及與國外存在很大差距，因而仍然有很大發展空間。到2003年8月，韓國、日本和美國的互聯網普及率都已經超過50％，歐盟國家的普及率也已經達到40％。同期，中國互聯網在城鎮的普及率只有4.23%,農村只有0.14％。
僅從以上幾個大的方面分析就可以看出，目前中國雖然是一個電信大國，卻不是電信強國。從技術發展水平、自有知識產權和專利水平、國際競爭力、員工人均生產能力、通信普及率、人均電信消費能力、服務水平等因素比較，中國離電信強國還有很長一段路程要走。
加強監管，規范市場秩序
要做電信強國，不但用戶數量和網絡容量成為世界第一，還要在法規建設、通信質量、服務和投融資環境上排在前列。
經過多年的準備，電信法的框架內容已經起草完畢，正在征求各相關部門的意見。征求意見、修改條文需要一定的時間，因此2004年電信法是否能出臺還值得懷疑。過去的2003年我國電信業發展道路上有許多障礙和糾紛，其中最大的問題是市場競爭秩序非常不規范，為此2003年 8月14日，國務院辦公廳轉發了《關于進一步加強電信市場監管工作意見的通知》（國辦75號文）。據此信息產業部起草制訂了《關于加強依法治理電信市場的若干規定》（《若干規定》）。2004年國內將加大電信市場的監管力度，重點是互聯互通和電信資費。
多年的實踐和國外同行的經驗提示我們，對互聯互通的含意和實質應該有一個新的認識。專家認為，目前全球電信業越來越重視和強調“互聯互通是一項業務”，與固定本地、長途和國際業務一樣，互聯互通是一項不僅能夠給新興運營商，也能給傳統運營商帶來收益的實實在在的業務。在歐盟，固定到移動的互聯結算收益占多數移動運營商總收益的比例甚至高達25%，成為他們不可或缺的收入來源。政府應該努力建立一種互聯互通促進機制，讓運營商意識到互聯互通是電信業有效競爭和可持續發展的關鍵，不同運營商之間的網絡互聯互通不僅是電信用戶的要求，更是電信業不斷向前發展的前提。
雖然我國的《電信條例》對此有比較詳細的規定，甚至這些規定具有一定的超前性，其可操作性不比外國此類規定遜色，但執行起來卻變了味、走了樣，人為性破壞互聯互通的事件屢有發生，有的行為令人發指。雖然各大運營商在最高管理層就互聯互通達成了協議，但在許多時候，這些冠冕堂皇的協議只是一紙空文�；ヂ摶ネㄍ恰奥摱煌�，通而不暢，暢而不長”，曾有官員戲言說：“五年前向國務院領導匯報工作時就提出了互聯互通問題，上屆政府使命完成后再次提及的仍是互聯互通問題。”由此可見，互聯互通在我國是多么棘手和困難。鑒于這種情況，政府主管部門決心采取“硬措施”。為了表明政府在高層次上認真、公正、科學和透明地解決這些問題，2003年已經請具有外資背景的中國社科院有關研究機構專門就互聯互通立項研究，該研究目前正在進行中，2004年應該有新進展，并且在未來的電信法中，互聯互通也是不可缺少的章節。無論互聯互通資費標準是否調整及如何調整，當務之急是健全互聯互通的監管，也就是說，互聯互通監管將先行。信息產業部正在全國各省建立一套互聯互通監控系統，屆時電信運營商的互聯互通線路都將通過這個系統，以防止運營商們在互聯互通問題上“玩貓膩”，打擊人為原因造成的網間通信不暢。有人說，2004年將是互聯互通年。
電信資費的混亂也是有目共睹的。政府在《電信條例》中對基礎業務、增值業務規定了政府定價、政府指導價和市場定價三種方式。但在實踐中，卻做不到按業務類別執行資費政策。運營商為了保住市場和爭取客源，從競爭開始就打起了價格戰。對此，政府三令五申反對。但在許多情況下，運營商對政府的意見充耳不聞，管制顯得尷尬和蒼白。如此一來，價格戰愈演愈烈。在一些地方，企業擅自將政府規定的固定電話的月租費降到10元，甚至更低；“小靈通”通話費在各地也是參差不齊；手機雙向收費政策在各地受到嚴重沖擊，一些地方實行單向收費已經是不爭的事實；辦移動電話送手機，虧本賣吆喝；一向被人們青睞的IP電話市場上最近出現了一種怪現象，一些公用電話代辦點明目張膽拒絕用IP打長途。價格戰的結果是：價格下滑了，但價格被扭曲了；市場做大了
，但市場在地域上封閉了；用戶增加了，但服務質量問題多了；企業收入增加了，但ARPU值下降了。長此下去，企業的生態環境就會越來越惡劣。針對這種情況，2004年政府主管部門將會因勢利導，加強監管，政府的資費管理政策會有所調整，總趨勢就是縮小政府定價部分，擴大市場定價部分，讓市場發揮更大作用。
攻堅農村通信
我國雖然是電信大國，農村通信卻很薄弱。由于我國經濟發展的不平衡，農村與城鎮的通信水平存在嚴重差距。以固定電話為例，2003年第三季度城市固定電話普及率在30％以上，而一些落后農村（行政村）的這個數字還不及9％。到2003年10月，城鎮固定電話用戶占總用戶的64.66%，農村電話用戶只占總用戶的35.34%，而我國農村人口卻占70％！令人擔憂的是，固定電話用戶結構的趨勢是：從2001年底以來，城鎮用戶比例持續增加，農村用戶比例下降，農村用戶的發展慢于城鎮用戶。所以，我國應該盡快建立電信普遍服務制度，幫助農村和邊遠地區發展電信業。2001年農村新增用戶比2000年下降了5.2個百分點；2002年比2001年下降了40個百分點；2003年這種趨勢沒有改變；如果2004年農民的家庭收入得不到理想的增加，這種趨勢還會繼續。同時，農村電話用戶占全國電話用戶總量（包括固定和移動用戶）也在逐漸降低，2000年為22.5％，2001年為21％，2002年為19％，到2003年8月，這一比重下降為18.1％，2003年9月底繼續降至17.8%。照此下去，農村與城市的差距將越來越大，這不得不引起政府的注意。中央政府最近公布的政策表明，2004年的投資政策將向“三農”政策傾斜，向西部大開發傾斜，向重振東北老工業基地傾斜，向健康公益事業傾斜，等等。可以看出，在這些傾斜政策中，與電信關系最密切的是“三農”政策和西部大開發政策。我國是一個農業大國，農民占總人口的70％以上，電信為農村服務也是“三農”的基本內容。過去，郵電部對農村通信提出了行政村“村村通”工程。2002年全國電信市場結構改革后，該工程發展緩慢，甚至下滑。因為“村村通”工程屬于普遍服務的范疇，各大電信運營商都不愿意為收入不好的農村和邊遠地區提供虧本的普遍服務。到現在為止，全國還有12％的行政村還沒有通電話。這個12％是最難啃的硬骨頭，因為投入成本最高，回報談不上。2004年乃至未來若干年，政府在著重解決“三農”問題和西部大開發的同時，電信普遍服務必然跟進，電信也一定能夠享受向農村傾斜的優惠政策。另外，未來我國的電信普遍服務會與社會信息化和全面建設小康社會結合起來，這也是國內普遍服務的特色。
務實對待3G
業內人士預測，我國3G產業鏈中1萬億是電信設備市場，2.5萬億是電信運營市場，而電信增值業務市場比設備市場和運營市場之和還要大許多。3G產業將會成為國民經濟發展的新增長點。我國3G市場潛力巨大，僅3G移動網的建設啟動，就需新增2 000億元建設投資，再加上帶動國內制造業同步增長，預計在市場啟動初期就能為國民經濟增長提供1個百分點以上的貢獻率。隨著3G市場的逐漸發展，對國民經濟增長的貢獻率也將逐步增大，待3G市場進入發展期和成熟期后，對國民經濟增長的貢獻率將達到2個百分點以上。所以，不論是政府，還是通信設備制造商和運營商對3G產業都非常重視。
中國市場在1G和2G上沒有自己的標準，國外標準一統天下。在失去了前兩次機遇之后，我國決心對發展自己的3G產業有所作為。TD-SCDMA是我國提出的，有利于打破國外在我國電信市場上的技術壟斷，國人對它寄予厚望是自然的，政府對它的支持也是明明白白的。但它的提出比其他兩大標準晚，商業成熟度也就晚一步。在3G產業鏈中，運營商的參與是至關重要的。早在一年多前，北京郵電大學的一位教授說，“如果不進行商用，一個技術永遠無法成熟起來。而中國3G標準能否最終成熟與成功，運營商的配合是個最大問題”。在一段時間內，3G產業中的龍頭——運營商遲遲不表態，曾經使TD-SCDMA標準的研發找不到“試驗田”，制造商自然不敢貿然跟進。結果是獨樹一幟的TD-SCDMA大旗一直由大唐電信一家企業扛著，它的產業化進程自然步履維艱。3G產業事關重大，中國3G標準要想后發制勝，就需產業鏈中的每個環節都動起來�？上驳氖牵驮�2003年底，國內電信六大運營商均要求參加2004年春開始的TD-SCDMA標準的外場測試。這樣，國內3G標準就有了充分表現的機會。在終端方面，年前業界也傳來市場期盼的好消息：又有5家手機商入選3G產業聯盟，還有更多的手機廠商已悄悄投到TD-SCDMA產業聯盟門下，表示了入盟的愿望。在沖破技術壁壘和技術攻堅后，國內第一款土生土長的商用TD-SCDMA 3G手機2003年11月面世。據悉，廠商計劃2004年上半年對該產品進行小規模生產，年底商用成品機將浮出水面，2005年有望大規模商用。有理由相信，與此同時還會有其他中國品牌的3G手機陸續找到自己的空間。2004年新年伊始，TD-SCDMA的人氣指數漸旺，國人希望它通過一年的外測，得到用戶和市場的認可，成為我國電信業發展的新起點。
2003年下半年，3G國際論壇頻頻在國內舉行，3G很快升溫，似乎我國的3G牌照就要明朗了。市場面對的是什么時候發3G牌照？發給誰？這些問題不但關系到3G產業的健康發展，而且也意味著我國電信市場結構的重大變化。對于3G的發展，我國政府和業界的態度是積極務實的。鑒于歐洲市場在3G發展上的盲目樂觀和決策失誤，我國政府對發展3G的戰略部署是比較謹慎和務實的，這集中體現為“積極跟進、先行實驗、培育市場、支持發展”的十六字方針。業內外的研究機構和專家學者的主流聲音是，保持清醒頭腦，堅持冷靜務實態度，在3G業務沒有走向成熟、市場前景不明朗之前，不應盲目開始3G建設。所以直到現在，中國還沒有制定明確的3G發放時間表。應該說，這種政策和態度是符合3G的發展現狀和我國國情的。
隨著3G漸入佳境，2004年人們對政府提出的十六字方針應該用發展的眼光認識和感悟。過去，我們偏重注意歐洲的失誤，偏輕對日、韓等亞洲國家和地區的比較，再加上我國3G技術標準的實際進展和市場反映，對十六字方針的理解首先重在“積極跟進、先行實驗”，也就是穩扎穩打，突出研發。但是人們不要忽視一點，即從2000年以來，歐洲在反省失誤時，采取了許多彌補措施，3G市場這兩年在糾偏中小步前行。香港和黃集團在歐盟的作為就足以說明這一點。和黃集團目前在全球共有10個地區的3G牌照，其中5個是歐盟成員，分別是英國、意大利、奧地利、瑞典及丹麥。到2003年底，和黃已為這5個國家提供了3
G服務。和黃在全球現擁有66萬3G用戶，意大利最多，有34萬戶，其次在英國，有21萬戶，余下的11萬戶則分布在其余8個地區。由此可見，現在的歐洲3G市場與3年前失誤時不一樣了。所以，在新的一年里，我們對3G產業的發展也應有“不一樣”的眼光看待。除了繼續“積極跟進、先行實驗”，同時要在“培育市場、支持發展”上多下功夫。具體說，在選擇市場參照物時，不但要吸取當年歐盟3G失誤的教訓，也要看到現在歐盟甚至整個歐洲3G市場的變化和起色，更要參照我們的近鄰日本和韓國，因為這兩個國家已經形成了中國可以借鑒的3G發展模式。日韓3G產業的發展證明，由于歷史文化背景的緣故，某些在歐洲市場不被看好的3G電信增值業務，在亞洲和中國可能很有市場。因此下一步除了繼續關注歐洲市場外，還要注意加強與日本和韓國的溝通和合作。在培育市場這一塊，應重點培育3G電信增值業務市場。
運營商走出去
“走出去”是非常耳熱的提法，2004年它仍然是許多企業的發展戰略�；厥走^去20多年，我國電信業的發展變化經過了幾個階段。這幾個階段正好寫真了我國電信業 “走出去”的步伐。
第一階段是請進來。在上世紀80年代之前，我國先開放了電信設備市場。當時的指導原則是以市場換技術，結果外國通信設備制造商紛紛涌入我國。單就設備市場開放而言，我國的市場開放并不比其他國家晚。在這個階段，我們只能請進來，基本上沒有能力“走出去”，還處在拜師學業的初級階段。可以說，當時的請進來，就是為以后的“走出去”鋪墊。
第二個階段，國外資本的大量涌入，出現了許多合資企業或獨資企業。他們的出現為國內通信制造商提供了技術幫助，激勵和帶動了一批國內通信設備制造商的崛起，這就是業內的龍頭企業華為、中興和大唐。從90年代初開始，這些制造商伴隨中國加入WTO的進程，積極謹慎地進入國際市場。如今，他們在國際市場上可以“抖”起來了。以華為公司為例，這些年該公司已經先后在周邊國家，如東歐、俄羅斯、巴西、美國、印度、巴基斯坦等國家和地區建立了代表處、辦事處，或在當地合資辦廠，甚至把實驗室辦到了美國和印度。就在邁入2004年前夕，華為“NGN U-SYS 解決方案”產品進入英國電信市場：英國網絡運營商EEscape（英國電信 BT持股公司）決定采用華為公司NGN U-SYS 解決方案（包括軟交換、媒體網關和其他設備），為英國企業和中小客戶提供綜合語音和數據業務。這是我國公司為國外運營商在更高層次上提供的前衛產品。我國另一家通信設備制造廠商中興通訊也早已走上國際舞臺。歷經近20年磨礪的中興通訊，成為“核心技術創造核心競爭力”的重要企業之一。中興在技術創新上不遺余力，多年來科研開發投入一直保持在10％以上。為追蹤國內外通信技術的最新進展，中興通訊在美國硅谷、新澤西、圣地亞哥、韓國以及國內設立了10多個研究所。中興通訊不僅將通信設備打入國際市場，而且通過提供設備成功地進入了國外兩個電信運營市場，一個是在剛果（金）建設GSM網并參與運營，另一個是介入尼日爾電信運營市場。此外，我國另一家通信設備制造商前幾年通過政府的撮合，在向哥倫比亞提供交換設備的同時，也獲得進入運營市場的機會。由此可見，在走出去的前兩個階段，都是制造商沖在前頭，運營商跟在后頭，運營商得益于與制造商捆在一起走向國際。
現在處在第三階段“走出去”。我國電信運營商開始只身闖天下，但仍處于探索初期,探索內容包括走出去的具體目標方向、方式和投融資機會。我國電信市場上六大運營商“走出去“首先是從資本市場開始的。中國移動（當時還沒有從中國電信剝離出去）、中國聯通和中國電信已經先后在境外上市，進入了國際資本市場。另外，2001年當時的小網通完成了第一次海外私募，從新聞集團、高盛等募集資金3.25億美元。再有，早就打算在海外上市的網通公司2004年初有可能將上市變為現實。經過多年的實地了解和討價還價，2002年中國電信終于在美國將駐美辦事處升格為子公司，同時還得到了美方（FCC）頒發的電信業務經營許可證。稍后，網通公司也按同樣的程序得到了批準，獲得了經營許可。
在政策層面，為了幫助企業走出去，2004年中國政府在外匯管理和稅收方面采取積極改革的政策，這些改革政策與電信業有著密切關系。外匯局為了解決境外投資外匯管理改革試點過程中出現的新問題，采取了五項改革措施，比如將試點地區外匯分局外匯資金來源審查權由原來的100萬美元擴大到300萬美元，完善境外投資外匯登記等。2004年新一輪稅制改革發出的最直接最強烈的信號就是“減稅”，財政部部長金人慶在2003年12月24日召開的全國財政工作會議上指出，改革政策方向集中體現為 “簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”十二字方針。內外資企業所得稅的統一將采取《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》與《外商投資企業和外國企業所得稅法》的兩法合并的方式，將稅率統一為25%。有關法律應該在2004年公布，具體實施應該從2005年起始。這些改革對中外企業來說都是好消息，有利于營造公平透明的投資環境。
加強國際技術合作
在剛剛到來的2004年，中國、日本和韓國將聯合開發下一代互聯網協議---IPv6，并使它成為全球通行的標準，這種合作得到了三方政府和企業的支持和響應�，F有互聯網協議IPv4所提供的網址數目有限，滿足不了市場需求，而且由于發源地美國已占用了大部分的網址，其他地方更感到網址的短缺，尤其是中國、歐洲等地。網絡基礎設施如路由器等，目前是由美國公司獨霸市場，這顯然不符合市場開放的原則。因此，世界各地預期到2005年將大舉進階至IPv6技術。IPv6提供的網址數目幾乎是無限的。三國的政府和私人企業都將參與此研發項目，在各自國內小規模建設采用IPv6互聯網協議的網絡，并且把三地網絡連接起來以測試運作。參與研發計劃的中外機構有中國電信，日本NTT、日立、富士通、NEC、松下以及韓國電信、三星等公司機構。其中日本政府已撥出20億日元作為日本IPv6項目的常年撥款，要在日本建設一個有100個家庭、政府和公司的IPv6網絡。中國則拿出14億元投資建設類似網絡，并與日本的網絡彼此連接，從而建設一個有共同標準的國際IPv6網絡。
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