高速公路工程項目材差調整方式的探討

關于高速公路工程項目材差調整方式的探討

摘要：本文對高速公路工程項目材差的調整要素、調整方法以及對不同調整方法的選用提出了具體做法，對指導高速公路工程建設具有較好的參考價值。?
關鍵詞：高速公路　材差　調整方法

　　高速公路工程項目建設規模大，施工周期長，一般為3～5年。由于受市場及政策因素影響，各種材料的價格常常變化很大，其幅度是業主和投標人在招投標時雙方都難以預測的。過去，采取固定總價合同形式進行工程發包，業主通常將材料價格漲落的風險交由承包人獨自承擔，這種方式在材料價格風險較小時尚可行，一旦材料價格上漲幅度超出承包人的承受能力時，將對工程合同的履行產生不利的影響。近年來，隨著公路工程基本建設體制改革的深化，我省高速公路工程施工管理大都依據FIDIC條款，采用單價承包合同形式進行發包，業主在編制工程項目招標文件時，都規定了材差調整方式，合理、科學地劃分各自承擔的風險，避免承包人因過多或過少考慮材料價格風險而導致投標失誤，鼓勵承包人在施工技術方案和科學管理上進行競爭，激發承包人自身的優勢和潛能。材差調整方法的確定是業主在編制招標文件時所要研究的一個重要內容，一種方便、科學的材差調整方法既有利于業主在工程實施過程中
進行有效的投資控制工作，也幫助承包人在投標時合理地估算價格風險費用，從而提高投標的競爭力。?
1　材差調整的兩要素?
　　材差調整費用是指因招標文件指定材料的價格在合同執行期間的漲落而引起合同價格變化的費用。這里所指的材料是廣義的，還包括勞務、運輸、外匯或其他影響工程造價的因素。
材差調整費用因素有：?
1.1　材差標準?
　　業主在招標文件中公布各調差材料的基價，在合同執行期間由材料價格統計權威部門公布相應材料的市場價格，這兩個價格之差即形成材差標準。?
　　材差標準是分階段公布的，對應于一定的材料數量，材差標準公布的周期應根據建設項目的特征、時期、宏觀經濟形勢等來確定。滬寧高速公路建設期間材料價格波動較為頻繁，并且幅度很大，因此規定材差標準于每季度初公布一次，該標準僅適用于下季度用于工程項目的材料。?
　　在材差調整費用實際支付及控制時，關鍵是要對一定的調差材料數量確定材差標準。方法有兩種：一種是以材料的購買時間確定，另一種是以材料的使用時間確定。由于材料的購買與使用存在一個時間差，在價格波動較為頻繁時，以不同的時間確定的材差標準差異很大，因此通常是以材料的使用時間來確定。不同的材差調整方法確定材料使用時間的方法也不相同。?
1.2　調差材料的數量?
　　確定享受某一材差標準的材料數量是任何一種材差調整方法的核心內容，這里的材料數量必須與某一材差標準相對應，而且應屬于招標文件規定的范圍。確定調差材料數量的方法有三種，可以通過審查票證確定，通過公式進行計算，也可以通過現場計量確定。無論哪一種方法的準確性都是相對的，比較而言，以公式計算受主觀因素的影響較小。?
2　材差調整方法?
　　材差調整的關鍵是確定享受某一材差標準的材料數量，根據確定這種材料數量的方法不同，材差調整方法有多種形式。
2.1　票證法?
　　票證法是以票證為依據，通過現場監理嚴格的審核，確定享受某材差標準的材料數量進行材差調整的一種方法。這種方法操作程序簡明直觀，其流程詳見圖1。?

圖1

　　滬寧高速公路道路工程建設期間，因受國家宏觀經濟形勢的影響，材料價格變化特別頻繁。在1992年6月招標時期線材價格僅為1950元／t，可到1993年初僅6個月的時間，就漲至4100元／t，升幅達110％；同樣，柴油價格升幅達140％，地材價格
升幅達33％。即使在這樣的形勢下，由于在施工合同中明確采用票證法進行材差調整，并且在工程實施階段進行合理科學地控制，因此在材差調整控制方面取得了很大的成功，材差調整費用僅為招標合同金額的5.8％。通過滬寧高速公路建設的實踐，在采用票證法進行材差調整時，應注意以下幾個問題：?
2.1.1　加強票證的審核工作?
　　票證是承包人購買材料的憑證，也是業主和監理審批材差費用的依據，在當前我國票證管理制度尚不健全的形勢下，要特別加強對票證的審核工作，要通過現場監理嚴格認真地檢查確認，凡票證出具的材料必須用于本工程項目，票證中的材料數量及型號必須與到達現場的材料相一致，堅決杜絕假發票或涂改發票現象的發生。?
2.1.2　加強對材料的計量工作?
　　材料的計量一方面是記錄材料用于工程項目的時間，以確認該材料所對應的材差標準；另一方面是記錄材料使用于工程項目的具體部位，以確定該材料是否屬于調差的范圍。例如，當招標文件明確僅對使用于永久工程的水泥進行材差調整時，就必須現場監理對材料的計量工作，嚴格區分使用于永久工程和臨時工程的水泥。?
2.1.3　注意控制調差材料的總量?
　　由于不同的施工組織設計會導致材料使用數量也不相同，因此票證法的一個不足之處是調差材料數量的不確定性，這給材差費用的控制帶來一定的困難。針對這個特點，業主要加強對調差材料總量的控制，不能簡單以票證材料數量之和確定調差材料總量。滬寧高速公路道路工程項目在招標文件第Ⅰ卷合同要求第Ⅱ部分特殊條件70.2款中，要求投標人在投標書中填報調差材料的控制數量，并明確該數量作為評標條件。正是這一條款，在工程實施過程中對承包人起到約束作用，并且幫助業主對材差調整費用進行有效地控制，彌補了票證法的不足之處。?
　　采用票證法進行材差調整需要現場監理做大量工作，要求其在進行日常工程計量的同時，還要對材料進行計量，工作量非常大。?
2.2　公式法?
　　公式法是通過公式計算確定享受某材差標準數量進行材差調整的一種方法。材差計算的公式是世界銀行招標文件范本所推薦的，其計算公式如下：?
　　TJE＝ZFE×ɑi(ｋi1)
式中　TJE：材差費用；?
　　　ZFE：期中計量支付費用；?
　　　ɑi：各種調差材料費用所占的權重系數；
　　　ｋi：各種調差材料的物價上漲系數。
　　業主在標前會上應書面公布權重系數ɑi，并向各投標人公布調差材料的基價ｄio和在合同執行期間公布的調差材料的市場價格ｄit，按ｄit／ｄio計算確定，并隨ｄit同時向承包人公布。?
　　公式法成功地控制了材差費用支付中數量和標準的確定這兩個重要環節，具有以下特點：?
　　⑴實現計量支付的統一?
　　以票證法進行材差調整，計量支付費用與材差支付費用是相互獨立的，采用公式法調差將材差費用的支付納入到計量支付統一管理。首先，材差標準的選擇是以計量的時間確定；其次，是以計量工程項目的數量確定每期調差材料的數量，監理和承包人可通過下列公式計算每期的調差材料數量：?
　　ｍi＝ZFE×ɑi／ｄio?
　　這可避免由現場監理對工程計量并核定使用范圍等繁鎖的工作，也消除了一些主觀差錯因素；第三是材差費用的控制完全依據材差標準和工程計量款，并隨計量支付款的增減而調整。?
　　⑵明確劃分業主與承包人分別承擔

的風險?
　　無論是在招標階段還是在合同執行階段，對某一確定的調差材料，業主與承包人雙方分別承擔價格風險比例是非常重要的，關于這個比例控制的方法和重點，票證法和公式法是有本質區別的。票證法在招標文件中沒有明確這個風險比例，因此對于價格風險費用，投標人是依據其經驗、風險承受的能力以及其測算的調差材料的數量在投標價格中估列，不同的投標人所考慮的尺度是不相同的，業主著重在合同執行階段通過票證的審查和現場的校核控制雙方的價格風險。按公式法進行調差，無論是在招標階段還是在合同執行階段，合同雙方的價格風險的比例是明確的。業主在標底編制階段依據調差材料的費用與有效標底價格之比計算確定權重系數ɑi，并在標前會將權
重系數作為招標文件的組成部分公布給各投標人，投標人可按下列公式計算調差材料的總量，并以該數量與其預算數量作比較，從而判斷其施工組織方案和預算的合理性，進而確定合適的價格風險費用。?
　　調差材料總量＝（投標價格*ɑi）／ｄio??
　　采用公式法進行材差調整的關鍵是權重系數ɑi的確定，為了準確及時地確定權重系數，業主需要較長的招標周期和一支施工經驗豐富的標底編制隊伍。在合同執行期間，如果發生重大設計變更或合同調整，從合同的公正、公平考慮，權重系數應該調整。因此，業主要在招標文件中對權重系數的調整作詳細的規定，以避免出現合同糾紛。從實踐結果看，權重系數的調整較難掌握，這是公式法調差的主要缺點之一。?
2.3　簡易指標法?
　　簡易指標法是通過工程量清單主要項目的調差材料消耗系數，以工程計量的數量為基數計算調差材料的數量，并按計量的時間確定材差標準，最終確定調差費用的一種方法。這種方法是在公式法基礎上改良和派生出來的，因此它保留了公式法的優點，便于確定材差標準，支付程序簡明，通過工程計量控制的手段實現材差支付的控制，避免了雙計量等繁鎖的工作，除此之外尚有以下特點。?

2.3.1　穩定性?
　　以簡易指標法進行材差的調整，業主與承包人雙方承擔的價格風險比例是由調差計量項目的種類和該項目的材料消耗系數兩個因素決定的，調差計量項目越多，消耗系數越大，承包人承擔的風險比例越小，反之則越

表1　工程量清單項目材料消耗系數?

序號 項目名稱 單位 水泥
(kg) 鋼筋
(kg) 柴油
(kg) 
1 開挖土方 m3 / / 13 
2 利用挖方 m3 / / 07 
3 借土填筑 m3 / / 20 
4 過濕土填筑 m3 / / 21 
5 借土運輸增量 m3*0.5km / / 012 
6 直徑15m圓管涵 m 780 53 / 
7 40*22箱型通道 m 3908 591 / 
8 路面底基層 m2 / / 185 
9 路面基層 m2 / / 35 
10 瀝青面層 m2 / / 27 
11 直徑10m鉆孔灌注樁 延m 396 / 26 
12 直徑12m鉆孔灌注樁 延m 571 / 29 
13 直徑15m鉆孔灌注樁 延m 892 / 31 
14 20級混凝土 m3 297 / 5 
15 25級混凝土 m3 343 / 5 
16 30級混凝土 m3 390 / 7 
17 40級混凝土 m3 482 / 10 
18 50級混凝土 m3 571 / 10 
19 漿砌片石 m3 95 / / 
20 鋼筋 t / 1025 / 
21 粉體攪拌樁 千延m 50000 　 894 

??注：表中水泥均折換為425＃，柴油為0＃。

大。相對公式法中調差材料的權重系數、計量項目的調差材料消耗系數具有穩定性和通用性，不同性質的工程項目只要是統一的計量支付原則，其調差材料消耗系數是一致的，這就克服了公式法中存在缺點，招標的前期準備工作時間無需太長，標底也不必在標前會召開之前編制完成。表1詳細列出了高速公路工程項目主要計量項目的調差材料消耗系數，該系數具有普遍的適用性，并在我省“九五”高速公路工程項目合同管理中采用。?
2.3.2　可控性?
　　以公式法進行材差費用的調整，在出現重大設計變更或合同調整時，調差材料的權重系數是必須重新調整的，要做到調整的統一性并合理地控制材差費用，尚存在困難。以簡易指標法進行材差調整解決了這個矛盾，因此無論設計變更還是合同調整，最終體現的是項目數量的改變，而計量項目是與調差材料消耗系數相對應的，因此簡易指標法在材差費用的動態控制方面體現了其巨大的優越性。?
3　結束語
　　　通過以上分析和研究，對材差調整方法的選用，概括起來有以下幾點認識和建議：?
　　⑴對于工程規模較小、施工周期短、施工圖設計完善、施工監理力量雄厚，并且以總價承包合同形式進行發包的項目，建議以票證法進行材差調整。?
　　⑵對于工程規模較大、施工周期長、施工圖設計較完善，招標前期準備工作時間長，并且以單價承包合同形式發包的項目，建議以公式法進行材差的調整。?
　　⑶對于以單價承包合同形式發包的工程項目，如果招標規模較大，并且前期準備工作時間不夠充分，建議以簡易指標法進行材差調整。

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