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能源效率和節能
作者: 王慶一 涂逢祥 朱成章 汪邦成 收錄來源: 《經濟研究參考》2004年第84期
【摘要】能源是中國崛起的動力。我國正處在工業化過程中，經濟社會發展對能源的依賴比發達國家大得多。2001年，全國終端用戶支出的能源費用達1.25萬億元，占GDP的13%，而美國僅占7%。
(一)厲行節能對全面建設小康社會至關重要。
能源是中國崛起的動力。我國正處在工業化過程中，經濟社會發展對能源的依賴比發達國家大得多。2001年，全國終端用戶支出的能源費用達1.25萬億元，占GDP的13%，而美國僅占7%。
首先從20世紀90年代開始，我國經濟的發展進入重化工業階段，重工業占工業總產值的比重，從1990年的50.6%上升到2003年的64.3%.重工業單位產值能耗約為輕工業的4倍。本項目對未來能源需求的情景分析表明，到2020年，高耗能工業占工業總產值的比重將大致保持在
2000年的水平上。其次，城市化步伐加快會使人均能源需求大幅增加，因為城鎮人均能耗為農村的3.5倍(包括薪柴和秸稈)。再次，消費結構升級拉動能源需求增加，特別是私人汽車迅猛增加使未來石油需求大大超過先前的預計。因此，未來能源需求的大幅增長是不可避免的。預測表明，如果按目前趨勢發展，到2020年，_次能源需求將達35億噸標準煤(其中水電、核電和新能源發電按火力發電煤耗計算，按熱功當量計算的一次能源為33億噸標準煤)。其中煤炭需求高達29億噸，石油6.1億噸。如此巨大的需求，在煤炭供應、石油安全和環境等方面都會帶來極其嚴重的問題。(1)煤炭需求將超過國內供應能力的極限(27億噸)；(2)石油進口依存度將達70%，使能源安全面臨巨大的風險；(3)使用化石燃料排放的二氧化碳可能在21
世紀20年代初超過美國居世界首位。如果強化節能，2020年一次能源需求可減到26億噸標準煤，其中煤炭減至21億噸，石油減至4.8億噸。這樣，上述問題都將大大緩解，從而保證經濟社會發展目標順利實現。
2000-2020年，強化節能可減少能源需求9億噸標準煤，其中產業部門占65%，民用和商業占20%，交通運輸占15%。這對保障經濟增長，減少對進口石油的依賴、改善環境質量、增強高耗能產品的國際競爭力將起重要作用。節約和少用9億噸標準煤的能源，價值8510億元，相當于減排二氧化硫1630萬噸，二氧化碳5.4億噸碳；節能可以創造大量就業機會，單位節能投資創造的就業崗位至少比油氣開采和發電多1倍；節能有助于形成高品質小康生活的人居環境和節儉的社會公德。
(二
)我國已成為世界第二大能源消費國，人均能耗遠低于世界平均水平。
2002年，我國一次能源產量為13.87億噸標準煤。其中煤炭產量13.8億噸，原油1.67億噸，分別居世界第1位和第5位；發電量達16540億千瓦時，居世界第2位。
2002年，全國一次商品能源消費量為14.8億噸標準煤，居世界第2位。其中煤炭占66.1%，石油占23.4%，天然氣占2.7%，水電占7.1%，核電占0.7%。另外，全國農村消耗的秸稈和薪柴達2.8
億噸標準煤。
2000年，我國一次商品能源人均消費量為1050公斤標準煤，相當于美國的9%，經濟合作與發展組織國家平均值的16%，世界平均值的50%，全國城鄉居民生活人均年用電量為132千瓦時，僅為美國的3.1%。
(三)節能成效顯著。
1.保障經濟快速增長。1980-2000年，我國國內生產總值年均增長9.7%，而一次能源平均增長僅4.6%。
2.單位產值能耗大幅下降。1980-2000
年，單位產值能耗下降64%，年均節能率達4.6%，同期內經合組織國家單位產值能耗平均下降20%，全世界平均下降19%。
3.節能取得巨大經濟效益。1981-2000年，累計節約和少用能源11.45億噸標準煤，價值10825億元(1997年能源價格)。按平均年節能量和新增能源供應的綜合投資計算，節省能源供應系統投資3270億元。
4.對保護生態環境作出重大貢獻。1981-2000年累計節能量，相當于減排二氧化硫2080萬噸，減排二氧化碳7.22億噸碳。
5.與國際先進水平的差距明顯縮小。2000年，我國單位產值能耗約比非OECD國家的平均值高60%，1990年高1.4倍左右。單位產品能耗與國際先進水平的差距也明顯縮小。例如，噸鋼可比能耗1990年比國際先進水平高58.5%，2000年減少到20.9%。2000年全國能源加工、轉換、儲運和終端利用的效率為33.4%，比1989年提高5.4個百分點，比國際先進水平低10個百分點左右。
(四)節能存在諸多障礙。
1.
節能觀念。在發達國家，節能觀念已從20世紀70年代初為應付能源危機而實行節約和縮減，演變成以提高效益、減少污染、改善生活質量和改進公共關系為目標。在我國，補缺、縮減的觀念仍然存在，這是能源供應緩和就放松節能工作的認識上的根源。
2.政府節能管理。節能管理機構明顯削弱，節能管理人員大量流失，導致節能管理工作滑坡。美、日等國則大力加強政府節能管理機構，美國能源部能源效率和可再生能源局有530人，2002年度預算達13億美元。
3.政策法規。《節能法》執行不力，配套法規的制定進展遲緩。能源、經濟、環境相協調的綜合規劃和決策體制尚待建立。節能決策和立法能力薄弱。
4.經濟激勵。1994年財稅體制改革以后，原先對節能項目和產品實行稅收減免、貸款優惠等激勵政策措施大大減弱甚至取消，對節能十分不利。
5.技術進步。節能技術研究開發投入太少，未能列入“十五”國家重大科研計劃。企業節能技術改造融資困難。節能設備質量差，一些關鍵技術和設備過度依賴進口。
6.信息服務。包括公眾宣傳、能源統計、信息網絡、咨詢服務等。這方面的工作十分薄弱。
(五)節能優先應是我國能源戰略的核心。
市場化改革和實施可持續發展戰略，需要制定新的能源戰略。制定能源戰略應遵循的基本原則是：把滿足人民特別是貧困居民的能源需求放在最優先的位置；保障能源供應安全；能源的有效利用；最大限度減少能源生產利用對環境和健康的影響。
新的能源戰略可表述為：節能優先，著眼終端，服務導向，環境友好。
節能優先：把以最小成本向終端用戶提供優質能源服務放在能源決策的首要位置。
著眼終端，服務導向：世界能源委員會的研究表明，“能源系統的供需關系并不取決一次能源供應、貿易和能源市場，而是取決于終端能源服務。”“能源系統是服務導向的。能源服務的質量對未來能源系統的影響越來越大。”這意味著向消費者提供更多的選擇機會；根據終端用戶的需求和愿望以可接受的價格提供能源服務；開發適合用戶需要的低能耗、少污染的新產品；政府能源管理的重點從供應轉向終端消費。
環境友好：能源與環境協調一致，發展潔凈能源和能源潔凈利用技術，推進國民經濟電氣化。
(六)推進市場化改革要求政府能源管理職能進行根本性的變革。
首先，深化改革必須克服計劃經濟的巨大慣性。在能源領域，計劃經濟的弊端主要表現在：靠大量消耗資源維持經濟低效益增長，不能優化資源配置；政企不分，是舊體制一系列深層次矛盾的焦點，也是能源決策失誤的體制上的根源；能源決策和規劃從供應著眼，只講數量，不講質量和效益，先生產，后生活，導致能源生產、分配和使用脫節，能源消費結構失調；資源無價和能源價格扭曲，導致需求過量，資源浪費，也是環境惡化的主要原因之一；節能僅僅當作彌補不足的手段，能源短缺緩解時節能工作隨即滑坡；能源定價、財會制度、能源統計等與國際通行準則不符，影響擴大開放和國際合作。
由于能源部門觀念轉變和體制改革滯后，這些弊端至今仍不同程度地存在。這是加速能源部門市場化改革的最大障礙。
在市場經濟中，能源節約和開發是完全不同的。能源供應系統主要由市場決定價格、數量和技術選擇，政府的作用應限于市場失靈的領域。節能的市場缺陷和市場障礙要比開發大得多。主要是：市場價格不能反映長遠利益；投資者偏向能源開發項目；能源生產利用的環境成本未計入能源價格；消費者缺乏節能信息和技巧；政府不合理的財稅政策和管制政策妨礙節能潛力的充分發揮。因此，節能具有公共事務的性質，市場的作用很有限，據世界銀行研究，市場力量對實現節能潛力的貢獻率只有20%
。市場經濟國家的實踐表明，節能同環保一樣，政府必須起主導作用。
必須盡快扭轉政府節能工作被削弱的狀況，大力加強政府節能管理職能。
在節能領域，政府的作用應該是：
1.制定能源價格、稅收等經濟政策，強化市場信號。
2.制定節能法規和標準。
3.提供信息服務，包括公眾宣傳、能源審計、能效標識、教育與培訓等。
4.資助和鼓勵節能技術研究、開發和示范。
5.促進和協調各種節能組織的活動。
6.政府機構自身節能。
(七)調整節能戰略重點，大力加強建筑節能。
2000
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