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大學畢業生“棄檔”現象的原因探析及對策
大學畢業生“棄檔”現象的原因探析及對策
聶亞林
（三峽大學，湖北宜昌443002）
摘要：大學畢業生大量的棄檔，從根本上反映了我們計劃體制下檔案管理模式與我國社會主義市場經濟快速發展的嚴重脫節。大學畢業生個人應該重視自己的學生檔案和人事檔案，國家和社會也應該不斷進行檔案管理制度的改革，以適應社會的快速發展。
關鍵詞：大學畢業生；棄檔；原因及對策
作者簡介：聶亞林（1962-），土家族，三峽大學檔案館，主要從事檔案和民族文獻研究。
檔案是指人們在各項社會活動中直接形成的各種形式的具有保存價值的原始記錄。個人人事檔案是個人真實的履歷材料，它是個人工作、學習、生活經歷的重要證明材料。胡錦濤曾經指出：借助檔案，我們能夠更好地了解過去，把握現在，預見未來。江澤民同志也說過：人事檔案有它的特點，就是平時不起眼，也不引人注目，但是，一旦你需要時，如果平時工作沒做好，臨渴掘井，就悔之晚矣。近年來隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和傳統社會的急劇轉型及社會流動性加大，越來越多的人變成了“社會人”，人事檔案被一些人看作是“可有可無”的身外之物。對其隨意處置甚至遺棄。特別是很多大學畢業生走向社會后，自己的學生檔案并沒有隨著自己的流動而流動，要么放在學校保管，要么被轉遞到本人的戶籍所在地或人才交流中心，而自己卻不管不問，最終成了無人認領的死檔或棄檔。2002年人事部全國人才流動中心以及各省市人才交流服務中心。根據有關方面的統計，全國范圍內高校畢業生大約有60萬人棄檔。例如武漢市人才服務中心所代理的5萬余檔案中就有1.5萬份無人過問和領取。四川省人才管理部門初步估計，全省范圍內沒有理會的廢棄檔案超過20萬份，成都市人才中心代管的人才檔案中就有1/5成為沒有人要的死檔案。《新華網》2009年12月3日報道：記者從貴州省人才交流中心與貴陽市人才交流中心了解到，人事托管代理的10余萬份人事檔案中，多年無人問津的占到2/3，有近7萬份。據了解，這些檔案90%以上的“主人”大部分都是這兩年畢業后暫時找不到接收單位，而把檔案留在學校，隨后一直都置之不顧的大學生。其余只有少部分為企業普通職工或其他辭職、辭退人員的檔案。貴州省人才交流中心畢業生就業服務中心相關負責人更是無奈地告訴記者，他們這里無人問津的檔案最長達到了13年之久，許多檔案從放進之日起，就成了“死檔”，但人才中心又不得不對這些檔案進行保存。
一、大學畢業生“棄檔”的影響
廢棄檔案對于大學生本人而言，一方面可能會影響大學畢業生的轉正定級、工齡計算等。大學畢業生在一年見習期滿后轉正定級在我國幾乎是約定俗成的，初次認定技術職稱及確定工資級別，作為干部身份的依據。“轉正定級”的時間是一項確定工資核定及工齡長短的審核標準，影響著退休后的工齡計算。部分大學畢業生到單位上班后，沒有及時將檔案轉移到單位，工作后發現檔案還是學生檔案，人事檔案不完整，影響了自己的轉正定級、工齡工資以及退休金的發放。另一方面耽誤職稱評定、工作調動等。職稱評定是我們國家一直在進行的對專業技術人員的考評定級，不僅涉及自身的榮譽、成就感，關鍵是涉及工資收入。職稱的申報是要根據個人轉正定級的時間，工作年限及以往的工作成果來綜合評定的。有些大學畢業生工作后在評職稱時往往由于棄檔而沒有評上。在單位上班后要求調動時，發現需要辦理上班后的人事手續，接收單位需要在轉正定級后才能正式調動。三是影響大生辦理個人證明、個人公證、社會保險、購房等，有的甚至丟掉了干部身份。由于現行的許多政策，涉及個人利益的證明都離不開人事檔案，如辦理社會保險、領取失業金、退休金等，都需要個人檔案記錄。考研、報考務員、轉正定級、出國、升學、結婚、生育等，都需要人才市場開具相關證明，這些都需要檔案。其四，影響畢業生的戶籍檔案。畢業生走向社會后自然要購買房屋，在銀行辦理房貸手續時必須出具貸款人的戶口證明當，也需要出具檔案。棄檔對于單位而言，有些單位有檔無人，再需要進人的時候受專業、學科構成、學歷層次等限制，導致人事調配不能科學合理進行。而有些單位有人無檔，在績效考核時沒法對工作人員進行有效的考核。對于社會而言，大批的棄檔，一方面造成大量社會管理資源浪費，另一方面也不利于充分發掘社會人才信息資源，達到人盡其才、才盡其用。
二、大學畢業生“棄檔”的原因探析
1.大學生就業多元化、社會流動頻繁的主要體現。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，參加經濟活動的主體也日趨多元化，勞動用工制度也隨之發生了變化，人才流動已經成為普遍現象，傳統人事檔案管理辦法正在經受市場經濟條件下多元就業方式和自主擇業觀念嚴重影響，檔案的有于無越來越不為大學畢業生所看重，這是社會進步的表現。
2.反映了我國傳統人事檔案管理制度的缺陷。過去我國人事檔案是多頭管理，對人才的管理除了組織人事部門外，還有職能管理部門下屬的職業介紹機構、行業成人才管理機構、外企人才管理服務機構等，在多頭管理體制下導致一些人事檔案流失，造成“棄檔”現象的發生。還有就是人事檔案內容單一，檔案信息可用性、可信性低。現存檔案內存放的還是個人家庭背景、生活經歷、學歷情況、政治面貌、職稱、獎懲等程式化、標準化的內容，很少有個人的特殊才能、個性特點、交往能力、協調能力、創造能力等方面內容。人事檔案的轉遞死板、僵化。有些單位為吸納高層次人才和特殊人才擅自為引進的人才重新建檔，而有的單位為了挽留人才、阻止人員調扣壓檔案，不按相關規定轉交檔案，一些大學生索性就放棄檔案，形成棄檔和死檔。
3.與部分單位、企業和個人不重視檔案有關。隨著計劃經濟向市場經濟的轉軌，就業的多樣化，一些外企、鄉企、區街企業、民營企業、私營企業等自身沒有人事檔案管理權，其人事檔案只能依托有關人事部門代管，這些單位在錄用大學畢業生的時候為了減少工作量、簡化手續，對檔案要求不高，甚至不強調檔案辦理手續。特別是外企、私營企業的人事管理方式不一樣，提職、加薪考核的是個人的能力和績效，對員工的約束和管理主要靠合同，檔案不作依據，漲工資無須歷史記錄，實行普漲。對于個人而言，現在證明自己能力的途徑很多，職稱不再是唯一的標準。檔案對自己的求職所起的作用已經在在弱化，是可以隨便丟棄的“身外之物”。甚至有人說檔案不適應當前社會的發展變化，應該取消了。還有就是檔案存放在人才服務中心或原單位，即使個人不管，任何單位和個人也不敢毀掉，或許正因為這一點，存檔的大學生也懶得去給自己找麻煩。
三、處理大學畢業生“棄檔”的對策
首先是改革現行的檔案管理制度，加強人事檔案的服務功能，豐富檔案內容。我國的人事檔案制度的改革應該加強人事檔案的開發利用，加強其服務功能，淡化其社會控制及憑證功能。豐富檔案的信息和內容，提高靜態信息的準確化和簡潔化，補充動態信息如個人的業績和個人的信用等。建立以國家檔案行政機構統一領導、各級區域人事檔案中心分級負責的人事檔案管理體制，節省人力、物力、財力，方便服務社會。健全人事檔案傳遞機制，保證人事檔案傳遞的頻率和速度及安全，避免“有檔無人、有人無檔”現象的出現。檔案管理要逐步實現社會化，開放化，加強人事檔案管理的服務功能。其次是加強檔案宣傳工作，培養大學生的檔案意識。大學生檔案意識的提高應該從在校就開始抓起。大學可以以辦展覽、辦校史館、甚至作為一門公共選修課納入高校教學計劃等形式加強對大學生的檔案教育使其深刻認識檔案，加強檔案意識。有的學者認為可以“利用新生入學教育的機會對學生進行檔案基礎知識教育和檔案信息運用技能培訓”、“與圖書館聯合開設一門有關信息綜合運用技能的公共課”。從檔案、圖書情報一體化的角度看，開設一門信息綜合運用技能的公開課是可行的。課程可開在大學一年級的第一學期，這時新生剛入學，樂于接受新事物、新知識，因此是對他們進行宣傳教育的最佳時機，或者開設在大學四年級的第四學期，這時大學畢業生馬上就要進入社會，對他們講清楚檔案的作用及重要性，棄檔會對個人的利益產生哪些方面的消極影響，檔案轉交的流程等。這樣可以最大程度上減少大學生的棄檔。在教學過程中可以利用檔案館與圖書館的人力、物力資源，多樣化的課堂教學，提高大學生檔案意識。再者要加大推進人事檔案的信息化和網絡化，建立人才信息服務網絡。傳統、單一的紙質載體已無法滿足現實需要。隨著社會數字化、電子化和網絡化的發展，人事檔案也可采用磁盤、光盤等大容量的載體，建立電子檔案，更快更好地為相關部門和人員提供人事檔案信息。在網絡化的條件下，可以把不涉密的人事檔案信息實現全社會共享，實現人事信息的充分利用。
大學畢業生大量的棄檔，從根本上反映了我們計劃體制下檔案管理模式與我國社會主義市場經濟快速發展的嚴重脫節。大學畢業生個人應該重視自己的學生檔案和人事檔案，國家和社會也應該不斷進行檔案管理制度的改革，以適應社會的快速發展，也可逐步改變大學生的棄檔現象！
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