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構建適應素質教育的德育管理體系
德育與素質教育的關系
德育是“教育者按照一定社會和階級的要求，有目的、有計劃、有組織地對受教育者施加系統的影響，把 一定的社會思想、道德轉化為個體的思想意識和道德品質的教育”。它體現教育的社會性和階級性，是學校教 育的重要組成部分。從高校德育工作自身結構體系來看，包括系統的學科德育，即“兩課”教育；行為德育， 即操行規范；滲透在專業學科知識教學中的功能德育，即理性思維素質、治學精神、意志和崇尚真理的精神和 獻身精神等。德育與智育、體育等相互聯系，彼此滲透，共同育人。
從靜態來看，德育是素質教育的一部分，在素質教育中居于首要地位，兩者在內容和目標上具有同一性、 一致性和包容性，是個體和整體、包容和被包容的關系。素質教育強調的是包括德育的基本素養、功底和潛能 。德育作為素質教育的一個方面，是素質教育的基礎，對于學生健康成長和學校各項工作起著導向、動力和保 證作用，是素質教育的關鍵。從某種意義上說，素質教育觀念的形成和發展，是人們在長期的德育實踐和探索 中的一種感悟和突破，是對全面發展教育觀念的繼承和發展。它極大地豐富了德育的內涵和外延，使德育的重 要地位賦予了新的時代特征和意義。
從動態看，素質教育對德育具有反作用，德育最終是為素質教育服務的，兩者在過程上具有連續性、遞進 性和循環往復性，是相輔相成和互為促進的關系。德育作為素質教育的基礎和內核，對素質教育具有導向和輻 射功能，從人類發展和社會需求出發，通過外部運行機制和內部作用機制的相互滲透和作用，向人才發展的終 極目標進行導向和輻射，達到預期的整合效果，從而全面提高人的素質。反之，素質教育奠定人的理性、體能 和素養方面的基礎，使其在更高的層面上促進各方面素質的協調發展。素質教育實際上為德育創設了一種良好 的機遇和氛圍，對德育起著鳴鑼開道的作用。
黨的十五大明確指出：“建設有中國特色社會主義，必須著力提高全民族的思想道德素質和科學文化素質 ，為經濟發展和社會全面進步提供強大的精神動力和智力支持。”在21世紀人才必須具備的諸素質中，思想道 德素質是根本。1994年中共中央頒發了《關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》，國家教委制定了 《中國普通高等學校德育大綱》，進一步明確了德育的重要性和艱巨性，不僅為德育提供了充分的政策依據和 行動指南，也為實現素質教育轉變明確了方向。
正確認識德育與素質教育的辨證關系，深刻理解德育在素質教育的重要地位和作用，對于進一步提高對加 強和改進德育工作必要性和重要性的認識，構建適應素質教育發展體系具有現實指導意義。
構建適應素質教育的德育管理體系的緊迫性
德育管理包括高校學生的日常思想政治教育管理、行為規范教育管理、學籍管理、社團組織管理、生活管 理、宿舍管理、學生活動管理等，涉及學校工作的方方面面，環節龐大且層次復雜。十一屆三中全會以來，德 育日益受到廣泛重視，在激勵學生健康成長和成才以及維護高校的穩定，促進學校改革和發展等方面發揮著重 要作用，取得了豐碩成果。但在理論尤其在實踐上，一些老問題沒能得到根本有效解決，同時又暴露出一些新 問題。就高校德育管理而言，目前還較普遍存在體制不順、規劃不實、隊伍不穩、落實不力、運行不暢、機制 不活等問題，主要表現為三個不適應：
①在人才培養上存在不適應社會主義市場經濟建設發展的薄弱環節。大學是融理論性、實踐性、社會性和 服務性于一體的知識傳播場所。社會經濟和高科技的迅猛發展，決定了大學生必須具備良好的綜合素質，包括 適應社會、開拓創新、人際交往的能力，寬厚的基礎知識，堅實的專業知識技能，廣博的人文科學與社會科學 知識。由于德育自身的內在規定性的制約和歷史原因，造成了“重智育輕德育”、“厚專業薄人文”和“強調 教育，弱化管理”等現象。近幾年表現尤為突出的是，學生社會公德水平、心理調適及行為控制能力、人際交 往及社會適應能力等與智力水平出現明顯反差，與社會發展需求和世界科技發展趨勢相比還有很大差距，這雖 然不能涵蓋大學生主體，但是人所共知的事實。
②在教育管理方法與隊伍建設上有待進一步改進。社會主義市場經濟的建立沖擊著傳統的思想、觀念和行 為。市場經濟的求利競爭、自主等特性在大學生思想上不同程度地打上印記，使思想意識、學習態度和日常行 為等方面發生相應的變化，給我們的教育管理觀念及方式、方法提出了新的要求和挑戰。然而，許多高校仍然 沿襲或固守著計劃經濟體制下單一、封閉的教育管理模式，管理效益低下，直接影響著管理的科學化、現代化 進程。
③在深化教育體制改革的配套管理上缺乏力度。適應社會主義經濟體制改革，高校逐步改革了招生就業制 度，先后引入了完全學分制、收費制以及推行雙休日等改革，為高校教育管理帶來了生機與活力，也使與日俱 增的貧困生問題，勤工助學規范運作和發展問題，學生基礎文明建設等問題日益突出，增加了德育工作的難度 ，給高校德育管理提出了嚴峻的挑戰。一些院校紛紛推出配套管理舉措，但目前還沒有形成適應院校自身特點 的管理體系，以教育代替管理的現象仍十分突出，使德育管理處于相對滯后的被動局面，游離于學生思想和生 活實際。如長期得不到及時有效的解決，勢必給人才培養和社會發展帶來不良影響。
上述問題在近兩年的全國高校八省市大學生滾動調查中較為突出，并呈現出發展態勢，表明高校德育管理 問題具有不可回避的普遍性。德育是使受教育者知、情、意、信、行不斷發展的完整過程，是一項艱巨的系統 工程。當今以計算機、多媒體技術和網絡為代表的信息化時代的迅速到來，將會給高等教育帶來重大影響，在 教育目標、任務、內容、形式和方法諸方面發生根本性的變革。加強和改進德育工作任重而道遠。因此，構建 適應素質教育的德育管理體系，是德育內在的發展動力使然，也是適應外在的社會發展需要的必然，是目前亟 待解決的一個重要問題。
構建適應素質教育的德育管理體系的思路及對策
素質教育已成為整個教育界和全社會的共識。面對新的希望、新的機遇和新的挑戰的高校德育工作，如何 適應并積極推進素質教育？針對高校德育管理現狀和問題，科學構建和完善德育管理體系，積極探索德育的有 效途徑和方法，著力在增強德育工作的現實性、針對性、科學性和實效性上下功夫、上水平，充分發揮德育管 理在學生教育成長過程中的決策、指揮、協調和控制功能，努力開創德育管理新局面，是目前我國高校急需解 決的一項重要課題。
（一）落實德育管理體制改革，確保決策規劃的全面性。改革完善高校德育的領導體制、管理的組織結構 及運行方式，是適應素質教育的前提。建立和完善在黨委統一領導下，校長及行政系統為主實施德育的管理體 制，是適應素質教育的客觀需要，轉變教育思想和觀念，深化高等教育改革的一項重要舉措。要增強質量意識 ，加強德育的領導，合理規劃德育發展目標。要進一步強化有關職能部門和院系的學生管理職能，把立足點放 在培養合格人才的中心上來，主動發揮基層組織的德育功能。調動一切積極因素，實行全員參與，互聯互動的 系統管理。
（二）實現高效的現代信息化管理，促進方式方法的科學性。加大科學管理力度，促進傳統教育方法與現 代教化手段的有機結合，從根本上提高管理的時效和水平，是推進素質教育的基礎。要提高認識，轉變觀念， 把德育放在一個大系統、大背景、大環境中研究，納入經濟體制改革和發展的實踐中探索。繼承和發揚傳統的 思想政治工作方法，實現德育管理的程序化、規范化、制度化和現代化。要加大投入，加快現代化步伐，至少 在院系學生辦公室一級配置計算機等現代管理設施，建立國際互聯網絡，主動促進學校與經濟社會、與國際高 校及相關行業接軌，促進學校內部綜合信息傳遞與交流，以利隨時調控各個層面和層次的教育管理工作，實現 科學高效的信息化管理。
（三）適應當前機構與人事制度改革，強化隊伍建設的實效性。建立一支專兼結合、功能互補、素質優良 、充滿生機與活力的德育隊伍，是實施素質教育的保障。要把德育隊伍建設問題納入當前機構和人事制度改革 的重大議程，以德育工作崗位進行科學的再設計，要通過明確的政策導向和制度規范，加強隊伍建設和投入， 促進德育隊伍的合理流動。尤其要加強專職德育隊伍和管理工作人員中的業務指導和培訓，提高現代化管理知 識和技能，改善隊伍知識結構，增強隊伍的凝聚力和戰斗力，發揮德育管理隊伍的骨干和主導作用。
（四）量化德育工作評價指標，加強檢查評估的督導性。強化目標意識，量化管理指標，建立適應素質教 育的評估監控體系，是實現素質教育轉變的重點。德、智、體等綜合測評是對學生個體的素質進行定量考核的 一種方法，力求運用科學手段對人才的培養和全面發展進行反饋督導，使規章制度內化為學生的自覺行動，使 德育由虛變實。要結合學校自身發展狀況，建立和完善校、職能部門和院系班三級評估體系，加強德育評估的 督導性，實行多層級評估。在評估的價值取向上，體現個人價值與社會價值相協調，適應未來與服務當前的互 動；在時空觀念上，體現個體與群體的結合，質與量的平衡，從而構建一個完整的鏈條，使德育由軟變硬。加 強適應新時期教育管理研究，建立科學的德育管理評價指標體系，是實現學生成長全過程的動態管理，發揮職 能部門管理效應的當務之急。
（五）完善德育管理運行機制，力求實施過程的整合性。明確有關部門的責、權、利關系，完善德育管理 運行機制，整合教育主體、客體和環境育人的力量，是適應并推進素質教育的關鍵。
優化高校教育資源配置，形成以教育為先導、以服務為基礎、以管理為依托的宏觀教育格局。要充分發揮 思想育人、教書育人、管理育人、環境育人的功能和優勢，真正實現全員育人、全方位育人和全過程育人。加 強教育與科學管理緊密結合，增強服務意識，建設良好的校風和學風，是當前德育工作中的重要任務。要不斷 改善學生學習生活條件，完善文體活動設施，提供全方位服務，強化管理育人，使學生管理貼近學生思想、生 活和學習，達到入理、入情、入境的完善效果，繼而充分調動學生內在積極性和創造潛能，發揮學生自我教育 、自我管理、自我服務、自我約束和自我完善的作用。
著眼德育管理機制的轉換，健全體制改革的配套管理。要結合招生就業制度改革和教育改革，著力研究和 探索學分制、并軌條件下的學生管理機制轉換，把握管理的重要環節和薄弱環節，切實加強學生德育工作的針 對性，增強德育管理的力度。
進一步加強以宿舍為基礎群體單位和管理基本環節的管理機制。要切實加大宿舍管理的力度，改善學生宿 舍的軟硬環境，樹立學生主體的教育思想，突出學生的主體地位，強化政治方向和主流價值觀的引導，激活主 體的深層次需求，使學生能夠處理好個人與集體、眼前與長遠的相互關系，以充滿生機和活力的健康的寢室文 化輻射整個學生群體，促進班級整體素質的提高，從而帶動和推動學風建設和校風建設，形成豐富的、進步的 、穩定的校園文化氛圍，促進學生個性的全面發展。
進一步完善學生獎學金、貸學金、助學金、勤工助學及減免學雜費等“五位一體聯動助學”的激勵保障機 制。要堅持社會主義辦學方向，不斷加強內部“造血”功能，完善外部“輸血”機制，全面因材施教。把視角 投向社會，主動與經濟社會接軌，爭取社會團體和個體的經濟支持與
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教育管理協作，多渠道、多層次設立獎學 金、資助金，廣開勤工助學渠道，激勵學生自立自強，奮發有為。通過適當設立中介服務組織，建立學校與社 會大循環的管理回路，發掘高校服務社會、發展社會主義市場經濟的管理潛能，形成互利互惠、互相促進的良 性循環。
進一步深化以“主題周末”活動為主體的社會實踐活動機制。第二課堂和社會實踐是德育的外化形式，是 課堂教育主渠道的必要延伸，是達到知行合一的重要環節。目前，雙休日從時空上為學生提供了個性發展機遇 ，管理者應充分利用和有效占領學生業余這塊管理領域，深入調查了解學生需要，針對不同的需要層次進行管 理，滿足日益增長的物質和精神文化需要；通過舉辦人文知識講座、心理健康宣教及咨詢、就業指導及培訓， 開辦現代實用知識技能培訓班，組織豐富多彩的文娛活動，健全人格，促進個性發展，全面提高學生的思想素 質、業務素質、身體素質、心理素質，培養跨世紀的復合型人才。
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