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成效已顯 問題尚存
上海市教育法制研究與咨詢中心譚曉玉 長期以來，我國中小學校學生傷害事故難處理、處理難，在很大程度上是因為無法可依。2001年9月1日，我國第一部處理校園傷害事故的地方性法規《上海市中小學校學生傷害事故處理條例》實施，2002年9月1日，教育部部委規章《學生傷害事故處理辦法》(簡稱《辦法》)在全國范圍實施。隨后，其他一些省(區、直轄市)相繼制定了校園傷害事故處理的條例或實施細則，或正在調研起草相關法規，基本上改變了我國校園傷害事故處理無法可依的被動局面。通過立法，明確了學校對學生承擔的責任性質，確立了學校承擔責任歸責原則，細化了學校管理責任的范圍，規定了處理校園傷害事故糾紛解決的途徑，界定了學生傷害事故損害賠償的項目和標準，提出了解決校園傷害事故損害賠償的資金來源的渠道。實踐表明，制定校園傷害事故的專項法規，依法處理校園傷害事故，不僅是必要的，而且是可行的，這一觀點，已經得到學校、家長、司法界的認可。 首先，校園傷害事故專項立法的重要原則規定，已經得到國家司法審判機關的認可和確認并且影響到法院判案。 《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》明示，學校對校園傷害事故承擔過錯責任，不是民法通則規定的監護人的責任，監護職責不因未成年人到學校接受教育而當然發生轉移。教育機構依法負有對未成年人的教育、管理和保護義務，因過錯沒有盡到相應的義務，致使發生學生傷害事故的，學校應當承擔與其過錯相應的民事責任。司法解釋的規定，明確了教育機構對學生傷害事故的責任性質。在司法實踐當中，《辦法》對司法審判也產生了一定的影響。其所規定的原則和內容，為一些法院審理當中提供了有益的參照，得到了司法機關的認同。 其次，校園傷害事故專項法規的頒布、實施，有效地規范了學校常規管理活動和對教師責任心的管理，增加了學校的防范意識，提高了學校的責任觀念。在校學生傷害事故中，相當部分是由學校預防意識不強、管理措施不到位而造成的責任事故。立法明確了學校保護學生安全的責任范圍，加強了防范措施，促使學校采取措施，消除安全隱患，有效減少責任事故的發生。 第三，保障了素質教育的正常開展。以往由于學生傷害事故的預防與處理缺乏具體的依據，使學校在組織教育教學活動時，難以明確自身職責。有些中小學因擔心發生學生傷害事故而減少甚至取消了課外活動、社會實踐活動，乃至體育課的一些必修課目。這種“因噎廢食”的做法，客觀上不利于學生全面發展，影響了正常教育教學活動的開展，不利于素質教育的實施。建立完善的預防和處理學生傷害事故的制度和良好的法制環境，明確學校的安全責任，強化安全意識，為學校開展豐富多彩的教育教學活動、全面實施素質教育，有了保障機制。 第四，喚醒了學生家長或監護人的法律意識，促使他們有意識地更好地履行法定的對孩子的監護責任。由于學生傷害事故的起因較多是由孩子自身行為不當造成的，家長明白了把安全教育作為家庭教育的重點是家長應盡的義務。對孩子人身安全負有監護責任，這是法律上的義務，家長有義務保護孩子的健康與安全。 當然，校園傷害事故立法由于存在一些問題，還有待于進一步完善。 作為一個部門規章，《辦法》法律層級低，效力不夠，在學生傷害事故民事賠償的司法實踐中難以被直接引用，建議盡快出臺關于在校學生傷害事故的法律或法規。 《辦法》確定了的賠償基金和保險的方式，對實際賠償運作還難以起到保障作用，需要提出切實可行的操作性方案。尤其考慮到我國各地社會經濟發展不平衡，東西部地區差異大，通過保險，將辦學的風險和賠償的責任更多地由社會分擔，減少學校和學生的經濟壓力，是一個亟待解決的矛盾。而商業保險賠付只是事后的救濟辦法的一種，它并不能解決法律責任問題，也不能解決傷害賠付的全部，并且將會生產一些附帶的法律問題與紛爭。 《辦法》宣傳面和力度還有待于加強。守法、用法的前提是知法、懂法，只有通過行之有效的法制宣傳和教育的方式與途徑，制作通俗易懂的宣傳材料，讓處理辦法的內容更廣泛地為社會接受。使校園傷害事故的有關法律法規的立法精神、基本內容家喻戶嘵，才能提高防范意識，做到依法處理和解決糾紛。 但需要指出的是，立法的規定有待于進一步地細化，以便于理解，增強操作性。一些不明確或難以界定的語詞需要制定實施細則加以明示，避免為當事人逃避責任、不履行法定義務提供空間和借口。 另外，在適用對象上還有待于區分、細化。目前我國中小學校絕大多數學生屬于未成年人，為限制行為能力人(已滿十周歲)或無行為能力人(未滿十周歲的小學低年級學生)，大學生多為成年人，學校對成年學生和未成年學生承擔著不同的法定管理責任，不同的學生群體對自己應盡有的責任也不同，對于不同行為能力人的傷害事故處理，如何區別對待，還有待于進一步研究。 《中國教育報》
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