我國農業、農村教育改革發展的戰略思考

我國農業、農村教育改革發展的戰略思考

一、國內外農科教結合的不同模式?
　　（一）世界一些國家和地區農科教三結合的作法?
　　1.美國科研、教育與推廣的體系?
　　美國實行的是政府領導、以州立大學農學院為主體的科研、教育、推廣三結合的體系，同時，建立了全國農業研究、推廣、教育和經濟學咨詢委員會，由30人組成。職責：一是向農業部長、州地學院提供農業研究、推廣、教育和經濟學政策及各項咨詢；二是評價有關農業研究、推廣、教育和經濟學的政策及各項成果和效率；三是檢查農業部有……
　　對農民進行無償的技術推廣服務，這也是美國農業科技得以快速推廣的原因之一。?
　　美國的農業科技推廣經費其來源有三個方面：一是聯邦政府，占50％；二是州政府，占25％；三是縣政府占25％。地方縣政府盡管在經費構成中所占比重不大，但是在發揮科技推廣作用方面舉足輕重。每一個縣政府都設有農業技術推廣委員會，由3－5人組成。該委員會負責當地農業項目的推廣和協調工作。農業需要什么技術，誰能提供技術，由委員會負責人（站長）與有關大學專家及企業取得聯系，進行協調。通過委員會這一中介環節將科技與生產緊密地聯系起來。?
　　美國教育、科技與生產三者通過獨特的科技推廣網相互交融，聯為一體。美國的科技創新之所以能夠始終成為農業經濟發展的經久不衰的強大動力源，在很大程度上正是得益于這種具有強大橋梁功能的中介環節——農業科技推廣體系。?
　　2.世界其他一些國家和地區農業推廣體系?
　　（1）以農協為主體的推廣模式。如日本和我國的臺灣省。農業生產的主體是農會組織和農戶，農業發展的受益者是農會組織、農戶和政府；推廣主體是政府和農協，政府通過農協進行具體的推廣活動。由于受農戶生產規模小的制約，農業推廣一般為非直接獲利性的。?
　　（2）以私營咨詢機構為主體的推廣模式。如澳大利亞推廣模式。農業生產的主體是大中型私人農場，規模生產對農業技術的需求迫切，使得農業推廣有利可圖；推廣主體是政府和私營咨詢推廣機構。由于性質的不同，政府推廣以無償免費服務為主，私營機構的推廣則為有償服務。?
　　（3）政府推廣機構為主的模式。如印度、韓國的政府單一化推廣模式。農業生產的主體多是分散的農戶或農場，農業推廣的主體是政府，政府通過建立推廣網絡進行技術指導，以非營利性推廣為主。隨著企業的發展，近年來這一模式有趨于多元化的趨勢。?
　　（4）大學、合作社和私營機構相結合的綜合推廣模式。如美國、荷蘭、法國等國的推廣體系。這種模式的農業生產主體是各種農業供銷社和規模不等的私營農場，推廣主體包括政府、農業合作社和私營企業，其中政府與合作社的推廣活動屬非營利性的，私人企業的推廣服務則是有償的。美國公益性推廣以大學推廣中心為主，營利性的技術推廣則以企業為主。荷蘭從1993年起放開全部推廣機構，政府采取補貼的方式支持推廣工作。1993年3月起荷蘭又將研究機構和大學推向市場，采取先放開、后收購的辦法，收效很好。?
　　（5）多元化的推廣模式。如泰國的政府、企業相結合的多元化推廣模式。農業生產的主體是農戶和農業企業，政府和農業企業是農業科技推廣的主體。政府通過建立完善、高效的推廣體系推廣農業技術，農業企業通過實施產銷一體化經營，提供全程技術服務。?
　　3.幾點啟示?
　　（1）推廣組織的多元化。單一的政府推廣體系難以適應多元化、復雜的農業技術推廣工作的需要，必須引導企業、農協等非政府組織的共同參與。?
　　（2）技術用戶應是推廣的主體。積極調動用戶的積極性，引導用戶以多種方式參與推廣是世界推廣體系建設的成功經驗之一，也是發展的方向。?
　　（3）政府行為與市場配置相結合的運行機制。堅持誰受益、誰推廣的原則，實現推廣費用的合理分擔。政府引導與市場推動相結合，公益性的工作由政府支持，效益明顯的技術由企業去推廣。?
　　（二）我國農科教初步改革的作法和成效?
　　黨和政府都非常重視農科教結合和科教興農戰略方針的落實，把農科教結合作為振興農業和農村經濟的一項戰略措施來抓，緊緊圍繞振興農業和農村經濟，深化農業、科技和教育改革，在全國共設了12個農科教結合示范區，通過示范區，不斷探索農科教結合的最佳途徑，使農科教結合的領域不斷拓寬，農科教結合的形式和內容不斷豐富，為農村經濟的持續發展注入了新的生機和活力。?
　　1.初步建立“三大體系”?
　　農村經濟的發展和社會的進步，對農村的人才培養、科技推廣、社會化服務“三大體系”的需要越來越迫切。隨著人們認識的提高和多年的努力，這個體系得以建立并逐步加以完善。
　　（1）農村人才培養體系?
　　建立示范區促進了農村教育教學改革，其主要表現：①職業學校面向農村農戶和農業企業的需要設置專業，實行定向招生，強化實踐教學環節和技能訓練，為第一線培養和輸送有技術的勞動者和經營者。在教學過程中，實行教學、實驗示范與技術推廣相結合，職前教育和職后教育相結合。②在普教中引入職教因素。一是實行“3＋1”，即初中畢業后再學1年農村實用技術；二是對落榜應屆初、高中畢業生進行集中培訓，實行“綠證”換“紅證”的辦法，讓他們學習農業實用技術課程，開展實用技術培訓，達到綠色證書的標準，回農村有一技之長。為了配合農科教改革工作，各示范區都加強和完善了培訓中心的建設。一些地方的農科教結合培訓中心還把短期、中期、長期培訓三個層次緊密地結合起來，全面提高各級領導干部的政治和科技文化素質。通過強化農村人才培訓，示范區的農村教育基本形成校內、校外兩條線，基礎教育、職業教育、成人教育相互溝通，彼此銜接，協調發展的新型的農村教育體系。?
　　（2）農業科技推廣體系?
　　農業技術推廣得到完善有兩個顯著特點：一是建立健全了農業推廣服務體系，基本形成了以縣為中心，鄉為紐帶，村為基礎，專家和群眾結合的農業技術推廣網絡。使得技術推廣工作層層有人抓、有人管，目標明確，任務落實，措施到位，促進了科技成果向現實生產力的轉化
；二是深入開展科技推廣活動。各地都緊緊抓住科技推廣這一關鍵環節，大搞技術培訓活動。
　　（3）農村社會化服務組織體系?
　　社會化服務組織支撐了示范區農科教結合的發展。一是積極扶持發展農民專業協會，促進了農科教結合的發展。使農民成功走向市場，增強農產品在市場中的競爭能力，把農業生產引向專業化生產、規模化經營、社會化服務的方向，促進了農村經濟產業化的形成；二是農業科技組織、服務組織走向市場。示范區創辦科技市場，集農業科技、農業科技產品、農用物資交易、農業信息服務于一體的綜合性服務組織、圍繞本地的龍頭企業、支柱企業，實行產前、產中、產后一條龍服務，發揮科技市場在農科教結合中的促進作用，并依托他們的服務，把科技帶入千家萬戶。?
　　2.拓寬了農科教結合的領域，豐富了結合的形式和內容?
　　（1）拓寬了農科教結合的領域?
　　各示范區圍繞農村經濟的發展，農科教結合也由種植業、養殖業向農、林、牧、副、漁、工、商、建、運、服等多種產業發展，并且進入了開發、農業項目引進和農副產品精深加工等農業各個領域。科教興村、科教興山、青年星火帶頭人計劃，特別是現代化傳播媒介進入農科結合領域，發揮了重要作用。一些地方建立了農業教育電視臺、站，并以縣辦、鄉辦、村辦多種形式開展農業技術培訓，普及農業科學技術知識，推廣先進的農業科學技術。?
　　(2）農科教結合的形式不斷豐富?
　　各示范區緊緊圍繞農業產業化、農業現代化發展的要求，除了繼續在農業綜合開發、示范區建設和科技推廣等方面實行結合外，還探索出農科教結合的新途徑。?
　　一是在產業化過程中實行農科教結合，生產部門與教育部門聯合辦學培養技術人員，并且與科技部門聯合共同開發新技術，把技術培訓、科技推廣、社會化服務融為一體；二是以科技能人、專業大戶為依托，帶動周圍農戶科技致富，在示范中實現結合；三是集中專家意見，在決策上實現農科教結合。一些地方在制定農業發展規劃、確定工作思路、重大開發項目及高新技術示范區建設方面，廣泛征求專家意見，集中專家的智慧，在決策中體現農科教結合；四是在農業高科技示范區的建設中結合。這是實現高層次農科教結合的重要途徑。?
　　(3）擴大了農科教結合的典型群體?
　　示范區的農科教結合工作正在由點上突破向全面推進和提高階段過渡。各示范區涌現出一批較高水平的農科教結合的典型。進而全面開展農科教結合基地建設。通過典型示范，推動農科教結合工作深入發展。?
　　（4）全社會積極投入示范區建設?
　　近些年來農科教結合的一大特色就是社會各方面的積極參與。在充分發揮農、科、教等方面職能部門作用的同時，進一步擴大統籌范圍，把組織、青年、婦女等有關部門也納入農科教結合的工作中來。?
　　實踐證明，建立農科教示范區有力地推動了農科教結合工作的開展，提高了農民的科技文化素質。?
　　3.實施綠色證書制度?
　　綠色證書制度也就是農民技術資格證書制度。綠色證書工程分為三個階段進行實施。從1993—1995年為起步階段。這個階段的重點是，加強組織領導，探索和總結試點工作經驗，組織制定有關的程序和辦法，編寫、制作文字和聲像教材等，為全面實施綠色證書工程做好準備。一些試點工作開始比較早，已經具備條件的省、市、縣，可以由點到面，進入全面實施階段，為面上的工作創造和積累經驗。1996—2000年為全面實施階段。這個階段的重點是，組織開展大規模的培訓活動，充分發揮綠色證書學員的作用，推廣農業科學技術，引導并幫助農民在社會主義市場經濟體制下順暢地發展。通過實踐，初步建立具有中國特色的綠色制度。2001年以后為進一步完善和提高階段，使我國的農民技術教育逐步進入規范化、制度化的軌道，并建立農村職前教育與職后教育相銜接的制度。?
　　4.農技電波入戶?
　　農技電波入戶是在農科教結合過程中出現的一種新的做法：?
　　（1）建立體系，健全網絡 ?
　　河北省把構建科學合理的農技電波入戶網絡作為突破口，探索出“兩線一中心”的模式。兩線即“天上”和“地下”兩線。天上一條線指縣電視臺設固定欄目，通過天線電波傳送節目；“地下”一條線，指在鄉放像小分隊并在村設放像點，作為拾遺補缺或強化培訓，由縣制片中心負責管理；“一中心”，即縣（市）農業局建農業科教制片中心，集采、攝、編、制為一體，是該工程的中樞。同時在各級設通訊員、聯絡員和監督員，由縣電波領導小組負責管理。?
　　（2）搞好培訓，建立一支精良的農技聲像隊伍?
　　河北省縣（市）制片中心為建立一支精良的農技聲像隊伍，加強對專職人員的培訓，以中央七頻道農業節目為教材，并舉辦培訓班。還要請國家、省、市專家指導、講評，在農業學校開辦農業電視節目制作專業。由于采取了這些有效的措施，農業科技宣傳教育的水平得到了很大的提高。?
　　（3）克服困難，求得支持，爭取發展?
　　農技制片中心硬件建設需要資金，河北省爭取財政支持，同時各縣、市又多渠道籌措資金。?
　　（4）提高質量，多出精品?
　　農技電波入戶，選題是關鍵，制作是基礎。只有抓住農民的需求和熱點，才能吸引農民，提高收視率。因此，河北省要求節目要面向農業、農村、農民，為三農服務，從采編選題入手，與農民需求緊密結合，圍繞農民關心的熱門話題做文章，力求形式要活、內容要新、層次上要深、藝術上要精，做到可看、可學、可做、可信。為了提高節目質量，1997年河北省舉辦了農業科教電視“興農獎”評選活動，激勵制作人員多出精品的積極性。?
　　農技電波入戶，定位在農民、市場、科技和效益上，利用了農村電視較普及的優勢，把農村電視作為農民獲得知識、獲取信息的工具，建立起了直接通向千家萬戶的農業科技信息傳播渠道。成為農民學習農業科技，了解農業市場，掌握農業政策，尋求致富門路的重要渠道，因而受到廣大農民的歡迎。?
　　二、我國農業、農村教育改革發展中存在的主要問題?
　　（一）高等農林教育存在的主要問題?
　　1.思想觀念不適應。高等農林教育的教育思想還不能很好地反映農業和農村急速的變革，在面向現代化、面向世界、面向未來的現代化教育思想轉變上還有一定的惰性。人才培養模式、教學內容乃至教學方法等都與現代教育思想的要求有一定的差距。?
　　2.地位不適應。輕視農業以及農村的傳統偏見和行為，嚴重影響高等農林教育的戰略地位。如高等農林院校畢業生就業困難，中學畢業生不太愿意報考農林院校，形成了惡性循環，危及高等農林教育的生存和發展。這就使高等農林教育的實際地位與再次振興農村經濟的要求不適應。?
　　3.體制不適應。農科教結合，產學研一體是再次振興農村經濟的必由之路。高等農林教育的教學、科研、推廣，本是一個不可分割的整體，但是，我國現行的教學、科研、推廣相分離的體制，使得高等農林教育不能很快地發揮作用，不能很好地適應農村經濟發展的需要。?
　　4.投入不適應。突出的表現在高等農林院校基礎設施差，現代化裝備水平低。據教育部1998年底統計，全國50所高等農林本科院校儀器設備的價值平均每校為2283萬元，是清華大學的5.58%，換言之，清華大學的儀器設備的總值是高等農林院校平均值的17.89倍。高等農林院校生均儀器設備為5371元，只略高于標準（5000元），是清華大學生均的1/3。農林科是研究生物及生命科學的，復雜的研究對象，要求有現代化的裝備，但不少農林院校的儀器設備還是公私合營時的產品，現代化的儀器不多。造成這種狀況，主要是國家投入不足，也與高等農林教育的經濟效益回報低，導致自我發展能力弱有關。?
　　5.結構不適應。農林業生產已向深度和廣度發展，生產鏈已向產前和產后延伸，走向專業化，走向持續發展。盡管高等農林教育的學科專業結構調整取得了不少進展，但仍不適應再次振興農村經濟的需要。?
　　（二）目前我國農村教育總體上仍然比較落后，不能適應農村長遠發展和我國現代化建設全局的需要?
　　我國農村還有約20%人口的地區沒有普及九年義務教育，約8%人口的地區沒有普及初等教育，掃盲和鞏固掃盲成果的任務仍很艱巨。據1997年我國第一次農業普查資料顯示:在我國農村勞動力中,小學和初中文化的占80%，文盲占14%。致使全國約40%的行政村沒有建立農民文化技術學校，縣鄉村三級培訓網絡建設速度慢，全國農村勞動者的年培訓率只有約20％左右，農村勞動者素質偏低與農業現代化建設不相適應的矛盾日益突出。目前，我國農業科技推廣人員只有88萬，初中文化程度以下的就占了60%，平均萬畝土地僅有0.8個技術人員，萬名勞動力僅有0.16個技術人員。
　　（三）農村教育結構不盡合理
　　農村職業教育還很薄弱，農村職業教育的在校生占高中階段在校生的比例只有29%，比全國城鄉平均水平低20多個百分點，質量、效益不高的問題還很突出。?
　　（四）農業和農村教育經費嚴重不足，辦學條件差?
　　普通中小學差距較大，薄弱學校占有相當比例；職業學校教學設施普遍不足，實驗實習條件不能適應實際需要；農村成人教育經費嚴重不足，國家財政至今沒有培訓農村勞動者的專項補助經費，成人學校辦學條件簡陋；高等農林院校裝備水平低，辦學條件亟待改善。?
　　（五）農業教育、科研、推廣體制不順?
　　在教育內部職業教育、成人教育、普通教育統籌不夠，教育資源沒有充分發揮其效益；在教育外部，農、科、教等部門在教育培訓上自成體系，力量分散，沒有形成合力。特別是表現在農科教推廣體系不順：?
　　1.運行機制不適應發展需要。我國農業推廣體系以政府為主體的模式，運行機制還是計劃經濟時期制定的，使公益性及營利性推廣工作均由政府承擔。一方面增加了政府的工作壓力；另一方面未能充分發揮市場機制的作用，農民和企業的積極性沒有調動起來，影響了農業技術推廣工作。?
　　2.生產一線推廣人員少。目前，鄉村一級組織不健全，大部分推廣人員在鄉鎮以上，一線人員缺乏，使得推廣工作出現基層斷層。?
　　3.推廣人員專業結構不合理，非專業人員多。目前，我國農業推廣隊伍中，80％的人員都集中在種植、養殖、病蟲防治等產中領域，而發展高效農業、特種農產品，以及產后加工等領域專業人才缺乏。另外，許多地方推廣機構中安排了許多非專業人員，難以開展正常的專業工作。?
　　（六）不少地方對農業和農村教育的地位和作用還缺乏足夠的認識?
　　過多地強調農村教育的升學功能，忽視農村教育的經濟功能，仍存在著片面追求升學率的傾向，社會上及一些黨政部門甚至拿升學率作為衡量農村教育辦得好壞的主要標準。教育思想、教學內容和教育方法都不同程度地存在著脫離農村實際的現象。?
　　（七）與國外存在較大差距?
　　據1997年我國第一次農業普查資料顯示:在我國農村勞動力中,小學和初中文化的占80%，文盲占14%。接受過短期培訓的只占20%，接受過初級職業技術教育或培訓的只占3.4%，接受過中等職業技術教育的僅占0.13%，而沒有接受過技術培訓的竟高達76.4%。在美國，農民受教育年限平均為12年，我國只有5年。一項先進技術在美國推廣只需1年半時間，在我國平均是6年，甚至更長。我國農業科技的貢獻率只有42%，僅為發達國家的一半。在美國，從事農業生產的人口僅為400萬，而玉米、大豆的產量卻占世界產量的45%和51%，出口量占世界出口總量的65%和67%。我國小麥、玉米、大豆、棉花、油料、糖料等大宗農產品的國內價格已高于國際市場價格20-30%，且質量與國際市場的要求存在較大差距，在國際市場上無競爭優勢可言。?
　　三、今后農業和農村教育改革與發展的戰略思考?
　　（一）指導思想?
　　以鄧小平理論為指導，積極實施科教興農戰略，落實農業、農村教育優先發展的戰略地位，繼續深化農村教育綜合改革，加快農業、農村教育發展速度，堅持規模、結構、質量和效益的統一，全面推進素質教育，堅持教育主動與農業、科技和社會發展的緊密結合，為我國農業和農村實現現代化奠定堅實的人才和知識基礎。?
　　（二）總目標?
　　積極推進農村教育綜合改革，實行三教統籌和農科教結合，在確保“兩基”鞏固提高的基礎上，因地制宜，創造條件，大力發展包括職業教育在內的農村高中階段教育，積極發展農村職業教育和成人教育，加快高等農林教育的發展步伐。充分利用教育資源，擴大教育、培訓規模，提高教育質量和辦學效益，構建一個充滿生機和活力的適應農村長遠發展和我國現代化建設全局需要的新型農業、農村終身教育體系和運行體制，全面提高農村勞動者的科技文化素質，全面促進農村經濟發展和社會進步。?
　　（三）戰略目標?
　　1.“十五”期間的量化目標?
　　圍繞農業發展新階段和新的農業科技革命，加快發展步伐，著力于進行學科專業結構調整，擴大教育教學改革的成果，大力提高創新能力，為生產發展、農業科技進步作出新的貢獻。?
　　（1）高等農林院校本專科招生數占全國總招生數的8%，其中農林科專業占4%；研究生招生占全國的7—8%。在校生數占全國在校生總數10%，其中農林科占4%；在學研究生占全國的6-8%。?
　　（2）九年義務教育普及率和鞏固率繼續提高，青壯年文盲率進一步下降，有條件的地區基本滿足學前教育的需求。經濟發達的農村地區基本普及學前教育，已實現“普九”的農村地區普及學前一年教育，并大力發展學前二年、三年教育；已經普及五年（六年）義務教育的貧困地區，在鞏固提高的基礎上，努力發展初中，逐步提高義務教育年限；已經普及三年（四年）義務教育的貧困地區，要普及五年（六年）教育；全國青壯年非文盲率鞏固在95%以上，“三片”地區青壯年非文盲率提高到90%以上。農村初中普遍試行“綠證”培訓。全國成人非文盲率提高到95%以上。力爭使農村初中畢業生升入高中階段學校的比率得到進一步提高，不能升入高一級學校的初高中畢業生都能普遍接受一定時間的職業教育和培訓。?
　　(3）努力擴大農村成人教育培訓規模，使每年接受實用技術培訓的農村勞動者比例達到30%以上。5年內，使農村勞動者都能夠接受相應的實用技術培訓，其中培訓農戶科技當家人1.15億，“綠色證書”獲得者達到2000萬人。在經濟欠發達地區，使農村勞動力普遍掌握一兩項脫貧致富的實用生產技術；在經濟相對發達地區，使農村勞動力普遍掌握適應農村產業化需要的生產技術，使一部分農民獲得“綠色證書”。對于務工農民要普遍加強崗位培訓，提高知識水平、專業技能和安全生產知識。建立健會縣鄉村三級教育培訓網絡。重點建設好10000所示范性鄉鎮成人文化技術學校。?
　　堅持積極發展農村職業教育、成人教育的方針不動搖，進一步擴大中等職業教育的辦學規模，力爭使愿意接受中等職業教育與培訓的農村初、高中畢業生和廣大群眾都能得到相應的教育與培訓，使農村新增勞動力和在職人員能夠普遍接受各種層次、各種形式的職業教育與培訓。今后5年農村職業教育要努力培養800萬左右中等專業技術人才。每個縣要建設好一所發揮骨干示范作用的職教中心或職業學校，其中1500所達到全國重點職業學校建設標準，輻射1萬個鄉鎮，10萬個村，培養100萬新型農民、致富能手和村鎮干部，帶動1000萬個農戶致富奔小康，全面推進農村的產業結構調整、技術進步和兩個文明建設。每個省（區、市）建設好一所示范性高等農業職業學校。今后5年，高等院校要為農村培養50萬左右高等專業人才。?
　　(4）利用現代教育教學手段加快高等教育向農村延伸的速度，為農村勞動者接受高等教育創造條件；緩解農村職業教育、成人教育專業課師資、實驗實習設備不足的矛盾，促進農村職業教育和成人教育的發展。?
　　“十五”期間我國同齡人口中高等教育入學率要從現在的10.5%提高到13%左右，高等農林院校要積極發展本科教育，大力發展專科（含高職），加快研究生教育發展步伐，進一步擴大招生規模，使招生數和在校生數有較大幅度增長。?
　　實施“新型農民培訓工程”，通過努力，到2005年，使我國農村現有勞動力普遍接受一次以上培訓，其中每2戶中有一名科技當家人，每10戶農民有一名獲得“綠色證書”，每個行政村有10人接受過中等職業技術教育，每個鄉鎮有10人受過大專以上教育。?
　　按照“有所為有所不為”的原則，重點搞好高等農林院校、中等專業學校、成人學校戰略性調整。?
　　2. 2006年至2020年的量化目標?
初步具有現代先進水平的高等農林教育體系，躋身于中等發達國家高等農林教育的行列，高等農林院校走向多科或綜合，若干學科和專業達到世界一流水平，為農業現代化建設提供充足的人才支持和知識儲備。 ?
　　（1）我國同齡人口中高等教育入學率要從13%提高到20%以上。與此同時，要使我國高等農林院校達到中等發達國家同類院校的發展水平，并使若干學科達到世界一流水平。
　　（2）2015年，通過多種形式，基本滿足適齡兒童接受學前教育的需要，全面普及九年義務教育，基本滿足農村初中畢業生接受高中階段教育的需要。?
　　（3）2015年高等農林院校本專科招生數占全國招生數的10%，其中農林科專業占5%；研究招生占全國的9%。高等農林院校本專科在校生數占全國在校生總數的12%，其中農林科專業占5%；在學研究生占全國的10%。2020年高等農林院校本專科在校生數占全國在校生總數的15%，其中農林科專業占8%；在學研究生占全國的15%。學科專業結構等各種結構調整至優化程度；以創新能力為核心的人才培養質量得到進一步提高；辦學效益顯著，步入良性循環的軌道。

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