深圳市國有資產管理體制的新格局

深圳市國有資產管理體制的新格局

為了適應市場經濟的發展，1993年以來，深圳市以更順產權關系為主線，按國際慣例建立現代化企業制度的目標，進一步采取措施，調整結構，基本上形成了國有資產管理體制縱三層、橫三塊的新格局。
一、縱三層
根據國家關于國有資產“國家統一所有，政府分級監管，企業自主經營”的原則，深圳市建立了“市國有資產管理委員會——市投資管理公司——企業”三個層次的管理新體制。
調整充實市國資委領導成員。1993年9月，由常務副市長王眾孚任主任，李德成、張鴻義為副主任，吸收市委組織部、財政局、國土局、體改辦、計劃局、監察局、經發局、貿發局、運輸局、審計局、統計局和投資管理公司等部門的領導為成員；同時，設立了市屬企業國有資產管理辦公室，作為國資委的常設辦事機構。國資委和辦公室是市府宏觀管理、制定政策法規、監督考核國有資產的主體，是縱三層的最高層。
作為中層次的市投資管理公司原來兼有的一部分行政管理職能就轉移到國有資產管理辦公室，從體制機構上實現了政企分開。市投資管理公司成為全新的資產經營公司受市國有資產管理委員會委托，負責經營授權范圍內的國有資產，代表市國資委行使占有、使用、收益、處分的權利；并可為企業從境外國外引資、向銀行貸款作擔保公司。投資管理公司對其下屬全資企業或控股、持股企業，是股東關系，不是行政上下級關系，依法享有出資者的資產收益、重大決策和選擇管理者的權利，從價值形態上運營國有資產，保證安全增值。
作為第三層次的企業，主要是明確企業法人財產，建立企業國有資產保值增殖責任制。按照國務院清產核資領導小組（1993）78號文和國家國有資產管理局（1994）61號文的有關規定，深圳市在清產核資、產權登記、核實核定企業國有資產的基礎上，于1994年8月，由市國資委對占用國有資產45億多元的17家企業首批頒發了國有資產授權占用證書，并委托市投資管理公司與企業法定代表人簽定國有資產經營責任書，建立企業國有效益保值增殖制度。進一步明確了國家對國有資產的所有權的法律行為。既是國家出資，構成了企業法人財產權的法律憑證，也是企業對授予其經營管理的國有資產享有占有、使用和依法處分的權利的法律憑證。進一步深化了國有資產管理體制改革。 縱三層國有資產管理的新體制，在上層，實現了政府的社會經濟管理職能與資產管理職能的分開；在下層，實現了國有資產管理與國有資產經營職能的分開；在下層，明確了企業的法人財產權。較真實地體現了在市場經濟條件下，政府管好所有權、放開經營權、行使宏觀調控權的改革要求，促進了企業自主經營、自負盈虧機制的建立。
二、橫三塊
1993年，深圳市國有資產管理辦公室成立后，深圳市投資管理公司作為全新的資產經營公司，既是縱三層中的中層機構之一，又是橫三塊中的第一塊，也是最大的一塊。
為了進一步深化國有資產管理體制的改革，加強國有資產的運營，形成國有資產的相互競爭、相互促進，以加快建立現代化企業制度的步伐，1994年8月，市國資委決定將深圳市建設（集團）公司改制成與市投資管理公司性質相同、機構相平行的資產經營公司，并將已核定的9.27億元國有凈資產授權給建設（集團）公司經營。建設（集團）公司法定代表人與市國資委簽訂國有資產經營責任書，對授權經營的國有資產負有保值增殖責任，保證本世紀末國有凈資產達到25億元。
深圳市正積極準備，在1994年底，把深圳物資總公司也改制成與市投資管理公司性質相同、機構相平選擇資產經營公司，在1994年內形成橫三塊的格局。
此后，深圳市還將陸續再改制建立幾個資產經營公司，完善政企分開而又縱橫結合配套的國有效益管理新體制。
三、以產權關系為主線，結合縱橫層塊配套，加強國有資產管理的幾項新舉措。
一是“轉機建制”，加快現代化企業制度的建設。把有限責任公司和股份有限公司作為企業改組的方向。在部分企業進行有限責任公司改造試點（新建企業一開始就嚴格按有限責任公司的規范運作）。積極穩妥地加快股份有限公司的改造步伐，通過嚴格把關，以能源、交通運輸、通訊等基礎設施以及高科技、高效益和有名優產品的企業為重點，將一些符合條件的企業改造成上市公司；對尚不具備上市條件，但又符合內部股份制改造條件的國有企業，吸收內部職工入股和實行法人之間相互持股，實行股份制經營管理。
二是，按照國際慣例實行企業分類定級辦法。以國際通用的指標體系，將國有企業按規模大小和效益高低，劃分為三類九級，每兩年審核評定一次，可升可降。同時按企業類級別，對企業領導人員進行分類管理：一、二類企業的主要領導，由市委組織部管理，并征求國有資產管理部門意見；三類企業的主要領導，由市投資管理公司（資產經營公司）直接管理。企業上繳利潤，也根據企業類級別，按行業效益特點確定，將市屬

企業劃分成專營性企業、金融房地產企業、一般工交商貿企業、高科技及“菜藍子”工程、公共交通企業等類別，按照行業資金利用率和享受國家優惠政策等因素，分別確定企業上繳利潤的比例； 此辦法透明度高，也利于加強資產經營公司廉政建設，使企業上繳利潤由政府與企業“一對一”談判還收不起來的情況轉為按比例上交利潤，激勵企業主動上交，1993年，市屬國有企業上繳利潤比1992年增長42.9%。 新分類定級辦法取消了國有企業原有的行政級別，是企業管理上的重要突破，企業管理公有制和管理辦法發生一系列新的變化，使計劃經濟體制下單純靠行政下位和按資產規模確定企業社會地位的方法轉變到市場經濟體制下主要靠經濟效益評價其社會地位的軌道上來，有利于企業向市場本位轉化，形成優勝劣汰的競爭機制和激勵機制。
三是，以改革分配制度和財務制度為重點，完善企業內部的管理制度為重點，完善企業內部的管理制度和管理辦法。在分配上，企業主要領導的基本工資與企業類級別掛鉤，效益工資與企業當年實現利潤掛鉤；股份制企業還實行按勞分配與按資分配相結合的原則。在財務上，把直屬企業和集團公司逐步建成資產經濟中心、投資中心、財務結算中心、監督和服務中心，企業實行財務部長下管一級的辦法。
四是，抓好增量資產投入，支持重點項目和骨干企業。以市政府的產業政策為導向，堅持實行多種投資方式相結合，保證重點工程建設，支持基礎產業發展，注重參股投資，大力扶植企業的挖潛、革新、改造項目和新產品、新技術的開發及市政建設“菜藍子”工程項目。
五是，營造良好的市場環境，使產權交易逐步市場化。市投資管理公司和市體改辦聯合組建了一個面向國內外、面向各種經濟成分的區域性產權交易所，為深圳以及全國各地企業的兼并、轉讓、拍賣、鼾閑置資產等產權交易活動提供了媒介和場地，使產權轉讓活動逐步市場化、社會化和規范化，市擬出的國有企業產權變動管理辦法正上報修改審批中。
四、目前，國有資產管理工作中需要解決的一些問題和矛盾
一是，對國有資產的評估尚缺乏一個統一的權威性的辦法，國有資產的折股比例也不規范，影響國有股權的合理收益；加上其他客觀及人為因素，胃企業負債率較高，國有資產流失的現象尚未有效制止。
二是，對資產經營公司國有資產增量投入方向的意見不盡一致。深圳市財政局管行政、事業費用和基金會審批，市屬企業國有資產的經營、投入、回收、管理均由投資管理公司等資產經營公司承擔。一些同志認為應按市場規律辦事，好里賺錢投向那里；有的同志則認為市屬企業國有資產歸投資管理公司經營后的增量投入。1993年，市投資管理公司安排投資資金2.84億元，列入解決城市建設給水排水、“菜藍子”工程、交通運輸、挖潛技改等項目的投資1.5億元，占總投資的52.7%，對改善深圳投資環境和市政需要作出了貢獻，但直接效益較差，年平均投資效益6.7%。其余1.34億元資金，由市投資管理公司根據市產業政策擇定投入，作補充企業流動資金和貼息貸款、企業扭虧增盈基金、周轉、參股、合作投資項目等用。
三是，國有資產產權代表和高級管理人員儲備不足，素質有待提高。股東會、董事會、經營班子、監事會的職責范圍也需明確、規范化、人選需分別培訓，合格者發給結業證，實行持證上崗制度，迅速造就一去高素質、職業化的企業家和董事、監事人才隊伍。
深圳市正從加快立法、加強執法監督、獎懲分明等方面努力深化改革，解決國有資產管理工作中存在的一些問題。1994年，在頒發有限責任公司、股份制公司條例的基礎上，又積極研究制定國有資產的管理條例、預算條例、經營責任制和國有產權變動、國有股交易、企業經濟效益獎評選辦法及國有產權代表報告制度等一系列法規、制度，以“建制促轉機”，促進國有資產管理新體制的逐步完善。

【深圳市國有資產管理體制的新格局】相關文章：

關于深化國有資產管理體制改革08-07

產權制度與深化國有資產管理體制改革08-07

重塑我國銀行新格局的構想08-07

重塑我國銀行新格局的構想08-07

構筑小康社會分配新格局08-05

企業國有資產法是如何規制國有資產流失的08-05

“學校管理體制問題”引論08-17

構建和諧調解工作新格局的發言材料08-15

報業管理體制改革的探索08-11