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公民依法享有批評建議權（三）
公民依法享有批評建議權 教學設計（三）
課前準備
告知班長可能有同學在課堂上給班干部提建議，讓他做好準備。
導入新課
同學們，當你碰到我們國家的某個國家機關或某個國家工作人員有失職行為或做了不合理的事，甚至不合法的事，作為一個中華人民共和國的公民，你應當怎么辦呢？
學生：（略）
教師：大家剛才談了各種看法，這些看法對不對呢？我們究竟應當怎樣做呢？我們今天這節課將會告訴大家正確的答案。
講授新課
三、公民依法享有批評建議權（板書）
教師：批評、建議權是人民監督權的一種，是我國憲法和法律所保護的公民的一項民主權利。
1.我國公民享有的批評、建議權具有法津保障（板書）
教師：那么，什么是批評權？什么是建議權呢？公民行使批評、建議權的法律依據是什么？公民行使批評、建議權有什么意義？請同學們帶著這些問題，閱讀教材有關內容。
（學生閱讀，教師巡回指導）
教師：什么是批評權？什么是建議權呢？
學生1：批評權是公民對國家機關和國家工作人員在工作中的缺點、錯誤提出批評意見的權利。
學生2：建議權是公民對國家機關、國家工作人員的工作提出建設性意見的權利。
教師：公民行使批評、建議權的法律依據是什么呢？
學生：批評、建議權是我國憲法和法律所賦予的一項民主權利。
（學生回答的同時多媒體顯示）
我國憲法第27條規定：一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。
憲法第41條規定：中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利。
教師：我國憲法和法律不僅賦予了公民批評、建議權，而且保障公民行使這一權利，對打擊報復者規定了相應的處罰措施。
（多媒體顯示）
我國刑法第254條規定：國家機關工作人員濫用職權、假公濟私，對控告人、申訴人、批評人、舉報人實行報復陷害的，處2年以下有期徒刑或者拘投；情節嚴重的，處2年以上7年以下有期徒刑。
教師：這表明了什么？
學生：我國憲法和法律確保公民享有并依法行使批評、建議權。
教師：黨和國家領導人也非常重視人民的監督工作。
（多媒體顯示教材上鄧小平和江澤民的有關論述，并適當講解）
教師：（過渡）也許有同學會想，我們中學生還小，不知是否享有這項權利呢？
學生：沒有資格限制，我們中學生也有這項權利。
教師：對，批評、建議權沒有資格限制，每個公民都有，我們中學生也不例外。
（多媒體顯示）
1999年9月底，北方交通大學第二附屬中學初二地理環保小組的10多名同學致信國家環保總局和國務院總理朱镕基，就加強全社會的環保意識，保護生態環境，提出了8項建議。朱總理對此作了批示，并要求“促進全國人民，提高環保意識”。
教師：材料中的中學生寫信，就是在行使建議權。還要注意的是，本課所講的批評、建議權是特指的，這里的批評、建議指向的對象是國家機關及其工作人員。從廣義上講，我們也可以對我們的親朋好友的一些不恰當的做法提出委婉的批評和中肯的建議。
為了讓同學們學會行使這項權利，現在我們開展一項活動，請同學們對我們的班委會（班干部）行使批評、建議權。活動的名稱是：“我向班委會（或班干部）提意見”，同學們說好不好！
學生：好。（許多同學舉手，準備提意見）
班長（上講臺）：俗話說得好：”當局者迷，旁觀者清”，我想我和班委會的其他成員在班級管理和學習生活中一定存在不少缺點、錯誤，歡迎同學們批評指正，以便更好地搞好我們的工作。
學生1：我認為班長在管理中有失公平、公正，有時包庇跟自己關系好的同學，對他們的違紀行為不向老師反映。
學生2：我認為班干部更應嚴格要求自己，努力學習、自覺遵守紀律，給我們作個好榜樣，但有些班干部對自己要求不嚴，有違紀行為。
學生3：我認為班干部應多關心、幫助學習不是很好的同學。
班長：同學們的批評、建議非常中肯，使我們班干部更清楚地認識了自己，這對我們搞好班級工作，建設好班集體大有益處。對于同學們的批評我們虛心接受，以后一定更嚴格地要求自己，認真學習，努力工作，也希望同學們進一步監督，多提寶貴意見，一起建設好我們的班集體。（掌聲）
教師：建設好我們的班集體，僅靠老師和班干部是不夠的，它需要每個同學的參與和努力，同學們的批評、建議對搞好班級建設很有好處。那么，在國家管理和建設中，公民的批評和建議又有什么意義呢？
學生1：可促使國家工作人員做好自己的工作。
學生2：可監督國家工作人員，使之不敢搞腐敗。
學生3：可使國家工作人員更好地管理國家，從而得到人民群眾的支持、擁護。
教師：同學們分析得很有道理。所以，只有加強人民的監督，保證公民行使批評權、建議權，才能使國家機關及其工作人員勤政、廉潔，才能使政府取信于民；才能使國家長治久安。這正是公民享有批評、建議權的意義所在。
（過渡）公民的批評、建議權并不是寫進了憲法就能成為現實，它的實現還必須有具體的制度和渠道作保證。目前，我國已建立了保證公民行使批評、建議權的相應制度。
2．我國公民享有的批評、建議權具有制度保障（板書）
教師：首先我們來學習一下代表群眾聯系制度。
（1）代表聯系群眾制度（板書）
教師：俗話說：眾人拾柴火焰高。我國有12億多人口，人民群眾有無限的創造力，把人民的聰明才智集合起來，用在管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務上，會產生無窮無盡的好思想、好建議、好方案。怎樣把這些好建議集中到國家機關進行決策呢？我國建立了代表聯系群眾的制度。
（多媒體顯示）
▲我國憲法和全國人民代表大會組織法都規定：全國人民代表大會代表應當問原選舉早位和人民保持密切聯系，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務。
▲《關于全國人大常委會加強同代表聯系的幾點意見》規定：（1）代表應同選舉單位保持密切聯系，接受選舉單位的監督；（2）代表要緊密聯系群眾，主動聽取人民群眾的批評、意見和要求，向全國人大常委會和地方人大常委會反映情況，提出批評和建議；（3）每次全國人大閉會后，代表要向所在工作單位和群眾傳達大會精神；（4）代表要盡可能進行分散的、不脫產的視察活動，一般到基層單位視察，直接同群眾聯系。
教師：可見，代表聯系群眾制度，要求人民選出的代表必須同人民群眾保持密切聯系，代表人民群眾的根本利益，傾聽人民群眾的意見和建議，收集人民群眾的批評、建議。這樣就可以保證把人民群眾的批評、建議及時地傳遞到國家權力機關，以利于國家決策。為了保證人民代表能代表人民充分地發表意見，我國憲法第75條規定，全國人民代表大會代表在全國人民代表大會各種會議上的發言和表決，不受法律追究。這就消除了人大代表的后顧之憂，可以大膽地行使自己的權利。
（過渡）如果代表不能代表群眾，不反映群眾的意見和呼聲怎么辦呢？
學生：（略）
教師：我國憲法和全國人民代表大會組織法都明確規定，全國人民代表大會的代表受原選舉單位的監督，原選舉單位有權依照法律規定的程序罷免本單位選出的代表。'
下邊讓我們再來學習一下有關信訪舉制度的問題。
（2）信訪舉報制度（板書）
（多媒體顯示教材上有關信訪條例的內容，并讓學生了解）。
教師：信訪舉報制度是公民行使批評、建議申訴、控告、檢舉權的重要途徑之-，更是人民監督國家、社會生活的有效方法。在反腐敗斗爭中，有很多線索都來自人民群眾的舉報。據統計，在中央國家機關各部委紀檢監察機關查處的大量違紀案件中，有90%以上的案件線索是通過舉報渠道獲得的。為了方便人民群眾信訪舉報，我國各級各類國家機關都建立了接待人民群眾來信來訪工作機構。那么請問，各級政府部門接受群眾信訪的
是什么部門？
學生：信訪辦。
教師：對。如果我們發現了違法違紀行為，可以打電話舉報，可向信訪辦或紀檢部門寫信舉報，舉報可用真名，也可匿名。這里要特別注意的是，舉報必須實事求是。下面我們來學習另一項重要的制度一一
（3）新聞監督制度（板書）
（多媒體播放）
2001年7月17日凌晨3時，廣西南丹龍泉礦業總廠拉甲坡礦區發生特大透水事故，死亡慘重。拉甲坡礦礦長黎家西打電話給總廠領導黎東明，黎東明把情況匯報給縣委副書記莫北龍，并請求縣里不要上報。縣委、縣政府主要領導決定隱瞞事實，不予上報，也不組織搶救工作，且不擇手段地封殺消息。人民日報記者古亦忠及人民網的記者經過深入細致的采訪，甚至冒著生命危險進行調查，揭露事故真相，最早報道了南丹特大透水事故。新聞報道引起了社會的廣泛關注和黨中央的高度重視，最終使這一責任事故得到查處。南丹縣原縣委書記萬瑞忠，縣長、縣委副書記唐毓盛等受到了法律的嚴懲。
教師：在這一責任事故的查處中，什么起了關鍵性的作用呢？
學生：新聞輿論監督。
教師：對。這是新聞輿論監督的一個成功的范例。新聞輿論監督是公民行使批評、建議權的最有效和最直接的手段。請問，新聞監督是通過什么來實現的呢？
學生：新聞媒體。
教師：我國現有的新聞媒體主要有哪些呢？影響最大、最快的是什么呢？
學生：主要有電視、廣播、報紙、雜志、網絡等，影響最大、最快的是1998年8月31日，最高人民法院發布了關于審理名譽權案件若干問題的解釋，其中規定：‘新聞單位對生產者、經營者、銷售者的產品質量或者服務質量進行批評、評論，內容基本屬實，沒有侮辱性內容的，不應當認定為侵害名譽權。這就是說，只要內容”基本屬實”？不存在“嚴重失實'或”主要內容失實”就不構成侵害名譽權。請問，這樣規定，對新聞媒體行使新聞監督權有什么意義
學生：新聞媒體就可以放開手腳，大膽地披露違法亂紀事件，反映群眾的意見使群眾的批評、建議權落到實處!
教師：對。有聞媒體披露的違法亂紀事件，許多是未經人民法!院等部門處理的。如果報道的違法亂紀事件都是處理過的，事實都是認定過的，就失去了新聞輿論監督的意義。既然要披露未經處理!或尚未處理的事件，其間出現一定的差異也是正常的。該解釋的此
條規定就解除了新聞媒體的后顧之憂，可以大膽地行使監督權。
那這是不是說，新聞媒體想說什么就說什么？想怎么批評就怎么批評呢？（學生：不是）對。不是。比如，有人偷了1000元錢，報道時說偷了1100元還算基本屬實，但如果說搶了1000元差異就大了。總之，法律保障公民通過新聞媒體行使批評、建議權。下面請同學們說一說，哪些媒體的哪些欄目較多地揭露了社會上的不正之風、違法亂紀事件呢？
學生：中央電視臺的”焦點訪談”、”新聞調查”，我市電視臺的……
老師：中央電視臺的”焦點訪談”和”新聞調查”、北京電視臺的“北京特快”和”市政與市民”專欄，以及全國各地方電視臺的新聞節目等，對國家機關及其工作人員的腐敗現象、不正之風，社會上的違法行為、丑惡現象等進行了曝光和有力的抨擊，引起了強烈的社會反響，起到了良好的監督作用。為了保障公民行使批評、建議權，各地還建立了其他制度，同學們知道有哪些嗎？
（4）其他監督制度（板書）
學生1：長沙市委、市政府設定的“諍言獎”辦公室。
學生2：我市開設的市長熱線電話。
學生3：某某市確立“市長與市民見面日”
教師：這些形式都有利于人民群眾向政府有關部門反映情況，提出批評、建議，保證公民批評、建議權的實現。實際上，公民行使批評、建議權的渠道和形式是多種多樣的，我國各級政府也在不斷地創造新形式，嘗試新做法，保證公民這一權利的實現。
當然，公民在依法行使批評、建議權時一定要注意選擇恰當的途徑和方式：否則只能是得不償失，甚至適得其反。
課堂小結
教師：人民群眾有著無窮的智慧和力量，人民群眾的眼睛是雪亮的。保障人民群眾行使批評、建議權，暢通人民群眾批評、建議的渠道，這對我國的民主法制建設，特別是反腐敗斗爭有著十分重大的意義。知道了自己有這些權利后，我們也可以嘗試著給有關政府部門的工作提一些建議，好好依法行使我們享有的權利。
課外活動
組織學生對“學生課業負擔較重的問題”進行調查，在調查研究的基礎上，針對有關部門（或人員）提出批評，并就如何解決這一問題提出可行性建議，共同草擬一份給教育行政部門的建議書。
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