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法治的國度——一談法治國家的基本特征/卓澤淵

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法治的國度——一談法治國家的基本特征

檢察日報2000年03月06日
建立法治國家已經成為我國社會發展的重要目標。然而，法治國
家應當具有怎樣的特征，并以此與非法治國家相區別呢？我以為，法
治國家必須具有民主完善、人權保障、法律至上和法制完備的特征。
　　民主完善是法治國家的政治前提。民主是法治國家必備的政治基
礎，完善的民主是法治國家的重要標志。法治國家是以完善的民主作
為基礎和目標的，其中，最首要的是政治民主，最直接的是立法民主
。政治民主是立法民主的前提和保障，立法民主是法治國家得以建立
的首要條件。法律包含著法治狀態的制度框架或理論格局。從一定意
義上講，法治國家的立法是立法家們對一國法治狀況的制度化預想，
是具有國家權威性的法治藍圖。
　　人權保障是法治國家的顯著標志。人權權利范圍的大小與保護程
度好壞是一個國家進步與文明程度的重要表現。國家的進步過程，也
是人權內容不斷豐富、發展的過程。國家由非法治國家向法治國家的
轉換，也是人權內容與保護的一次飛躍。人權保障狀況的良好與否是
區別法治國家與非法治國家的顯著標志。法治國家與非法治國家的區
別，不是法治國家中沒有侵犯人權的事件發生，而僅是在于：法治國
家侵犯人權的事件相對較少；侵犯人權的事件一旦發生，即能獲得依
法處理——侵權者會受到應有制裁，受害者能獲得應有保護。
　　法律至上是法治國家的理性原則。法律至上是法治國家的原則和
口號，但由于種種原因，人們對它的誤解、歧見長期困擾著我們。有
的人認為，法律至上就是對權力的否定；有的人認為，法律至上會導
致對道德作用的否定；有人認為，法律至上會導致對經濟決定作用的
否定。其實，法律至上并不是對權力的簡單否定，而是強調任何權力
的獲得和行使都應當具有法的依據，受到法的約束。法與道德是兩個
相互聯系而又相互獨立的社會規范體系，在各自的領域發揮作用。任
何法律都以一定的道德準則作為自己的社會基礎，法律至上不僅不會
否定道德，甚至可能在一定程度上有助于道德的完善和發展。經濟決
定法是從法的本源意義上講的，但就法與具體經濟關系、經濟活動的
關系來說，一切具體的經濟關系和經濟活動也都得遵守法的規定，符
合法的要求。
　　法制完備是法治國家的形式要件。法制完備表現為法律制度的類
別齊全、規范系統而無一遺漏。凡是法律制度所應調整的，均有法律
制度調整；凡是由法律制度調整的，均有適當的法律制度調整；調整
不同領域的法律制度相互銜接，有機協調；法律制度在執行、遵守、
監督中的任何問題，均能在法律制度中找到解決的途徑；法制有著良
好的調節機制，能作出適應客觀需要的相應反應，進行有效的自我修
正。法制完備對于法治國家的建立具有特別重要的意義，因為法律制
度具有確定性、明確性的特點，便于人們掌握與運用；因為法律制度
是法制建設的首要環節，沒有法律制度就不可能談及整個法治。

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