統籌兼顧實現防治非典與公安工作有機結合

統籌兼顧實現防治非典與公安工作有機結合

李園春


摘要：非典型肺炎（簡稱非典）疫情的蔓延，嚴重威脅著人民群眾的身體健康和生命安全，影響了改革開放的穩定大局。在這場沒有硝煙的戰爭中，公安機關既要認真履行職責，充分發揮職責作用，保障非典預防、控制、治療工作的順利進行。又要統籌兼顧，把防治非典與其他工作有機結合起來。做到全面推進，全線告捷。本文對公安機關在防治非典的斗爭中，如何實現防治非典與公安業務工作相結合提出了若干建議。
關鍵詞：非典型肺炎 公安工作 預防控制 相結合

時下，非典型肺炎（簡稱非典）在我國一些地區仍呈蔓延趨勢，嚴重威脅著疫區人民群眾的身體健康和生命安全，影響了我國社會生活的正常秩序，影響了我國改革開放的穩定大局。為了打贏這場沒有硝煙的戰爭，各級公安機關要充分發揮職能作用，統籌兼顧實現防治非典與公安工作有機結合。
一、防治非典與強化情報信息維護穩定相結合
進一步提高政治敏銳性，切實提高情報信息工作水平，充分發揮貼進基層、扎根群眾的優勢以及專業手段和管理工作優勢，公秘結合，協同作戰。在協助政府、衛生防疫部門掌握疫情的同時及時準確地了解掌握由非典引起的與社會穩定有關的敵情、社情。要堅決打擊那些抱有政治目的的恐怖分子、民運分子、“FLG”分子等各種敵對勢力、敵對分子通過各種途徑進行惡意炒作、編造和傳播恐怖信息、制造混亂，企圖危害我國改革開放穩定大局，惡意抵毀我國國際形象，攻擊誹謗黨和政府聲望的各種破壞活動，以及在處理防治非典過程中對政府行為不滿或其他對社會懷有仇恨的人，借機制造刑事案件報復社會，加劇社會恐慌的犯罪活動。及時掌握這方面的深層次、預警性的情報信息。密切監控互聯網上關于非典的各種反映，對于造謠惑眾、制造恐慌和借機把矛頭指向黨和政府，進行惡意攻擊、誹謗的信息，要在立即刪除、封堵的同時，依法查處，嚴厲打擊。要嚴格信息報送紀律和報送制度，杜絕瞞報、漏報、遲報，防止謊報、誤報。對有關疫情和觀察、疑似診斷病人的情況則應由衛生部門負責上報。
二、防治非典與嚴打整治，打擊經濟犯罪相結合
繼續保持“嚴打”的高壓態勢，對敢于頂風作案的違法犯罪分子，特別是對那些故意制造恐慌、混亂，擾亂社會秩序和乘機盜搶公私財物、敲詐勒索、借機哄抬物價的違法分子，要嚴格按照法律規定，從重從嚴予以打擊、處理。要組織開展整頓和規范市場經濟秩序的專項斗爭，主動策應工商、物價、質量監督、藥物監督、衛生檢疫等相關行政執法部門，開展對醫藥、醫療器械市場的檢查。對生產、銷售假冒偽劣的中藥材、抗菌、抗病毒藥以及有關醫療器械直至生活用品的違法犯罪分子，要依照《刑法》第140條、141條、142條、第145條等有關規定，以生產、銷售偽劣產品罪，生產銷售假藥罪、生產、銷售劣藥罪，生產、銷售不符合標準的醫用器材罪予以立案偵查，依法追究刑事責任。同時，要積極配合政府和衛生防疫部門做好對廣大群眾的宣傳教育工作，利用查處的典型案件，以案釋法，及時解疑釋惑，戳穿謠言。正面引導群眾、不信謠、不傳謠、防止以訛傳訛，消除恐懼心理，穩定社會正常秩序。
三、防治非典與強化治安管理相結合
充分利用人口管理，特種行業和公共場所管理以及與群眾密切聯系的基礎工作優勢，運用人口信息管理系統等技術手段。形成大戶政的管理格局，建立領導帶班和聯系人制度，加強對從非典疫區來本地的人員的全面排查和嚴密控制，確保隨時受理、迅速查詢、及時反饋，準確提供可能接觸非典人員的有關情況，徹底摸清可能引發疫情的所有底數。協助衛生防疫部門密切關注事態發展，對可疑對象以及與其有過接觸的人員務必做到全面部納入視線，必要時堅決采取強制性措施和手段。進一步加強流動人口管理和服務工作，發揮陣地控制的優勢，協助衛生防疫部門，加強車站、碼頭、機場等人流量大的交通樞紐的疫情檢查，做好賓館、招待所、出租屋、公共場所、建筑工地等外來人口落腳點的疫情監測，督促出租房屋的業主、房客做好衛生防疫工作，特別要協助做好從疫情高危地區來本地的人員登記、監測工作，及時掌握返回本地外出人員的健康狀況，努力防止因人口流動造成非典的跨地區傳播。對人群相對密集，通風條件差的酒店、歌舞廳、錄相放映廳、游戲機室、迪吧、網吧等公共娛樂場所要開展全面大檢查，防止發生非典的二代感染。并努力尋找在20項治安行政審批項目取消后，在后續監管的切入點。
四、防治非典與打流破案追逃相結合
為有效地防止非典病例的輸入和控制非典疫情蔓延，一些地區都組織衛生、防疫、公安、交通和機關、社區干部等力量，堵病源、堵渠道。在主要公路口、鐵路航運站點設卡檢查，對近期從疫區進入的人員逐一登記造冊，嚴格監控，杜絕傳染源。加強了外來人口的管理，做好娛樂場所、公共復雜場所、酒店防控工作，嚴格招工工作，嚴格陸、海、空人流窗口的檢查登記工作。對外來人口或外出經商務工返回本地的人員都一個不漏地檢查登記，做到村不漏戶，戶不漏人（或單位、廠不漏人），建立了縱到底，橫到邊的防控網絡。這里面可資破案追逃利用的信息和條件很多，要想方設法用好用足。諸如：在檢查登記中通過微機檢索發現網上逃犯；在查控疫區來往人員或在外務工經商人員中發現逃犯的行蹤；由于非典疫情，一些逃犯和家人親友會通過多種渠道聯系了解相互間的情況，為我們發現逃犯提供信息和工作條件；甚至有助于規勸逃犯投案自首；在偵破積案中，有助于解決了相關證人或當事人難以查尋，調查取證困難的制約因素，易于查找證人或當事人，創造破案條件；全國各地同一時期對人口流動實行了嚴查嚴控，有利于協查工作等等。4月30日凌晨，湖南省郴州警方抓獲劫殺泰商陳世賢的疑兇唐少華，就是唐作案后整容返鄉時，被當地在查控從疫區廣東回鄉的人員時受驚動而外逃被發現行蹤的。湖北省黃石市雖未發現一起非典病例，但警方在構筑第一道防線全力阻擊非典的同時，就抓獲了23名犯罪嫌疑人，破獲56起案件，收到多重良好效果。因此，公安機關要善于將防控非典的與打流破案追逃結合起來。將防控非典的網絡變成打流竄、追逃犯的天羅地網，為偵察破案服務。
五、防治非典與治安防控體系建設相結合
自廣東公布發現非典病例后，各級黨委、政府按照中央的部署，迅速行動，及時反映，沉著應對，堅持科學精神、科學領導、科學決策、科學導向，堅持集中統一領導和明確分工負責相結合，堅持形成強合力，把各項工作做早、做細、做實。充分估計國內和周邊地區疫情發展態勢，立足“教、防、控、制”，及時調整預案和措施。上下積極、主動、有序、有效工作。不斷加強防范體系，建立健全三級疫情監控體系；建立集中統一、任務明晰的責任體系和一體化防護體系；建立市、縣、鎮、村四級聯動救治網絡，以塊塊為主，條條配合，條塊不分；抓好醫務人員防護工作，強化應急搶救隊伍建設等方面采取了科學、積極有效的措施。雖然說非典防控與治安防控不同，而且其有些是非常時期采取的非常措施。但在構建專群結合、內外結合、整體聯動，治防有效的防控體系等諸多方面，確有其成功的做法和經驗，是我們在建設治安防控體系中可以借鑒吸收的。公安機關要善于抓住機遇，在切實做好防治非典的同時，緊緊圍繞維護社會安定穩定的大局，堅持打防結合、預防為主，積極治安、超前防控，著力構建一個在黨委政府領導下，以公安機關為主體，以群防群治力量為補充，以社會面、社（居

民）區和內部單位防范為基礎，以可能影響社會治安的特殊人群、危險物品管理為重點，人、物、時、空控制相結合，點線面結合，動靜結合，人防、物防、技防結合，警民結合的具有本地特色、覆蓋社會面的治安防控體系。
六、防治非典與社區警務建設相結合
此次防治非典的戰斗，社區居委會、村委會發揮了極為重要的作用。廣大村居干部、社區志愿者和群眾被充分發動起來。在及時掌握疫情動態、建立有效隔離防護網、加強宣傳教育、開展保護自己，保護家庭，保護社區等方面作了積極有效的工作。尤其是加強了社區人口、暫住人口和流動人口跟蹤管理、積極預防、嚴密監控。真正做到了“管好自家人、看好自家門、辦好自家事”。今年是全面實施社區警務戰略的關鍵之年，要充分利用在防治非典中基層村居、社區運作機制全面啟動，社區公眾廣泛參與等有利于社區警務建設的各種資源條件，進一步深化社區警務建設，夯實派出所基層基礎工作。在將轄區內居住的所有人口全部納入管理范圍，落實管理控制措施，為預防、控制、打擊違法犯罪活動提供服務。廣泛依靠、宣傳、發動和組織群眾參與社會治安管理，抓好治保會、調解會、治安聯防隊、保安隊等群防組織建設，整合社區各方面防控資源和力量，解決好警力下沉，警務前移等方面的問題有新的作為。通過摸清轄區人員在外經商就業就學、外來人口來往情況、出租房所有底數，提高對流動人口落腳點、活動場所的登記掌握率。對派出所的基礎臺賬、檔案管理、重口管理、出租房屋管理的信息資料拾遺補漏，及時滾動充實整理，提高基礎臺賬、檔案資科的準確率，可供利用率，切實提高管理實效。要注意在社區防治非典工作中發現培養人才，把那些熱心于社區公益事業和社區工作的積極分子，及時充實到村居治保會、調解會等群防組織。
七、防治非典與監所管理相結合
看守所、戒毒所、收教所、拘留所等監管看守場所的人員特別集中，人群身份特殊、人群抵抗能力弱，是易于發生傳染疾病的高危區。一旦發生疫情，后果不堪設想。為了避免非典疫情在監管看守場所內發生，保證非典病例一例都不進入監區。各地公安機關主動會同衛生部門，認真落實監管場所的防治工作，強化公安監管看守場所預防非典的各項措施。諸如在監區內進行衛生消毒，為監區里的羈押人員配發預防非典的中藥，給他們講授非典預防知識，為監區配備消毒用的肥皂等。同時對新收押人員，特別是發生疫情地區的新收押人員，進行嚴格的身體健康檢查，設立過渡觀察室實行隔離觀察。在衛生部門的具體指導下，努力改善被監管人員的飲食、生活條件。這些都充分體現了黨和政府、各級公安機關對在押人員的健康權、生命權等人權的高度重視。一些被監管人員為之深受感化。監管場所部門要在防治非典中進一步規范監所管理，加強對被監管人員教育轉化工作。開展監所內政治攻勢和政策攻心，引導在押人員認罪服法、交代余罪或檢舉揭發其他犯罪，為破案追逃服務。對一些家鄉發生疫情的被監管人員，關心、了解家鄉的親人情況的要求，要盡量予以幫助，為他們與家鄉親人相互溝通創造條件，解決他們的憂慮。另一方面，要注意到由于暫時停止安排被監管人員家屬探視，一些被監管人員的精神上、心理上會發生變化，監管民警要及時找他們談話，掌握他們的動態，防止被監管人員脫逃、自殘、自殺事故的發生。在條件允許的情況下，監所要增加一些學習、文體、娛樂、健身活動，以利于提高被監管人員抵御非典的能力。此外，各辦案單位也要加大清理積案，及時消化，解決超期羈押的力度，減少監所的壓力。
八、防治非典與加強公安信訪工作相結合
公安機關在防治非典的戰斗中，還必須切實加強信仿防范措施，嚴防非典疫情擴大。目前北京地區疫情比較嚴峻，上訪群眾的自我保護意識普遍較差，如果大量的上訪群眾滯留北京，既不利于群眾自身的健康，加大首都防疫工作的壓力，也將給各地的防疫工作帶來隱患。因此，各級公安機關要切實加強對信訪工作的領導，扎實做好重點信訪問題的排查工作，控制越級上訪特別是進京上訪的人員。要認真排查調處轄區內的信訪熱點和潛在不安定因素，對可能的越級、到省進京上訪要及時疏導、耐心宣傳教育，最大限度地縮小上訪群眾的流動范圍。對一切暗示或誘導上訪群眾在目前疫情嚴峻時期到公安部赴京上訪的行為，一經發現和查實，應立即予以監控。對已經進京上訪的群眾，經規勸返回或派人領回的，要予以必要的防疫處理。要利用目前多數信訪群眾滯留在家，心理相對穩定的有利時機，抓緊做好上訪對象的思想教育，爭取解決一批重大纏訴纏訪案件，做好息訪息訴。各級公安機關還應抓好信訪部門內部辦公場所的消毒措施，把信訪接待場所視為防范非典工作的重點部位，配備專門設備，保持良好通風和經常性衛生消毒，對信訪內部辦公環境和群眾接待場所不符合防疫要求的，要盡快采取措施解決，進一步改善辦公和接待環境，切實保障信訪工作人員和來訪群眾的健康。對在來訪群眾中發現的疑似病人，要立即采取措施予以控制，并及時與當地衛生醫療部門聯系進行診治。
九、防治非典與從優待警相結合
與戰斗在一線的醫務人員相比較，公安民警感染非典的幾率不是最大的，但他們是易被感染風險較高的人群。因此，保護民警自身安全，盡最大努力防止民警感染非典，是穩定警心，保存警力，保護我們的戰斗力，堅決打贏抗擊非典這場硬仗的關鍵。各級公安機關多次發出加強民警自身保護的通知，并制定了具體的實施辦法，為確保民警的身體健康和生命安全，已出現非典病例的地區和尚未出現非典病例的地區，都抓緊購置必要的防護設施和裝備，特別是配足基層一線民警的防護用具，確保在執行任務時“拿得出、用得上”。對有接、處警任務的民警進行加強自身防護培訓，使參戰民警認真學習并掌握在執行公務中接觸非典人員的有關防護知識、衛生消毒方法。在具體操作中，提出了在執行隔離控制任務時，不得將隔離對象帶入警車、辦公場所和監所；在對交通工具進行非典檢查時，民警只承擔攔住車輛的任務，檢查的過程由衛生防疫人員完成等規定。這些都是各級領導堅持科學精神，貫徹從優待警的具體體現。同時，各級公安機關的領導，要通過防治非典，注意發現在從優待警方面存在的不足之處，尤其是在改善民警的工作生活條件和衛生環境，實行一線民警輪班制，開展民警體育健身活動，保障民警充分的休息與營養，增強肌體免疫力等方面要采取措施，切實抓好。

二00三年五月十三日

作者系泉州市公安局油城分局副局長、
福建省警察學會第二屆特邀研究員

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