“民工荒”呼喚完善勞動法制

“民工荒”呼喚完善勞動法制

中國勞動關系學院 張喜亮

自年初就有報道：廣東、浙江等沿海地區出現了所謂的“民工荒”。民工荒的問題引起了社會的廣泛思考。“民工荒”反映出了我國勞動關系市場化的本質問題。筆者認為，“民工荒”慌的不是“民工”而是企業、政府及社會經濟和政治的安全。徹底解決“民工荒”問題需要完善的是勞動法制。市場經濟是利益經濟更是法制經濟，只有把利益和法制有機結合起來，才能保障社會經濟的持續發展。工資過低、勞動強度大、工作時間長，這是導致“民工荒”的最主要因素。利益的驅動弱化法制的約束，必然導致包括勞動關系在內的社會關系的混亂。

自確立市場經濟化改革的目標以來，有些政府官員曲解或假借“經濟建設為中心”，以追逐利益的最大化為價值取向，不惜犧牲底層勞動者的利益。中國有無限的勞動力供給、中國勞動力價格低廉等等，居然成為了各地方政府吸引投資的理據。這樣的理念無疑是在誤導甚至是在放縱企業主的剝削行為。在個別地方甚至出現了監禁式勞動的行徑。據調查，某些經濟發達地區，“民工”的工資十年來幾乎沒有提高，月收多在千元以下。為民工成立工會，往往會受到來自政府的壓力，政府官員認為成立工會是破壞“招商引資”大計和“經濟建設”中心工作的異端。

完善勞動立法是真正解決“民工荒”的基礎。《中華人民共和國勞動法》奠定了規范勞動關系的基礎；但是，勞動法對保護勞動者的具體規定還有很多的不足。企業主正是利用了勞動法不嚴謹之處延長工作時間。勞動法第三十一條規定：“用人單位由于生產經營需要，經與工會和勞動者協商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。”在這個規定中，“協商”的含義就是不確定的，正常理解應當是雙方取得一致也就是說只有勞動者同意，延長工時才是合法的，但是，具體執行起來則被理解為勞動者必須執行用人單位關于延長工時的決定；“保障勞動者身體健康”也是很難執行的，是否保障了勞動者的身體健康是不是需要專門的檢查、標準如何把握？再者，延長工時“每月不但超過三十六小時”的規定更是經常被企業主利用的條款：正常工作日延長工時月累計不超過法定限制，那么休息日加班是否屬于延長工時的行為呢？企業主往往占用更多的休息日時間安排工作，從勞動法的角度，勞動者的休息權則往往不能受到應有的保護。關于工資的規定也是存在問題的，勞動法第十七條：“用人單位根據本單位的生產經營特點和經濟效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。”這個“自主確定”便把勞動者獲得工資報酬的權利虛化了即勞動者只能被動地接受雇主單方既定的工資。可見，完善勞動立法勢在必行。

政府嚴格執法善待民工是徹底解決“民工荒”的關鍵。人大是立法機關，政府必須嚴格執法。“民工”這個用詞往往都是出自政府文件及其官員的口中。“民工”顯然是具有歧視的稱謂。勞動法規定建立勞動關系應當簽訂勞動合同，民工也是“工”，但是在某些政府和政府官員的眼里，民工顯然是“二等工”，他們對“民工”的勞動權益采取了漠視的態度，甚至做出種種限制如沒有就業證、務工證、暫住證、沒有書面勞動合同的，發生爭議便不按照勞動法予以受理，致使“民工”的勞動權益很難得到保護。另一方面，對辦理這些所謂的證件都做出高額的收費等規定，致使“民工”們辦不起這些證件。還有保險的問題，勞動法頒布實施十年后的今天，政府對所謂農民工的各項保險制度仍然沒有完全建立起來。有的地方政府籍口“勞動力市場”化而推卸用工管理的責任，致使民工的勞動權益很難得到保護。政府項目拖欠民工工資的問題至今尚未得到徹底解決。政府嚴格按照法律的規定行政是解決民工問題的關鍵所在。據新華網報道，江西各地著力解決拖欠農民工工資問題，進一步調動了農民外出務工的積極性；據調查，至第三季度末，農民外出務工人數達到490萬人，同比增長7．87％，外出務工時間增長14％。

工會應當把保護民工權益列入重點工作。工會是職工的組織，維護職工的合法權益是工會的基本職責。所謂民工也是職工的一部分，他們的合法權益也應當得到工會的支持。近年來工會在民工建會方面克服種種困難，取得了可喜成績的。但是，各級工會也不能不反思自己在維權方面究竟為民工做了哪些實際的工作。工會作為職工的社團組織在促進立法機構完善保護勞工的法律、監督政府嚴格執行勞動法律、支持民工依法維權等等方面有著義不容辭的責任。如果工會方面能夠以組織的力量加大對民工權益的保護，對解決“民工荒”的問題也必將有積極的作用。石家莊總工會職工維權中心與多個城市工會聯手跨地域維護民工權益，在這方面的探索就取得了有益的經驗。

“民工荒”并非是真實的勞力短缺而是我們的法律的不完善及執法偏差導致的社會問題。這個問題需要我們對社會主義市場經濟有全面反思，利益和法制并濟方可實現經濟發展和社會進步。“民工荒”呼喚勞動法制的完善。

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