編制和實施我區“十一五”規劃的總體建言

關于編制和實施我區“十一五”規劃的總體建言

　　編制和實施好“十一五”發展規劃，事關我區能否搶抓機遇，實現加快發展、率先發展、科學發展，是亭湖經濟社會發展中的一件大事。為了支持推進黨政決策的民主化、科學化，區政協有計劃的組織專題調研，發動委員建言獻策。現就編制和實施“十一五”規劃提出幾點建議：

　　 一、客觀分析形勢，把握發展進程，增強“十一五”規劃的前瞻性

　　為編制好“十一五”規劃，有必要對全區前一階段的發展情況進行基本的分析估價，并正確判斷未來幾年的宏觀環境和走勢，從而科學把握發展的特點和規律。

　　(一)“十一五”期間擴總量、上規模仍然是主要任務，但必須強調經濟增長方式的轉變和資源的充分合理利用。總量偏小、結構不優、綜合實力不強仍然是我區經濟發展的突出矛盾，“十一五”期間要繼續把擴總量、上規模、調結構放到突出位置，注重引進戰略性大項目，既形成規模企業又帶動相關產業發展，形成產業鏈。應切實轉變粗放的經濟增長方式，更加重視質量、水平和效益，走集約化內涵提高之路，在重視保護的前提下合理利用土地資源、水資源和人力資源。

　　(二)“十一五”期間政府的推動作用仍不能忽視，但更應當注重市場經濟體制的完善。鹽城仍處于欠發達地區，由于思想觀念不適應、經濟增長的內生機制發育不夠、企業活力不強等原因，現階段在資源配置和推進經濟社會發展方面，政府仍須多做引導推動、統籌安排和協調組織的工作。但要清醒地認識到，政府主導型經濟是轉軌經濟的一種特殊狀態，最終必然過渡到市場主導型經濟，因此要進一步精簡政府職能、規范政府行為，將部分職能還給自然人和法人等市場經濟主體，將部分職能轉給市場實行公開透明運作，將部分職能轉給群眾組織、行業協會和社會中介服務機構。
　　 (三)“十一五”期間發展始終是第一要務，但對協調解決各種突出的社會矛盾也應有充分準備。無論何種情況下，我們都必須突出加快發展、率先發展、科學發展這個中心和大局，這是解決一切問題的關鍵。同時，未來幾年經濟結構的變化，將帶來收入分配差距拉大等一系列問題；經濟體制改革全面推進，將導致團體和個人利益調整；公共產品和公共服務的供需矛盾更為突出；建設平安鹽城、平安亭湖的任務也相當艱巨。因此，在“十一五”期間，我們在防止各種矛盾的積累和激化、構建和諧社會方面，必須有充分的思想準備，給予更多的關注。

　　二、確立目標追求，彰顯亭湖特色，發揮“十一五”規劃的導向和激勵作用

　　“十一五”規劃必須確立亭湖總的目標追求，彰顯我區的特色優勢，樹立起跨越發展的奮斗標桿，以凝聚人心，增強信心，謀求最好的發展前景。

　　(一)爭取綜合經濟實力和全面建設小康取得重要突破。GDP和財政收入這兩項指標，基本能反映一個地區的綜合經濟實力。2000—2004年，我區GDP由25.8億元增加到57.55億元，翻一番多，現價年遞增22.2%，這五年是整個國民經濟的快速發展期，今后五年，經濟發展的宏觀環境不確定因素增多，投資出口拉動發展也會受到一定的制約，但加快發展仍然是堅定不移的。因此“十一五”期間GDP年遞增仍要確定在20%以上。2000—2004年，我區財政收入由1.93億元增加到3.62億元，年遞增17%。剔除統計口徑的因素，建議“十一五”期間規劃財政年遞增24.6%以上。財政收入應主要考核確能體現財力增長的一般預算收入，避免非可用財力扭曲掩蓋地方財政的實際狀況，防止靠“竭澤而漁”來增加財政收入。今后還應特別重視提高財政收入占GDP的比重，目前我區該比重已由2000年的7.5%到2004年的6.3%，與全省、全國的15.8%和18.6%相比，仍分別低8.3和12.3個百分點。這種差距一定程度上是產業結構不優、經濟運行質量不高等因素導致的，“十一五”期間應得到明顯改觀。對于實現全面小康目標，省定時間表是2017年，市定時間為2013年。區內自定時間2010年，截至2004年底，我區全面小康實現程度為78.03%，“十一五”是攻堅克難、決戰決勝的關鍵時期，應針對全面小康目標體系中部分差距過大、實現有難度的指標，如R&D經費支出占GDP比重、農民人均純收入等，提出有力的推進措施，確保按期實現。這次規劃編制應十分注意與全面小康計劃的接軌，更加突出富民優先，“十一五”期間，爭取城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別年均增長10%和8.05%，分別達到16650元以上和8100元以上，使全區人民切實感受到經濟社會發展帶來的實惠。