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烏中旗國民經濟和社會發展五年規劃
烏拉特中旗國民經濟和社會發展五 年 規 劃 綱 要
(2004年---2008年)
今后五年，是我旗全面調整優化經濟結構、加快發展、逐步縮小與發達地區差距的重要時期。按照市委、市政府的統一安排，從我旗實際出發，科學制定國民經濟和社會發展五年規劃，進一步明確今后的發展目標和戰略重點，對于實現全旗經濟社會持續快速健康發展，具有十分重要的意義。
第一篇指導思想和發展目標
第一章經濟社會發展的指導思想
今后五年經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中全會和市第一次黨代會精神，牢牢把握西部大開發的歷史機遇，堅持以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以項目和招商引資為突破，以提高經濟綜合實力和人民生活水平為目標，加速體制創新、科技創新、管理創新和環境創新，堅持發揮資源優勢、注重市場導向和多種所有制經濟共同發展的方針，著力構建三大基地(綠色農畜產品生產基地、礦產品采選冶加工基地、進出口易貨貿易基地)，壯大四大支柱產業(礦產工業、電力工業、農畜產品加工業、商貿旅游業)，實現五個目標(生態重旗、養殖大旗、工業強旗、文化新旗、旅游名旗)，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。
今后五年必須貫徹以下發展方針：
——堅持以加快發展為主題。緊緊抓住經濟建設這個中心不動搖，高舉發展的旗幟，唱響發展的主題，抓牢發展的機遇，加快發展的步伐，提高發展的質量，繼續保持快速增長的發展態勢。
——堅持以結構調整為主線。以提高經濟效益為中心，進一步調整和優化經濟結構，全面提高農業、工業、服務業的水平和效益；大力推進國民經濟和社會信息化；加快非公有制經濟發展；合理調整區域生產力布局，積極穩妥地推進城鎮化。堅持在發展中推進結構調整，在結構調整中保持經濟的快速發展。
——堅持以創新為動力。把推進體制創新和技術創新擺在突出位置，大膽突破影響生產力發展的體制性障礙，逐步完善社會主義市場經濟體制；建立以企業為主題的技術創新體系，提高科技持續創新能力，為經濟結構調整和現代化建設提供強大的技術支撐。
——堅持以富民為宗旨。把提高人民生活水平放在重要位置，建立全體人民充分分享經濟增長成果的機制。繼續加強扶貧工作，努力擴大就業，千方百計增加城鄉居民收入，不斷提高城鄉居民消費水平，建立和完善社會保障體系，切實把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好，全面推進小康社會的建設。
——堅持以人才為關鍵。把培養、引進和用好人才作為一項重大戰略任務切實抓好，樹立新的用才觀，建立有利于人才脫穎而出、人盡其才的機制，努力營造吸引人才、用好人才的良好環境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創業的社會氛圍。
——堅持以穩定為前提。正確處理好改革力度、發展速度和人民群眾承受程度之間的關系，進一步加強社會主義民主法制建設，堅持依法行政，維護司法公正，強化社會治安綜合治理，切實維護社會穩定，為我旗改革開放和現代化建設創造良好的社會環境。
第二章經濟社會發展的主要目標
經濟社會發展的主要奮斗目標是：在確保質量和效益的前提下，力爭經濟增長率略高于全市平均水平，固定資產投資增長率和人口自然增長率接近全市平均水平，綜合經濟實力進一步增強。經濟結構調整取得突破性進展，農業基礎地位進一步加強，產業結構更趨合理，群體支柱產業的培育初見成效，產品進一步占領市場；非公有制經濟快速發展；小集鎮建設初具規模，城鄉結構進一步改善，城鎮化水平有較大提高；拓寬就業渠道，城鄉居民收入持續增長，物質文化生活有較大改善，生態環境建設和扶貧開發投入力度進一步加大，穩定解決貧困人口溫飽；全面完成教育體制改革，科技進步對經濟增長的貢獻率、經濟社會信息化程度明顯提高，各項改革繼續深入，社會保障體系進一步健全；依托口岸優勢，對外開放進一步擴大；生態環境惡化的趨勢基本得到遏制，自然資源利用漸趨合理,環境質量明顯改善;精神文明和民主法制建設取得新成效。經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值年均增長20%,地方財政收入年均增長30%以上，農牧民人均純收入年均增長15%以上，人口自然增長率控制在7‰以下。
----經濟調控的主要預期目標。今后五年，全旗GDP年均增長20%，其中第一產業7%，第二產業37%，第三產業30%；地方財政收入年均增長30%以上；全社會固定資產投資年均12億元；社會商品零售總額年均增長12%，保持價格總水平基本穩定。
----結構調整的主要預期目標。產業結構優化升級，到2008年，三次產業結構調整為27：50：23，群體支柱產業初步形成，傳統優勢產業得到提高，競爭力顯著增強，高新技術產業在GDP中的比重大幅度上升，城鎮化步伐不斷加快，城鎮功能顯著改善，城市化水平達到38%以上，非農產業從業人數上升到35%以上。個私經濟比重不斷增加，經濟運行質量明顯提高。
----人民生活的主要預期目標。今后五年，城鎮居民人均可支配收入年均增長10%，農牧民人均純收入年均增長15%以上。城鎮居民和部分農村牧區人口過上比較富裕的生活，農村牧區貧困人口穩定解決溫飽。
----社會發展的主要預期目標�？萍歼M步對經濟增長的貢獻率達到45%左右;全面鞏固和提高九年義務教育,基本掃除青壯年文盲；城鄉醫療衛生服務設施進一步改善；廣播、電視覆蓋率分別達到100%和90%。精神文明和民主法制建設取得新成效，社會風氣和社會秩序進一步好轉。
----可持續發展的主要預期目標。今后五年，人口自然增長率控制在7‰以下。生態惡化的趨勢得到緩解，生態環境質量明顯改善，森林覆蓋率達到6.6%以上。旗內中小型水庫除險加固和小流域治理取得新進展。城鄉環境質量明顯改善，自然資源利用趨于合理。
----體制改革目標。進一步深化農村稅費改革，在撤鄉并鎮、財稅體制、鄉村教育體制改革等方面取得實質性進展。加快事業單位改革步伐，基本養老保險、失業保險和醫療保險覆蓋率有較大提高，社會保障體系和宏觀調控體系進一步完善。
第二篇調整經濟結構
第三章鞏固和強化農牧業基礎地位
第一節加強農牧業基礎設施建設
切實抓好以農田草牧場水利為重點的農牧業基礎設施建設。繼續加快人畜飲水解困和水庫除險加固爭取建設力度，加大中低產田改造和五配套草庫侖建設投入。到2008年全旗共完成中低產田改造7萬畝，節水灌溉面積達到20萬畝，建設五配套草庫侖7萬畝，草原圍欄面積達到1000萬畝以上。進一步以農村牧區電網設施、鄉村道路、通信、廣播電視和農畜產品市場設施建設等為重點，大力加強農村牧區公共設施，抓好山旱區小流域治理，優化農村牧區生態環境，改善農村牧區生產條件和農牧民生活居住環境質量。
第二節調整農牧業產業和產品結構
灌區堅持穩糧調結構，提質增效益，引導農民根據市場變化，大力調整種植、養殖結構。到2008年糧經飼比例達到20：20：60，規模飼養肉羊200萬只，肉牛2萬頭，奶牛2萬頭；山旱區發展豆類、薯類作物和具有地方特色的名、特、優小雜糧等旱糧生產；牧區要突出草原的保護與建設，轉變經營方式，轉變生活方式，形成以建設養畜為主的草原畜牧業經濟區。其中邊境牧區以退牧休牧、還草增草為重點，走生態移民的路子。內地牧區以劃區輪牧、短期育肥為重點，走草場輪牧、牲畜半舍飼的路子。
第三節推進農牧業產業化經營
推廣“公司+基地+農戶”，貿工農一體化等多種經營模式，高起點、規�；�、優質高效地重點建設40萬畝優質飼草料(包括玉米)、10萬畝優質小麥、10萬畝優質葵花、5萬畝優質馬鈴薯、120萬只優質肉羊、100噸二狼山白山羊絨、1萬頭奶牛七大綠色農畜產品生產基地。培育和發展多形式的龍頭企業，加快農畜產品加工、保鮮、儲運技術和設備的引進開發，發展強化訂單農牧業和創匯農牧業。加強對農牧業產業化經營的規劃和引導，有重點地扶持建設一批農牧業產業化經營示范項目。
第四節完善農牧業社會化服務體系
完善以農畜產品流通、科技、信息服務為重點的農村牧區社會化服務體系。積極發展與市場相適應的專業協會、產品產銷、信息服務等農村牧區專業經濟合作組織，建立與農牧戶利益緊密相聯的運行機制，拓寬農畜產品的流通渠道。改革農牧業科技和牲畜疫病防治管理辦法，改進政府對農牧業的扶持和科技服務方式，適應農牧業結構調整和農牧業產業化發展的需要。培養、引進人才，調整優化農牧業科技隊伍的知識結構和年齡結構。大力普及農牧業科技知識，不斷提高農牧民的科技意識和科技應用能力，逐步建立覆蓋涉農涉牧部門、企事業單位主要農畜產品批發市場的農牧業信息網絡。
第五節加大政策支持和保護力度
繼續貫徹落實黨在農村的基本政策。堅持以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制。堅定不移地貫徹執行“土地承包期30年不變”和“草原雙權一制”政策。在堅持農牧民自愿的前提下，積極探索以土地為主的農業資源使用權流轉，建立適應市場經濟發展的合作形式。按照規范化、企業化的原則，鼓勵土地有償轉讓、轉包、出租、入股等各種形式，促進土地適度規模經營。全面落實以草定畜的草畜平衡制度，實行休牧、輪牧和禁牧，有效遏制草原沙化退化的趨勢，并積極向上級爭取相應補貼，以解決減少牲畜后牧民的生活問題。繼續動員和引導全社會各方面的力量，多渠道、多層次、多形式籌集農牧業建設資金。認真落實減輕農牧民負擔的政策，做好農村牧區稅費制度改革，確保農牧民利益，切實保護和調動農牧民生產的積極性；穩定和完善各級政府扶持農牧業生產的各項政策。
第四章繼續加強基礎設施建設
努力保持固定資產投資規模適度增長。按照調整布局，提高質量，保護環境，注重效益的要求，加快水利、公路、能源、市政、通訊建設，縮小與全市發達地區的差距，增強國民經濟和社會發展后勁。
第一節加強水利設施建設
堅持除害興利，開源節流并重，防洪抗旱并舉的方針，努力解決旱澇災害，水資源利用率低等問題。加強防洪抗旱工程和具有綜合經濟效益的水利工程的建設與管理，搞好現有水利工程維護和經營管理。全面實施韓烏拉、狼山、石哈河、秦達門、二牛灣、新忽熱、桑根達來等七座水庫除險加固工程。繼續抓好沿山山洪溝口防洪治理和滯洪區規劃搬遷工作。建立高效合理的水利管理機制，使水利工程維護和建設步入良性發展軌道。
第二節加快公路建設
交通建設要以適應經濟社會發展的綜合運輸體系為目標，統籌規劃，分步實施。加快“三橫三縱九出口”公路網建設，基本形成快速、便捷的綜合交通體系。逐步提高路面等級，重點加強與周邊旗縣和旗到蘇木鄉鎮的路面等級改造，努力提高公路的通行能力和抗災能力，完善村村通路工程，方便勞動力與人才的往來和交流，保障農畜產品、工業品調運。2008年前，重點擴建海五線二級油路72KM，新建白新、哈石、海溫、海達、臨巴線等三級油路349KM。同時積極做好國家對邊境地區邊防公路和對外貿易口岸公路、對少數民族地區的扶貧公路專項投資的爭取建設。
第三節搞好能源建設
加大主干電網建設和城鄉配電網的投入力度，以提高電網的供電能力和供電可靠性，以適應全旗國民經濟發展和人民生活水平的用電需求，調整電源結構，優化發展煤電，積極發展風電，加快新能源發電，發揮區位優勢，進一步加快農電體制改革的步伐，理順大小電網關系，實現全旗統一聯網。到2008年，利用巴音呼都格煤田豐富的煤炭資源建4×30萬千瓦火電站一座，總投資45億元；利用豐富的風能資源建100萬千瓦風電站一座，總投資100億元；投資7.4億元，完成德嶺山500KV輸變電站，烏不浪口220千伏輸變電站，楚魯圖、新忽熱、石哈河、甲勝盤、烏加河、甘其毛道110KV輸變電工程，新忽熱、石蘭計35KV輸變電工程建設。
第四節完善城鎮基礎設施
按照重新修編的《海流圖鎮總體規劃（2005-2020）》，有效地解決規劃不合理、重復建設、特色不突出等一系列問題，圍繞完善城市綜合功能，堅持高起點規劃、高質量建設、高標準管理、高效益經營，抓好一批以城鎮道路、供水、排水、燃氣、綠化與污水處理和垃圾處理為重點的骨干項目建設。健全城鎮居住、公共服務和社區服務等功能，以創造良好的人居環境為中心，加強城鎮生態建設和污染治理，改善城鎮環境。多渠道籌集建設資金，在政府引導下主要通過發揮市場機制作用建設小城鎮，形成城鎮建設投資主體多元化格局。計劃五年投入5億元以上，在道路工程方面，重點新建繞城油路30公里，人行道硬化74.5萬平方米，橋梁工程5座，新上路燈852盞；在污水處理工程方面，新建管徑dn300－dn800的排污主管道28.71公里。采用卡魯塞爾氧化溝處理技術，建成處理能力為1萬立方米／日的污水處理廠一處；在供熱工程方面，新建3×58MW熱源廠一座，供熱站20座，供熱管網29.25公里；在環衛設施工程方面，新建總庫容量為104萬立方米的垃圾處理廠一處，處理能力200噸／日。新建垃圾轉運站8座；進一步加大給水擴建工程、園林綠化美化建設，完善鎮東北生態旅游園區的綠化、美化及民族旅游設施的建設，建立和完善陰山巖畫博物館、烏拉特奇石館及青少年文化宮、配套體育場設施等文化體育事業設施的建設。
第五節推進信息化建設
加強信息資源開發，實現公共信息資源共享，推動信息技術在國民經濟和社會發展各領域的廣泛應用。加快政務信息化步伐，提高行政管理水平，大力發展網絡教育,遠程醫療等，推動社會公共服務和公共安全領域的信息化。用信息技術提高生產和服務的自動化、智能化、數字化、網絡化水平，提高產品質量，降低消耗，提高生產效率。
建設以現代通信網絡為目標，以強化干線網絡建設為重點，加快新技術、新業務的開發利用，提高綜合通信能力，滿足社會各方面數據圖像等高級信息業務的需求，加快農村通信建設，提高電話普及率，改善農村郵政、電信條件。
加強信息網絡體系建設，提高網絡容量和傳輸速度，促進電信、電視、計算機三網融合。抓好移動及固定通信網、廣播電視網建設。
第五章積極推進工業二次創業，確立工業主導地位
按照"全黨抓經濟，重點抓工業，突出抓效益"的方針，加快工業發展，進行工業的第二次創業和產業升級。全旗經濟工作的重心要向工業轉移，領導力量向工業集中，政策導向和資金投入向工業傾斜，各項生產力要素向工業流動，各種資源向工業配置，形成主攻工業的濃烈氛圍。積極鼓勵支持中小企業、高新技術企業、非國有企業的發展；全面推行現代企業制度，促進處于支柱產業范圍的規模較大、產業關聯度較高企業通過企業間的控股、參股、國有股權委托管理等方式組建大企業集團，一般骨干企業實行股份制，小型企業實行民營化；大力支持企業技術創新和新產品、名牌產品開發，加快現有企業改造，提高企業素質和市場競爭能力；充分發揮全旗的比較優勢，舉全旗之力，打造六大產業集群，做強做大做優一批支柱企業和骨干企業。整個工業要高速度大發展，實現二次創業、產業升級，確立在全旗國民經濟中的主導地位。工業增加值要以年均40%速度增長，到2008年達到10億元，占GDPＲ比重達到50％以上，工業企事業實現稅金1億元以上，對財政的貢獻率達到60％以上。
第一節強化協調服務，優化發展環境
要把抓重點項目作為擴張工業經濟總量和優化工業結構的著力點。實施一批大規模、高水平帶動力強的大項目，形成特色產業群。首先，要抓好項目的調研、論證和儲備，堅持推出一批、論證一批、儲備一批，不斷有新項目推出并上馬。對重點礦產資源、水資源等要做為勘探工作重點，為資源開發利用和項目擺布提供充足的依據。二是加大重點項目的培育扶持力度。對能夠拉動地方經濟發展的重大項目，要有專門的工作班子負責，切實抓好項目的審批、列項，幫助項目單位爭取配套工程、優惠政策、貸款支持等。三是切實落實責任制，強化項目管理。要繼續實行四大班子領導、相關單位包扶重點企業、重點項目責任制，認真落實新上項目旗鄉兩級財政分成、招商引資等各項優惠政策、超前跟蹤抓好項目論證、審批、建設、試產等一系列服務工作。四是全力優化發展環境，為工業經濟健康發展提供有力保證。在軟環境建設上，要加快政府職能轉變，簡化辦事程序，提高辦事效率，大力推行辦事公示制、服務承諾制、辦理時限制、投訴反饋制等行之有效的制度，抓好各項優惠政策的出臺和落實工作，嚴厲打擊“三亂”行為，各類收費項目以最低標準收取，營造優越寬松的投資環境，確保外地客商能進來、留得住、肯投資、謀發展。在硬環境建設上，對工業項目配套公路、電力、通訊、給排水等基礎設施和公共設施建設，要超前爭取，優先安排。為促進發電廠、中蒙合作項目的順利實施，爭取建設巴音忽都格至電廠運煤專線油路、甘其毛道----西小召一級公路、塔本陶勒蓋煤礦至西小召鐵路、甘其毛道口岸基礎設施建設等。對全旗經濟發展有重大影響的投資項目，要按“一事一議、特事特辦”辦法處理，可以實行更加優惠的政策。要切實加快項目爭取、洽談和工程建設進度，確保重點項目順利建設，按期投產，形成新的經濟增長點。
第二節打造六大產業集群，全力加快工業化進程
立足資源和區位優勢，以金泉工業基地為平臺，圍繞煤礦、銅礦進行大規模的招商引資，盡快形成一個集焦炭生產、銅礦冶煉、化工、電力等多位一體的資本和技術密集型工業集群，打造和發展具有地區特色的六大優勢產業。一是電力產業集群。千方百計落實華電2×30萬千瓦發電廠和富匯風電有限公司大型風力發電場等重點項目，加快建設500KV、220KV輸變電工程，著力解決用電的瓶頸問題，這不僅是能否保持工業經濟高效運行的關鍵，而且將全面帶動多種產業的協同高速發展；二是焦炭產業集群。在積極爭取神華集團進行開發利用蒙古國煤炭資源的同時，盡快促成三和公司、普興公司建設焦化廠；三是高載能產業集群。加快煤炭、電力優勢和礦產資源優勢的綜合開發，開發硅鐵、電石、硅鈣、鉻鐵、金屬鎂等高載能產品加工基地，形成煤電高載能一體化產鏈條；四是石油化工產業集群。加大白音查干油田勘探開發規模，進一步提高原油產能，積極爭取新建石油精細化工廠，實現原油就地轉化增值；五是農畜產品加工產業集群。充分發揮農畜產品綠色、無公害、品質優良等優勢，加快發展以牛羊肉為原料的肉食品精深加工業，以羊絨、羊毛、羊皮為原料的絨、毛、皮革加工業，以蕎麥、莜麥為原料的綠色食品加工業，以生物血清、動物臟器為原料的畜產品精深加工業；六是有色金屬冶金和貴金屬產業集群。利用甲勝盤鋅、鉛精粉資源及開發蒙古國境內銅鋅等有色金屬資源，建設大型銅鋅冶煉項目，加快新忽熱217金礦勘探開發進程，整合巴音杭蓋等地區的金礦資源，把我旗建成國內重要的黃金采選冶基地。
第六章大力發展服務業
服務業具有廣闊的發展空間，是經濟增長的重要源泉和擴大就業的基本渠道。要以市場化、產業化和社會化為方向,改造提升傳統服務業，發展現代服務業，提高服務業增加值占國內生產總值的比重和從業人員占全社會從業人員的比重。
第一節調整提升商貿業
加快建立以大商場、大市場、大網絡為重點的現代高效市場流通體系。重點發展已形成較大影響的商品批發市場，完善錦海、興海、富海三大市場，壯大建材、農畜產品等一批具有影響的專業市場和口岸邊貿市場。創新經營手段，推行連鎖經營、特許經營等現代營銷方式，加快傳統百貨業向購物中心、超級市場、倉儲式商場和專賣店、精品店發展。發展具有民族特色的餐飲業。
第二節培育壯大金融業
深化金融改革，完善金融組織體系、市場體系、監管體系和調控體系。加快農村信用社管理體制改革步伐。切實加強金融監管，防范和化解金融風險。不斷拓展銀行服務領域，發展多種形式的保險公司和保險中介機構，形成保險市場主體多元化格局。
第三節加快發展旅游業
堅持保護與開發并重，加大旅游精品促銷力度，分層次地加快旅游景點開發和配套設施建設。重點以烏拉特草原、同和太奇石林、甘其毛道口岸、烏拉特中旗陰山巖畫群等優勢旅游資源為基礎，適應旅游市場需求的變化，遵循生態保護與旅游經濟發展協調共進的原則，科學規劃，注意可操作性和戰略性，突出精品意識，建成巴彥淖爾市乃至整個內蒙古中西部地區最佳草原景觀、陰山巖畫觀光、蒙族民俗體驗旅游目的地和內蒙古西部著名的邊境旅游區。同時，積極開發大眾化旅游休閑項目，大力發展假日旅游。注重吃、住、行、游、購、娛六大旅游要素的協調發展，使旅游業成為服務業的支柱和新的經濟增長點。到2008年，到我旗觀光旅游人數達到110萬人次以上，旅游總收入達2900萬元以上，年均增長40％左右。
第四節積極發展房地產業
大力開拓經濟適用房、舊城改造、企業建房和小城鎮住宅市場，進一步發展以居民住宅為重點的房地產業和裝修裝飾業。加強和改善房地產中介服務，規范發展物業管理業，培育一批房地產銷售、抵押、托管、置換企業和專業物業管理公司。五年內，完成房地產建筑面積10萬平方米(其中經濟適用住房建筑面積8萬平方米)。
第五節著力開發文化產業
牢牢把握先進文化前進方向，推進文化體育體制改革和機制創新，依托民族和地區人文資源優勢，以加快文體基礎設施建設為重點，努力提高文化藝術生產力和競技體育水平。開展豐富多彩的群眾性文化體育活動，繁榮和發展文化體育市場，加快文體產業發展，精心打造烏拉特民族文化品牌，全面提升我旗文化品位。
----打造草原文化藝術品牌。重大文化體育活動品牌。每2年舉辦一屆"烏拉特中旗那達慕"或"中國•烏拉特中旗國際那達慕"；民族風情品牌。加強對烏拉特蒙古族衣、食、住、行、婚嫁等方面的獨特風俗習慣及生活方式的研究和整理，建造一處"烏拉特部落民俗村"；民族民間藝術品牌。烏蘭牧騎每年深入基層演出場次不低于50場；同時，大力開拓旗外演出市場，確立烏蘭牧騎在區內外的民族民間藝術品牌地位。大力培育以馬頭琴演奏、蒙古族長調、蒙古族舞蹈、蒙古族烏力格爾、好來寶說唱等為代表的民族音樂、舞蹈、曲藝等表演藝術的著名品牌。
----建成具有烏拉特中旗特色的文物史跡網絡。到2008年，爭取國家級文物保護單位2-3處；自治區級文物保護單位4處；市級文物保護單位5處，旗級文物保護單位由現在的9處,增加到11處。
----加強基礎設施建設。2008年前，集中力量新建或改擴建影劇院、文體大樓、圖書館、博物館、體育場、廣播電視中心、文化活動中心、賽馬場等；加快基層文化設施建設步伐。實現"蘇木鄉鎮有綜合性文化中心"的目標，70%以上的嘎查村建有文化室建設和完善廣播電視網絡。
第七章加快城鎮化進程
提高城鎮化水平，是促進經濟社會協調發展的重大措施。要進一步解放思想，更新觀念，加快建立功能完善、布局合理、結構協調、規模適度、環境優美的可持續發展的現代城鎮體系。2008年，全旗非農產業人口達到5萬人左右，城鎮化水平達到38%以上。
第一節大力發展小城鎮
充分發揮小城鎮在人口、產業、市場方面的吸引力和集聚力，推動城鄉一體化。堅持科學規劃，合理布局、規模適度、注重實效的原則，重點抓好旗城和小集鎮的建設。把海流圖鎮建設成為全旗政治、經濟、文化的中心，工礦業發展的服務基地，內蒙古西部地區重要的邊貿旅游城鎮。到2008年海鎮人口增加到4.6萬人，建設用地控制在7.5平方公里之內，人均住房面積達到28平方米，人均擁有道路面積達到11平方米，油路鋪張率達到90%；排水受益率達到85%，污水處理率達到60%；人均公共綠地達到8.5平方米，建成區綠化覆蓋率達到21%；供熱普及率達到55%；供水普及率達到90%；垃圾無害化處理率達到50%。烏加河、德嶺山、石哈河及甘其毛道口岸等重點鎮加快鎮區市政基礎設施建設和電力、通訊、文教、衛生、醫療等社會事業建設，促進和帶動相關產業的發展，提高城鎮經濟在全旗經濟社會發展中的比重。全旗城鎮化水平以年平均1.5個百分點增長，到2008年達到38%。
第二節依法抓好城市建設和管理
小城鎮建設和管理必須依照《海流圖鎮總體規劃（2005-2020）》，做好城市建設和舊城改造，科學論證，精心組織，分期進行。嚴格執行城市管理的地方性規范文件，進一步完善地方性城市規劃的行政，技術規定和實施細則，使城市規劃、建設、管理步入科學化、法制化軌道。
第三節消除城鎮化發展障礙
改革現行戶籍制度，積極促進農村牧區人口向城鎮轉移，對已在城鎮有穩定職業和收入的農村牧區人口，優先落戶，放寬政策，給予“農轉非”；調整就業政策，逐步形成城鄉統一的勞動力市場。多渠道籌集資金，引導社會資金投入城鎮建設。鼓勵和引導第三產業的快速發展，繁榮城鎮經濟，增強對農村牧區經濟的帶動作用和輻射功能。改革完善城鎮用地制度。調整土地利用結構，盤活土地存量。在保護耕地和保障公民合法權益的基礎上，妥善解決城鎮建設用地。盡快形成符合小城鎮經濟社會特點的行政管理體制，加強政策協調，提高城鎮化的管理水平。
第三篇推進改革開放
第八章擴大對內對外開放
充分發揮我旗資源、區位優勢，堅持“拓寬領域、改善環境、突出重點，講求實效”的原則，大力實施“引進來”、“走出去”的全方位開放戰略，努力擴大出口，積極利用外資，加快區域合作，發展開放型經濟，把我旗建設成為國家新的能源接續基地、儲備基地及自治區向北開放的前沿陣地。
第一節對外開放
要緊緊抓住經濟發達地區加大對西部地區投資和產業轉移的機遇，瞄準大公司、大集團，在電力、高載能及礦產資源開發、農畜產品加工等重大項目、重點產業引進上力求取得突破。要進一步加快政策環境、服務環境、信用環境等投資軟環境建設，用足用活國家政策，全力營造“親商、愛商、扶商、富商”的良好氛圍，構建政策推動、政企互動、全民發動的整體招商格局。要積極參加各類招商活動，進一步擴大知名度，圍繞重點項目、重點企業，采取定向招商、以商招商、以資源引項目、引資金等多種有效方式，對重大項目要派專人全程跟蹤服務，切實提高招商引資質量和實效。
第二節積極引進外資，加強經濟技術合作
高層次寬領域拓展中蒙經貿合作，加快建設向北開放的前沿陣地。抓住中蒙經貿合作日益密切，重大項目的爭取建設進程加快的有利時機，以蒙古國的煤銅礦產、農畜產品資源為依托，大力發展外向型經濟。要加快口岸基礎設施建設，與神華、中信、中國有色等大集團企業密切配合開展蒙古國資源開發的洽談工作，超前謀劃，提前做好中蒙合作項目實施需要配套的優惠政策和相關配套工程建設的爭取工作等，努力把建設大型焦煤生產基地和建設銅冶煉廠等項目真正落到實處，實現進口資源在我旗境內的加工增值，增強工業經濟發展的后勁。
積極參與呼—包—鄂地區經濟技術合作，全面擴大對內開放。要抓住呼—包—鄂地區經濟帶迅速崛起的機遇，加快中蒙大通道和能源原材料加工生產基地的建設，為呼—包—鄂地區以及更廣泛地區提供能源支持。抓住先進地區產業轉移和資金投向的轉變，積極承載轉移產業的建設，引進先進技術和設備，提高科技含量，提高產業層次，加大本地優勢產業的技術改造力度，乘勢做大做強，實現地區經濟優勢互補。
第三節優化經濟發展環境
重點抓好政策環境、行政環境、信用環境、人文環境的整治和優化。優化政策環境，就要抓緊制定和完善我旗招商引資的政策措施，用好西部大開發的優惠政策和民族自治地區的優惠政策，拓展投資發展空間。優化行政環境，要正確處理執法與服務的關系，堅持以開放促監管，深入實施警務、關務、檢務、稅務等制度公開。牢固樹立多種經濟主體平等保護的意識，切實保護投資者的合法權益和人身財產安全。抓緊建立快速、高效的外商投訴案件接收處理機制，使外商投訴訟明確統一的受理部門和規范的處理辦法，把招商引資工作納入法制化軌道。優化政策環境，要加大深化行政審批制度改革力度，解決行政管理中的“三亂”現象。優化信用環境，要健全信用制度，加強信用教育，強化信用理念，整肅信用秩序，在全社會形成誠信為本的風尚。優化人文環境，要大力宣傳“環境也是生產力”的觀念，使全社會普遍樹立“人人都是投資環境，事事關系開放形象”的意識。對于在營造對外開放環境方面做出突出貢獻的單位和公民，進行表彰獎勵，對有損投資環境的問題及時給予處理。
第四篇發展教育科技
第九章大力發展教育
人才是最寶貴的資源，人力資源開發是最現實、最根本的生產力。要把教育作為先導性、全局性、基礎性的產業，擺到優先發展的戰略地位。努力建設規模適當，素質優良，布局合理，配置科學的人才隊伍，全面提高國民素質。2008年，人均受教育年限達到6年以上。
第一節全面加強基礎教育
2008年，基本實現教育現代化，構建終身教育體系、創新教育體系，重點使我旗教育實現“四大跨越”：
----實現從普及九年義務教育到普及高中段教育的跨越。高標準、高質量普及九年義務教育，義務教育完成率達到95%以上；初中畢業生升入高中段的比例達到90％以上，全旗普及高中段教育，形成比較合理的普、職高招生比例。
----實現從學齡教育向終身教育的跨越。健全終身教育和終身學習制度；推進托幼一體化，學前三年幼兒入園率達到100%；積極開展城鄉社區教育，構建起比較完善的終身教育網絡，形成覆蓋全旗城鄉的開放教育系統，使教育更好地向學齡前和學齡后兩端延伸，為城鄉人民提供全方位的受教育機會。
----實現從承傳型教育向創新型教育的跨越。全面推進素質教育，建立起適應素質教育要求的、科學合理的學校辦學水平和教育質量的評價體系；改革課程結構、教學方法和教學手段，優化教學過程，強化教育創新和創新教育，改變人才培養模式，尊重學生主體地位，創造各類人才脫穎而出的良好環境；職業中學要和各類高校試行彈性教育制度，促進普高和職高之間的溝通與銜接，拓寬人才成長的立交橋。
----實現從封閉型教育向開放型教育的跨越。積極構建課堂教育與網絡教育并舉的教育結構，把教育信息化作為實現我旗教育現代化的制高點和重要突破口，到2007年建成覆蓋全旗的教育科研網，全旗各地學校初步形成信息化管理網絡，城鎮中小學與農村小學以上實現“校校通”；開放教育資源，通過優化和重組，擴大并有效利用優質教育資源，提高辦學效益，實行優勢互補，鼓勵實行開放式辦學；加快對外開放的步伐，加強與蒙古國教育的合作交流。深化教育體制改革，努力提高辦學效益。著力推進素質教育，提高基礎教育普及程度。
多渠道增加教育投入，為教育改革和發展提供保障。要形成全社會投資教育的機制，多渠道增加教育投入。逐步建立以財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費，收取非義務教育階段學雜費，社會集資和設立教育基金等多渠道籌集教育經費的體制。
采取特殊措施，加快發展邊遠貧困牧區、山旱區教育。解決好邊遠貧困牧區、山旱區學生輟學問題，確保義務教育的普及。
第二節優化學校布局，加強示范性學校建設
2006年把旗蒙中建成盟級重點民族中學。2007年把旗一中建成盟級優質高中，旗職業中學建成盟級示范職業高中。2006年把旗民族幼兒園建成自治區級示范骨干園，旗幼兒園升級為盟級一類甲級幼兒園，2008年建成自治區級示范骨干幼兒園。到2008年，全旗學�？倲捣�定在40所左右。
第三節充分重視人力資源開發
全面實施人才開發工程，把人才資源開發利用納入領導目標責任制，大膽創新培養選撥任用制度，健全和完善人才激勵機制和社會評價系統。營造用好、留住、培養和引進優秀人才的體制環境。高度重視知識產權保護和尊重愛護人才，在全社會形成愛才惜才，求賢若渴的用人氛圍，充分調動各層次人才的積極性和創造性；引進人才和引進智力并重，利用互聯網等現代信息手段，創新引智方式，促進人才合理流動，形成優秀人才脫穎而出，才盡其用，充滿生機與活力的格局。
培養具有科學素養、適應經濟和社會發展需要的各類專業人才隊伍，完善職務職稱評聘制度，落實人才待遇政策，切實做好人才培養、引進、評聘使用工作。在充分發揮旗內各級人才作用的基礎上，加大外部人才和智力引進力度。
重視青年人才的培養和使用，造就一批學術、技術帶頭人，探索建立企業經營管理人才測評體系及其上崗資格認證體系，培養造就適應國際競爭的、懂經營、善管理的企業家隊伍，高度重視優秀領導人才特別是年輕干部隊伍的培養建設，擴寬渠道，不拘一格，務求選撥工作有新突破。積極選撥和使用一批具有開拓、創新能力的少數民族、婦女和黨外干部，努力造就一支適應跨世紀發展需要的干部隊伍。
培養具有較高素質的技術工人隊伍、農牧業產業化經營和科技隊伍。加強職業技能培訓，全面提高勞動者職業技能素質。開發農村牧區人才資源，造就一支用得上、留得住的農村牧區人才隊伍。
第十章推進科技進步和創新
當今世界綜合國力的競爭，越來越表現為科技和人才的競爭�！翱平膛d旗”，科技是關鍵，教育是基礎，知識和人才，民族素質和創新能力越來越成為綜合國力的重要標志。要確立企業是技術創新主體的新觀念，確立科技與經濟結合，市場對科技資源配置起基礎性作用，國家機關為技術創新工作協調服務的新觀念，力爭通過五年的努力，在烏拉特中旗逐步建立起以企業為主體，適應社會主義市場經濟體制和現代科技發展規律要求的技術創新體制和運行機制，到2008年產業化有較大突破，全旗科技對農牧業的覆蓋率達40%左右，科技進步對國民經濟增長貢獻率達到45%。
第一節加快科技推廣與應用
抓好農業種植和現代科技示范建設，促進農牧業技術的推廣應用。積極推進旗級“科技示范園區”建設，重點試驗推廣新品種引進、集約化設施技術、生物技術、節水技術、農畜產品精深加工、保鮮、包裝技術、信息技術等，力爭在發展優質高效農畜產品方面取得突破，為加快我旗農牧業產業化，現代化進程提供經驗。同時，在科技示范、科技推廣、科技普及、技術創新、企業制度、觀念、機制及管理上，不斷探索高科技示范經驗，樹立全新農牧業科技產業形象。
第二節加大科技引進與合作力度
實行國內合作與國外合作并舉，引進來與走出去并重，盡快掌握機遇，引進國內外生產要素開發我旗資源，嫁接我旗企業。特別要積極合理有效地利用外資，實行引進外資和引進技術、人才和先進管理經驗相結合，引進國內外與吸收旗內相結合�？凯h境、事業吸引人，靠待遇、情感留住人，培育和引進中青年技術帶頭人，在引進、吸收國內外先進技術的基礎上，圍繞農牧業產業化，支柱產業培植、高新技術產業發展和生態環境治理等重點領域的技術創新。
大力推進科教興農、興牧，加快農牧業產業化進程，堅持把農牧業和農村牧區科技進步擺在科技工作的優先位置。用現代科技改造傳統農牧業，發展高產優質高效農牧業。要大力推進種植業、農區養殖業、優良品種、耕作方式、規范栽培、科學施肥、速生豐產、科學養畜、飼料開發、病蟲害及疫病綜合防治等先進適用技術和科技成果，提高成果轉化率和規模效益。
積極推動企業成為技術開發的主體。旗屬企業、鄉鎮企業通過與科研院所、高等學校的聯合與協作，建立技術依托單位。鼓勵支柱企業以市場為導向，以產品為龍頭，以結構調整為重點，以提高經濟效益為中心，制定實施相應的技術開發規劃和計劃，研究開發新技術、新產品、新工藝，提高技術裝備水平和市場競爭力，使企業逐步成為技術開發的主體。
第三節營造技術創新環境
加強科技隊伍建設。認真貫徹黨的知識分子政策，進一步改革人才管理體制，完善政策措施，充分調動現有科技人員的積極性，發揮主動性和創造性，大力宣傳科技人員“求實、創新、奉獻、協作”的科學精神和先進事跡，在全社會形成尊重知識、尊重人才的良好風尚，要繼續改善科技人員的工作、學習和生活條件。
第五篇堅持可持續發展
第十一章人口•資源•環境
第一節控制人口增長
加強計劃生育宣傳教育和法制建設，嚴格執行計劃生育政策，保持全旗低生育水平，逐步建立調控有力、管理有效、政策法規完備的計劃生育工作機制。重點做好農村和流動人口的計劃生育工作。加強生殖保健工作和服務設施建設，促進優生優育，提高出生人口素質。積極應對人口老齡化問題，發展老年公寓、敬老院等社會公益事業，開發老齡產業。到2008年，全旗總人口控制在14萬人以內，人口自然增長率控制在7‰以下。
第二節加強國土資源管理
堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針，依法加強土地、礦產、水資源的保護和開發，努力實現國土資源可持續利用。嚴格實施土地利用總體規劃，切實保護耕地，實行基本農田保護制度，推進土地整理，加強土地墾復，統籌安排各類建設用地，合理控制新增建設用地規模，確保全旗耕地總量動態平衡。加強地質勘探工作，建立健全資源有償使用制度。重視礦產資源的深度加工和綜合利用，減緩耗竭性資源的消耗速度，推行資源節約型發展模式。加強地質災害防治。發展氣象、地震和測繪等事業。
第三節加強生態建設
加強生態保護區建設和生物多樣性保護。實施退耕還林、天然林保護工程，加快荒山造林，加強防護林體系建設。對公路、河渠、堤壩沿線進行植樹種草、綠化美化,建設“綠色通道”。切實加強森林防火、病蟲害防治和防止亂采濫伐等工作。采取以糧代賑、退耕還林（草）、封山綠化、個體承包等措施，強化水土流失治理。到2008年，新增治理水土流失面積800平方公里，退耕還林還草55萬畝。
第四節保護治理環境
嚴格執行環境影響評價、監測制度，實行排污總量控制。把防治工業污染與調整產業結構結合起來，重點在能源、冶金、化工、建材等行業推廣清潔生產技術，使工業污染排放達到規定的標準。加強水資源保護，抓緊治理水污染源，削減重金屬污染物排放量,有效控制有機物排放量。嚴格控制地下水污染,切實保護好飲用水源。加強大氣污染防治，推行垃圾無害化與危險廢棄物集中處理。強化城市大氣污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的綜合治理。開展農村環境監測，重視防治鄉鎮企業污染源，以及不合理使用化肥、農藥、農膜帶來的農村化學污染。開展環保教育,完善地方法規，加強執法監督，提高全民環保意識。
第六篇改善人民生活
第十二章積極擴大就業，完善社會保障制度
努力開拓就業渠道、擴大就業。初步建設獨立于企事業單位之外、資金來源多樣化、保障制度規范化和管理社會化的社會保障體系。
第一節多渠道擴大就業
堅持“以人為本”的科學發展觀，大力發展非公有制經濟，加大力度支持有市場前景的勞動密集型產業，就業容量大的服務業和中小企業，努力創造更多的就業崗位。提倡自主就業、家庭就業、非公有制就業和季節性就業等就業方式。努力開拓國際國內勞務市場，擴大勞務輸出。加強在職和再就業培訓力度，提高職工技能和適應職業變化的能力。引導下崗職工和失業人員轉變就業觀念，提高下崗職工和失業人員的就業和創業能力。力爭城鎮登記失業率控制在4.5%以內，繼續實行自謀職業的小額信貸優惠政策，積極引導農村勞動力向非農產業轉移。發展和規范勞動力市場，推進勞動力合理流動。
第二節建立和完善社會保障制度
依法擴大養老保險范圍，按照社會統籌與個人帳戶相結合的原則，調整和完善城鎮職工基本養老保險制度，規范農村養老保險的運行，認真研究新情況、解決新問題。按社會統籌與個人帳戶相結合的模式，完善城鎮職工基本醫療保險制度，積極推進醫療機構和藥品流通體制改革，健全和完善醫療保險費用分攤機制，保障職工基本醫療需求。鼓勵有條件的用人單位為職工建立補充醫療保險，發揮商業保險對社會保障體系的補充作用。進一步完善失業保險制度，逐步實現下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。完善機關事業單位職工基本養老保險制度。深化農村牧區救濟制度改革。推進社會保障管理和服務的社會化。
第三節發展社會福利事業
發展社會福利、救濟、優撫安置和互助等社會保障事業。充分發揮基層組織在社會保障對象管理和服務方面的作用。推進社會福利社會化進程，積極發展慈善事業，加強對捐助資金的監管。重視人口老齡化的趨勢，發展老齡事業和產業，加強老年人活動場所建設。貫徹落實婦女兒童發展規劃綱要，切實保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權益。支持殘疾人事業發展，幫助殘疾人康復、就學和就業，創造殘疾人平等參與社會生活的條件。發揚團結互助的優良傳統，動員各方面力量對口支援，扶貧濟困。
第十三章增加居民收入提高社會公共服務水平
建立全體人民充分分享經濟增長成果的機制，合理調整積累和消費的比例，不斷增加城鄉居民特別是廣大農牧民和城市低收入者的收入。改善社會公共服務，保障人民安居樂業。
第一節千方百計增加城鄉居民收入
采取大力發展服務業，多渠道擴大城鎮下崗職工和失業人員再就業等措施，增加城鎮居民收入。調整財政支出結構，確保機關公務員和由財政開支的事業單位職工工資發放，以及確保下崗職工的基本生活費和企業離退休人員養老金按時足額發放。通過推進農牧業產業化經營，提高農牧業的后續效益；按保護價敞開收購農民余糧；大力發展小城鎮，促進農村牧區二、三產業發展；增加農村牧區服務設施建設，拓寬農牧民增收渠道。全面推進農村稅費改革，切實減輕農牧民負擔。
第二節改善社會公共服務
推進公共服務設施管理社會化、市場化，把人人享有社會基本公共服務作為社會發展的首要任務。強化政府提供公共服務的職能，調整財政支出結構，加大投入力度。加快實施貧困地區的義務教育工程。繁榮民族文化，豐富群眾精神文化生活。完善醫療服務、預防保健、衛生監督服務體系，加強重大疾病預防，保證城鄉人民的基本衛生需求，進一步降低嬰幼兒、孕產婦死亡率。進一步加強農技、衛生基礎設施建設，鞏固和加強三級衛生網，發展合作醫療，努力解決農牧民基本醫療問題。抓好疾病、疫病控制、醫療應急體系，遠程醫療及衛生信息管理網絡等項目的實施。繼續抓好農牧民健康工程，實現人人享有初級衛生保健。加強公共體育設施建設，大力開展全民健身運動，增強人民體質，加快向社會化、產業化方向發展。
第三節加強防災減災
堅持經濟建設與防災減災工作一起抓，以防為主，防抗救相結合，加強防御地震、旱澇、白災等自然災害安全網的建設，搞好預測和預報。逐步健全責任制和監督檢查機制，依法管理防災減災工作。抓好救災物資儲備倉儲設施緊急救援體系和防災減災隊伍建設。積極開展救災捐贈工作，加大重災戶救濟力度。推廣防災減災科技應用，加大宣傳教育力度，提高全民防災減災意識。重視安全生產，加強勞動保護。建立健全安全生產制度，增加安全設施投入，消除事故隱患。
第四節提高人民生活質量
進一步提高居民吃穿用等基本消費水平，重點改善居民住和出行條件。促進社區服務、文化娛樂、教育培訓、體育健身和衛生保健等產業發展，擴大服務性消費。消除不利于擴大消費的體制障礙，改革福利型消費方式。建立健全個人信用制度，拓寬消費信貸。積極發展滿足不同消費層次的商品住宅。大力發展公共交通，實施廣播電視“村村通”工程，提高廣播電視收聽收看質量和覆蓋率，提高電話普及率。提高城市供水質量和農村居民自來水普及率，提高供電質量，實現城鄉同網同價。
第七篇加強精神文明和民主法制建設
第十四章加強社會主義精神文明建設
發揚“愛國愛鄉，知難而上，團結奮斗”的精神，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，全面加強社會主義精神文明建設，進一步塑造烏拉特中旗“山川秀美、經濟繁榮、文明禮貌、熱情好客、民族團結、社會穩定”新形象。不斷提高各族人民思想道德水平和科學文化素質，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，為改革開放和現代化建設提供強大的思想保證，精神動力和智力支持。
第一節提高各族人民的思想道德水平
弘揚主旋律，培養“四有”新人。進一步強化有利于社會主義現代化建設的輿論力量，價值觀念，道德規范和文化氛圍。探索新時期做好思想政治工作的有效方法；抓好青少年思想政治和道德品質教育。強化法制觀念，加大科普宣傳，反對封建迷信，破除陳規陋習，開展群眾性精神文明創建活動和文體活動，倡導文明健康的生活方式。重視對社會思潮及其表現形式的認識和引導。加強對新聞輿論，休閑娛樂等各種思想文化陣地的建設和管理。深化全社會的信用意識，強化公民誠信教育，不斷提高社會的文明程度和管理水平。
要繼續深入開展文明城鎮、文明村鎮、文明行業、文明社區、十星級文明戶等創建活動，使精神文明建設深入到全旗各行各業和各族人民心中，繼續抓好“文化精品工程”、“五個一工程”，充分發揮精神文明建設對經濟建設的促進作用。
第二節繁榮民族文化
弘揚民族的、科學的、大眾的有中國特色社會主義文化。堅持“為人民服務，為社會主義服務”的方向和“百花齊放，百家爭鳴”的方針，抓住建設“民族文化大旗”的機遇，把握時代精神，堅持先進文化的前進方向，充分發揮烏拉特中旗少數民族文化多樣性的優勢，擴大對外交流，加強民族文化資源的保護、開發和利用，積極發展民族文化藝術事業，使文化產業的增速接近國內生產總值增速，盡快形成新的增長點。堅持經濟效益與社會效益，經濟規律與文化規律的統一，充分發揮我旗民族文化豐富多彩的優勢，注意文化與教育、科技、新聞、體育等事業及旅游產業相結合，積極鼓勵發展民營文化產業，走政府引導、社會投入，市場運作的產業化道路。
加強對民族文化遺產及文物的保護、搶救、發掘和整理工作。突出展示烏拉特中旗多樣性文化特別是少數民族特色文化的獨特風韻，大力扶持和開展各民族民間群眾文化活動，創作一批具有濃郁地方特點和民族特征的文化精品，全面提高各族人民的思想道德素質和文化科學水平。
第三節建設完善文化基礎設施
多形式、多渠道增加文化、廣播電視、醫療衛生、體育、標志性民族文化設施、公共設施的投入，繼續搞好文化館、圖書館及鄉鎮文化站建設，加強邊疆民族地區廣播電視基礎設施建設，農村牧區衛生三項建設，高度重視治理農村牧區的臟、亂、差現象；加強城鄉老年人和職工的文化、體育設施以及青少年活動場所建設，推進各項社會事業全面發展。積極推進文化體育社會化、產業化發展進程。
第十五章加強社會主義民主法制建設
堅持工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政，堅持人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作，政治協商制度以及民族區域自治制度。按經濟體制改革和現代化建設的要求，堅持不懈地加強社會主義民主法制建設，不斷健全地方法規體系，切實推進依法治旗。
第一節加強民主政治建設
加強民主政治建設，發展社會主義民主。進一步改進政府工作，繼續實行重大事項通報制度，堅持多方案擇優決策等民主、科學決策程序。積極探索和建立新形勢下促進民主選舉、民主決策、民主管理及民主監督的制度與方法，保證人民享有廣泛的權利和自由。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大的法律監督工作。充分發揮人民政協政治協商、參政議政和民主監督的職能。加強社區民主制度建設，擴大公民政治參與。大力推進政務、廠務、村務公開。繼續做好信訪工作，強化群眾監督。
第二節加強法制建設
嚴格遵循“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則，全面推進依法治旗，實現執法、守法、護法的同步發展。要加大依法行政力度，用法律、法規規范行政行為，實現機構組織、職能、編制和行為的法定化，促進政務公開，糾正部門行業不正之風。要嚴格執行錯案責任追究制度，強化司法機關和司法程序各環節的內部約束機制，從嚴治警；建立健全依法行使權力的約束機制，強化對權力運行的監督，推進廉政建設法制化。加強政法和行政執法隊伍建設，繼續從技術裝備、信息化等基礎設施方面加強政法和行政執法機關建設，保證辦案經費，改善執法條件；全面培訓政法干警和行政執法人員，提高政治業務素質，確保嚴格、公正、文明執法。加快司法改革步伐，防止司法腐敗，維護司法公正。深入持久開展普法教育，強化法律服務和法制保障工作，增強全體公民尤其是各級領導干部的法制意識，建立良好的法制環境。
第三節維護社會穩定
正確處理人民內部矛盾，積極預防和妥善處理群體性事件，深入持久開展矛盾糾紛排查調處工作。全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。堅決依法嚴厲打擊和做好幫教工作相結合，堅決查處非法宗教活動。增強群眾識別抵制邪教，封建迷信和各種偽科學的能力。切實有效地開展社會治安綜合治理，加大“掃黃打非”工作力度，有效遏制“黃、賭、毒”的滋生蔓延，凈化社會風氣。積極探索治安管理的有效辦法，預防和減少青少年犯罪。全面確保社會政治穩定。深入開展國防教育，提高全民國防意識。進一步密切軍政軍民關系，做好擁軍優屬，擁政愛民和民兵預備役工作。
第八篇五年計劃實施
第十六章健全宏觀調控體系
建立健全旗級經濟調控體系，加強計劃、財政、金融、價格及其他經濟杠桿的相互配合和制約，運用有效的經濟、法律手段以及必要的行政手段，強化各項改革措施的協調，為規劃實施創造必要的宏觀調控環境。
第一節建立健全宏觀調控體系
經濟調控的總體要求是：圍繞烏拉特中旗五年規劃主要奮斗目標，認真貫徹中央各項調控措施，引導和促進經濟結構優化升級，實現經濟全面、協調、可持續發展；提高人民生活水平，擴大就業規模，促進社會全面進步。
經濟調控政策的基本取向是：貫徹國家實行積極的財政政策，實行零基預算，完善預算管理制度，調整支出結構，提高財政資金的使用效益。建立既防范金融風險，又支持地方經濟發展的新型銀企關系。
第二節轉變政府職能
適應加入世界貿易組織的要求，學習和熟悉國際通行的貿易規則，最大限度地發揮加入世貿組織的正面效應，提高抗風險能力。切實轉變政府職能。要把精力主要放在搞好宏觀調控和創造良好的發展環境上，減少經濟具體事務，規范經濟社會管理行為，提高行政管理效率。實現政企、政事、市政分開，切實解決政府職能“越位”、“錯位”和“缺位”問題。切實轉變計劃、財政職能，調整支出結構，加強基本建設投資管理，提高財政資金的引導作用和使用效益。金融部門要根據產業政策，投資導向，優先支持已列入計劃盤子的重點建設項目，為地方經濟發展作出更大貢獻。適時運用經濟、法律手段，促進結構優化和經濟增長。按上級部署，改革和精簡政府機構，建立廉潔高效，運轉協調，行為規范的行政管理體制。減少行政審批事項，全面推行政務公開，讓各類經濟主體充分了解政府經濟調控的意圖和相關的政策法規。切實轉變工作作風，克服官僚主義和形式主義。加強行政監察，嚴格實行責任追究。
大力整頓和規范經濟秩序，創造良好的發展環境。進一步健全市場法規，嚴格執法，規范市場主體行為和市場秩序。完善市場監督和管理機制，積極運用現代科技手段，加強監管。嚴厲打擊制售假冒偽劣產品，破壞金融秩序和破壞市場經濟秩序的行為。加大對阻礙執法、暴力抗法和國家公職人員利用職務之便干擾執法等行為的打擊力度，確保執法工作順利進行。整頓和規范建筑市場。嚴肅財經紀律。加快建立和完善統一、競爭有序的市場體系，打破部門、行業壟斷和地區封鎖，糾正行業不正之風。加快建立健全社會信用制度。
第十七章保障計劃全面落實
實現五年規劃的主要目標，關鍵在于加強領導，狠抓落實。要緊緊依靠各級干部和各族人民，調動各方面積極性，同心同德，精心組織，開拓進取，扎實工作。
《綱要》是今后五年全旗經濟社會發展的藍圖，要采取多種形式，利用各種媒體，廣泛宣傳，在全社會形成關心規劃，自覺參與規劃實施的氛圍。旗政府在制定和執行國民經濟和社會發展年度計劃和財政預算時，綜合運用計劃、財政、金融等手段，分年度落實綱要提出的目標和任務。有關部門要把《綱要》作為制定經濟政策的重要依據，認真貫徹落實本《綱要》的內容，對所負責領域的任務要制定有針對性的具體措施。鄉級政府要從本地實際出發，貫徹落實好本綱要的精神和主要任務。
與《綱要》相配套，旗政府還將頒布組織實施城鎮化發展、支柱產業、科技教育、水利水電、生態建設等一批重點專項規劃，并在關系經濟社會發展全局的關鍵領域和薄弱環節，組織建設一批新世紀重大工程。進一步把《綱要》落到實處。
政府部門要動態跟蹤、調查、分析《綱要》執行情況，對各個重點專項規劃實施完成情況進行檢查，同時自覺接受人民代表大會及其常務委員會對《綱要》和重點專項規劃實施情況的監督，在《綱要》實施期間，當遇到國內外經濟形勢的重大變化或旗內其他重大原因，實際經濟運行嚴重偏離規劃目標時，旗人民政府將提出調整方案，報請旗人民代表大會常務委員會審議批準實施。
全旗各族人民要在旗委的領導下，以“三個代表”重要思想為指導，振奮精神，開拓創新，求真務實，為建設一個經濟繁榮、社會進步和人民幸福的烏拉特中旗而努力奮斗！
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