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以先進性教育活動為契機切實加強黨的基層組織建設
以先進性教育活動為契機切實加強黨的基層組織建設
史蓉蓉
同志們：
今天會議的主要任務是，傳達中央巡回檢查組對我市第一批先進性教育鞏因擴大整改成果及“回頭看”情況檢查的意見，貫徹落實省委常委、市委書記余欣榮同志8月29日在南昌縣調研時的重要講話精神，研究部署如何通過繼續抓好第一批先進性教育鞏因擴大整改成果和第二批先進性教育活動的深入開展，切實加強我市基層黨組織建設，提升基層黨組織的凝聚力和戰斗力，推動全民和諧創業深入發展。昨天，中央巡回檢查組到我市檢查第一批先進性教育鞏因和擴大整改成果及“回頭看”情況，對我市的工作給予了充分肯定，指出：南昌市的“回頭看”工作是認真的，領導重視，措施得力，成效顯著，圍繞市委的目標，解決了很多的實際問題。剛才，市委先進性教育活動辦公室副主任羅小平同志傳達了第21次市委常委會精神特別是余書記的重要講話精神，林厚道同志通報了對全市先進性教育活動檢查的情況，陳和茂同志介紹和宣讀了鄉鎮、街道、企業、學校和“兩新”組織黨員領導干部、普通黨員先進性具體標準要求，以上的發言都是經過研究并表明了市委對第二批先進性教育活動非常重視，也反映出全市各級黨組織認真按照中央和省、市委的部署要求，扎扎實實推進先進性教育活動各項工作，取得了一定的成效。
開展先進性教育活動，是推進黨的建設新的偉大工程的具體步驟。加強黨的基層組織建設，提高領導改革發展的能力，這既是中央確定的先進性教育活動的重要目標，也是搞好先進性教育活動的一個必要條件。一方面，開展先進性教育活動“關鍵在領導、基礎在支部、落實靠黨員”，大量的具體工作要由基層黨組織來承擔。基層黨組織有沒有戰斗力，直接影響著一個單位的先進性教育活動成效。另一方面，中央提出的先進性教育活動要達到“提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”的目標中，“加強基層組織”是一個重要的要求，其他三個目標都與此密切相關。因此，我們一定要在先進性教育活動中，把促進黨的基層組織建設放在重要位置，按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，把我市基層黨組織真正建設成為助推全民創業、加快富民強市、促使南昌快速和諧崛起的中堅力量。
一、對我市基層黨組織建設形勢的基本估價
我市現有基層黨組織9288個，其中，鄉鎮黨委80個，村黨組織1143個；街道黨工委29個，純居民社區黨組織283個；國有企業黨組織593個；截至目前，已在兩新組織建立黨組織552個。
近幾年來，特別是先進性教育活動開展以來，我市基層黨組織在市委的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全市工作大局，一方面調整、充實和整頓不健全、軟弱渙散的基層黨組織，加大力度在“兩新”組織中組建黨組織；另一方面，積極開展創建“一、二、三先進縣級黨政班子”活動、創建鄉鎮“三民”好班子活動、“爭創十面紅旗”活動等，促使基層黨建水平不斷提高，工作取得了顯著成效。主要表現在以下三個方面。
一是對基層黨組織建設工作的領導和指導進一步加強。層層建立了抓基層黨組織建設工作的層級責任制，堅持并完善了黨員領導干部基層黨組織建設工作聯系點制度，出臺了《關于進一步加強黨的建設的若干意見》、《關于加強城市社區黨的建設工作的意見》等一系列加強基層組織建設的文件規定，健全和完善了工作機制。我市在抓基層黨組織建設工作時，立足高起點，不斷創新工作機制，在農村、社區、“兩新”組織中分別完善了工作制度。
二是基層黨組織建設工作載體進一步豐富。我市結合“三項創建”活動，創新工作載體，拓展活動內容，開展了一系列特色鮮明的基層黨建主題活動。在農村，實施村黨支部書記“雙帶”致富工程和開展村黨組織星級創建活動；在社區，廣泛開展社區黨組織星級評定活動和“十大文明社區”、“十大社區工作者標兵”評選活動；在“兩新”組織黨組織和黨員中，開展“三爭四新”活動。各縣區、各單位也從自身實際出發，圍繞促進發展、服務群眾開展了一系列各具特色的黨建活動。
三是基層黨組織建設工作成效進一步顯現。通過爭創基層黨建“十面紅旗”活動，我市涌現了一大批先進典型。青山湖區湖坊鎮進順村黨委、江鈴汽車集團公司黨委、南昌高新開發區非公有制企業黨委、西湖區十字街街道建設橋社區黨支部、東湖區公園街道上營坊社區黨支部、南昌市司法局律師黨委被省委授予“基層黨建紅旗單位”；盧國平、羅愛火等9人被省委授予“帶頭致富、帶領群眾共同致富標兵”。全市基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力和黨員的先鋒模范作用明顯增強；基層黨建工作圍繞中心、服務大局的意識明顯強化；基層黨組織應對新情況、新問題，破解工作難題、促進經濟發展的本領顯著提高；黨的工作覆蓋面和社會影響力不斷擴大。我市基層黨建工作得到了上級的充分肯定。2004年11月首屆“全國社區黨建論壇”在我市召開，我市在論壇上作了題目為《服務群眾，凝聚人心，打牢黨在城市社區的執政基礎》的經驗介紹，受到好評。
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，與基層黨組織建設新任務、新要求相比，尤其在如何團結和帶領廣大群眾推進全民和諧創業、實現南昌快速崛起、全面建設小康社會方面，我市基層黨組織建設工作還存在許多薄弱環節，主要表現為：一是領導重視不到位，對活動的重要性缺乏充分的認識。二是結合教育推動工作不到位，把教育活動單純當作政治任務，對推動當前中心工作沒有新思路新舉措。三是掛點領導深入指導不到位。在農村，鄉鎮面臨著明年換屆，干部不同程度存在各種活思想，影響工作，部分鄉鎮領導干部工作作風還不夠扎實，少數基層干部年齡偏大、文化偏低，綜合素質與其肩負的任務要求還不相適應；在社區，一些社區黨組織和社區干部工作方式簡單，遇到新問題解決的辦法不多，服務居民群眾的能力還不夠強，對社區離退休人員、下崗失業人員、流動人員中黨員的教育管理工作還不夠完善；在“兩新”組織，對黨建工作重要性的認識還不到位，對少數業主宣傳教育不到位，致使黨組織的設置、活動還比較困難，少數黨員不愿亮明身份。在一些企業、學校等單位由于單位主要負責同志的認識不到位，往往會受各種客觀原因的影響，忽視了黨的基層組織建設工作等等。對此，我們必須高度重視，采取切實有效措施，有針對性地加以解決。
二、明確目標，創新載體，持之以恒地推進基層黨組織建設
黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，肩負著成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者的重大職責。要抓住以鄉鎮、街道、社區、企事業單位為主要參加對象的第二批保持共產黨員先進性教育活動的機會，借“回頭看”工作的契機繼續鞏固第一批教育活動單位的工作，強力推進全市基層黨組織建設。
（一）以創建鄉鎮、街道“三民”好
班子為載體，大力加強鄉鎮、街道領導班子建設，為明年鄉鎮換屆夯實思想基礎和組織基礎。我們要把抓好第二批先進性教育活動工作重點放在鄉鎮班子的建設上來，著重從以下幾個方面下功夫。
1、在思想政治素質上有大提高。鄉鎮黨政班子領導干部要通過開展先進性教育活動，把思想政治建設放在首要位置。認真對照《黨章》以及新時期保持共產黨員先進性的基本要求和具體要求，結合本單位工作實際，緊密聯系自己的思想和工作，在理想信念、宗旨意識、堅持科學發展觀和正確的政績觀、求真務實、聯系群眾、廉潔自律等方面，認真查擺存在的問題，仔細深挖思想根源，據實擬定整改措施，努力把自己鍛煉成為勤政務實、開拓有為、造“富”于民的鄉鎮好干部，樹立共產黨員是塊磚，哪里需要哪里搬的好思想，黨讓在哪里就在哪里發揮作用。
2、在改進作風上有大轉變。鄉鎮黨委要按照中央和省、市委關于第二批先進性教育活動的要求，認真征求群眾意見，找準自身存在的突出問題，開展好批評與自我批評，搞好黨性分析，切實改進作風。同時要發揚黨的優良傳統，大興調查研究之風、大興艱苦奮斗之風、大興求真務實之風，抓好當前各項工作，務必取得實效。
3、在完善制度上有大突破。要按照曾慶紅同志指出的先進性教育活動“重在取得實效、貴在體現長效”的要求，進一步建立健全工作長效機制，提高農村基層黨組織制度建設水平。一是要健全鄉鎮黨委議事規則和決策程序，進一步完善和創新集體領導制度、崗位責任制、檢查考核制度和民主生活會制度。二是要堅持和完善鄉鎮政務公開和辦事程序公開制度，增加工作透明度。三是要建立領導班子成員相互溝通和通報制度、鄉鎮領導班子述廉制度等，具體內容上要有可操作性，不能成為紙上文章，要形成有效的工作機制，使鄉鎮班子更具凝聚力、戰斗力、向心力和親和力。
4、在加強監督管理上有大力度。要建立健全監督考核機制，加強對鄉鎮黨委和鄉鎮干部的監督。堅持干部選拔任用原則，嚴格干部選拔任用標準，遵循干部選拔任用程序，保證干部選拔任用質量，把好“入口”關。要加強對鄉鎮領導班子和領導干部的屆中考察。對在第二批先進性教育活動中發現的政績突出、表現優秀、群眾擁護的干部委以重任。對素質不高、能力不強、身體不適的及時調整，同時，要堵住那些怕吃苦、走過場、只會找關系的人升遷調動的路子。縣區委組織部門要切實履行職能，加強對鄉鎮領導班子和領導干部的監督，對鄉鎮班子和鄉鎮干部的思想作風建設情況要時刻關注，發現問題要及時指出，并責令解決。要結合先進性教育活動，設立鄉鎮領導干部思想作風建設電話專線和舉報箱等，暢通群眾對鄉鎮領導干部思想作風建設的信息流通渠道，落實群眾對鄉鎮干部各項工作的監督權。提高貫徹黨的路線方針政策的能力。
5、在謀劃發展上有新舉措。要貫徹落實省、市委關于開展全民創業的要求，充分利用上級有關加強農村建設和農業發展的各項政策，積極引導廣大農民群眾投身于全民創業中去，要充分發揮各自的優勢、創造良好的創業環境，要在招商引資，做大已有的產業及農業產業化等方面緊密結合當地實際，按照市場化要求，抓好農業產業結構調整，拓展農村發展思路，拓寬農村發展空間。各縣區委現在就要著手謀劃第三批先進性教育活動，有關縣區還要認真做好省委先進性教育活動辦公室確定的第三批活動試點工作，為全面鋪開村級先進性教育活動積累經驗，提供示范。
（二）以星級創建為載體，大力加強社區黨組織建設，著力實現“五個好”目標。街道黨的建設工作重點要隨著城市管理重心下移而下移切實加大社區黨建工作的力度。要堅持把服務群眾作為街道、社區黨的建設工作的根本任務。要建立健全社區服務體系，不斷強化服務功能。積極倡導上級黨組織為下級黨組織服務、基層黨組織為黨員服務、各級黨組織和廣大黨員為群眾服務，為社區群眾創造和諧的生活環境。要認真貫徹落實中組部《關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》精神，圍繞“五個好”的目標，繼續推進社區黨組織星級創建工作，不斷擴大覆蓋面。要適應城市發展和黨員數量變化的要求，及時調整、完善社區黨組織設置，尤其要做好在小城鎮、關停破企業居民聚集區以及新建居民區內建立社區黨組織的工作。要進一步加強和改進對社區退休人員、下崗失業人員、流動人員中黨員的教育、管理與服務工作。要選好配強社區黨組織書記，加強社區干部隊伍的作風建設，強化對社區干部的教育培訓和日常管理，提高其綜合素質和發展社區事業的能力。要按照共駐共建、互惠互利的原則，建立完善街道、社區黨的建設工作協調機制。要實行社區黨組織分級、分類管理，建立健全街道社區黨建工作責任制，完善街道社區黨建工作聯系點，總結鞏固星級評定工作的成果，不斷把社區黨建工作提高到一個新水平。
（三）以“三爭四新”活動為載體，大力加強“兩新”組織黨組織建設，不斷擴大黨在“兩新”組織中的覆蓋面和影響力。要以幾天前在我市召開的全省“兩新”組織先進性教育活動現場會為推動力,進一步搞好我市“兩新”組織先進性教育活動，加大在“兩新”組織組建黨組織的工作力度。凡具備單獨建立黨組織條件的，應盡快建立黨組織；暫不具備條件的，要按照“行業相近、地域相鄰、方便工作”的原則，聯合建立黨支部；對沒有黨員的，采取派駐黨建工作指導員和建立黨建工作站、黨員聯絡服務站或依托群眾組織等形式開展黨的工作。要大力開展“三爭四新”活動，即在“兩新”組織黨組織中開展以“保證監督爭一流，黨建業務爭一流，協調服務爭一流”為主要內容的“三爭”活動；在“兩新”組織黨員中開展以“樹立新觀念、學習新知識、塑造新形象、爭做新貢獻”為主要內容的“四新”爭創活動，不斷擴大黨在“兩新”組織中的覆蓋面和影響力。加強對“兩新”組織的黨組織書記和業主黨員的教育培訓，要對“兩新”組織中的黨員業主和在全市規模較大、影響較大的“兩新”組織的業主開展一次以“共同理想、責任意識、民主法制、科技管理”為主要內容的“四項教育”活動。按照“抓黨建、帶團建、促工建”的思路，進一步健全完善“三三制”工作機制，著力打造“兩新”組織黨建工作新品牌。要根據“兩新”組織的特點，積極探索黨組織具體設置形式、活動內容、活動方式和活動方法，重點解決“兩新”組織中黨組織發揮政治核心作用、增強凝聚力的問題。要改進黨員組織關系接轉工作，將所有在“兩新”組織工作的黨員組織關系集中在縣區委組織部管理，由縣區委組織部出具黨員證明給“兩新”組織黨組織。
（四）以“三名”創建為載體，大力加強學校黨組織建設，為南昌崛起提供人才保證。要以加強思想政治建設為重點，努力提高學校領導班子思想政治素質和辦學治校的能力；以增強新形勢下的思想政治工作的針對性和實效性為切入點，大力加強學生的思想道德建設，為學校改革、發展和穩定提供有力的思想保證；以做好在校學生和青年教師中發展黨員工作為著力點，積極探索加強學校基層組織建設的有效途徑。要努力營造良好校園
文化氛圍。堅持“全員德育”觀念，切實加強未成年人道德教育，充分發揮學校輿論的正確導向作用，充分發揮學生在教育工作中的主體作用，充分發揮班集體和各種集體對學生的激勵和制約作用，以德治校和依法治校相結合，不斷加強班風建設和校風建設，營造健康、向上的校園文化氛圍。要大力培育科技人才隊伍，不斷提高他們立志報效祖國、服務人民的素質和能力。積極探索有利于黨組織和黨員在科研、開發、生產和經營中發揮作用的工作機制和途徑。
（五）以“凝聚力工程”為載體，大力加強國有企業黨組織建設，為企業的改革發展穩定發揮好政治核心作用。要加強對國有企業黨建工作的分類指導，對原有的、在實踐中證明能很好地發揮作用的工作機制，要堅決鞏固和完善。對困難企業，要分別不同情況抓好黨組織的重新調整、設置工作。對下崗職工黨員、流動黨員、退休黨員要在思想上組織上生活上等各方面給予關心，切實做好對他們的教育、管理、服務工作。要做到在這些單位黨的組織不散、黨員作用不減、黨的工作不斷。要適應建立現代企業制度和打造現代制造工業基地的要求，進一步探索黨管干部、黨管人才與市場配置企業經營管理者和專業人才相結合的辦法，加強黨務干部培訓，建立一支梯次合理、善于圍繞企業生產經營開展黨建工作的復合型黨務工作者隊伍。要進一步完善和堅持每季一次的國有企業黨委書記工作研究例會制度，積極探索企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和辦法。
三、以先進性教育活動為契機，充分發揮各級黨組織和廣大黨員在推進全民創業、構建和諧社會實踐中的作用
要認真學習中央對第一批先進性教育活動總結時概括的七條初步經驗，認真貫徹落實好市委八屆九次全會精神，把先進性教育活動與全民創業有機地結合好，通過先進性教育活動促進基層黨組織建設，充分發揮各級黨組織和廣大黨員在推進全民創業、構建和諧社會實踐中的作用，關鍵要抓住三點：
1、基層黨組織要在提高發展能力中體現先進性。加強基層黨組織建設，必須圍繞發展這個第一要務，讓基層黨組織和廣大黨員積極到經濟建設主戰場發揮才干，體現作用，重要的一條，就是要以先進性教育活動來提高基層黨組織組織領導發展的能力，這樣才能真正體現基層黨組織的先進性。一是要轉變觀念，提高基層黨組織抓發展的自覺性。各級基層黨組織要從加強思想建設入手，進一步樹立發展意識，增強改革意識、開放意識和機遇意識，認真按照省、市委的工作部署，帶領黨員積極投身到全民創業中來，投身到南昌崛起的偉大事業中來。二是要加強學習，提高基層黨組織抓發展的實效性。要以先進性教育活動為契機，以提高素質、增強本領為目標，建設學習型基層黨組織，構建黨員終身學習體系。要結合發展需要，采取多種形式有針對性地組織對基層黨員特別是基層黨組織負責人的學習培訓，切實提高基層黨組織在帶領組織黨員發展的實際操作能力。三是要創新機制，提高基層黨組織抓發展的創造性。從基層黨組織內部來講，要以先進性教育活動為機遇，不斷創新和完善決策機制、分工機制和執行機制，形成抓發展的合力，凝聚抓發展的動力。相關部門和上級組織要為基層黨組織帶領黨員創業提供服務，優化環境，為基層黨組織在發展中發揮作用提供保證。
2、基層黨組織要在構建和諧社會中實踐先進性。要充分發揮基層黨組織在構建和諧社會中的重要作用，著眼于構建和諧社會的需要，科學設置黨的基層組織，充分發揮黨的組織優勢。尤其要注重在非公有制經濟組織和其他新經濟組織、社會組織、民間團體、流動人口中開展和加強黨建工作，創新黨組織的設置方式，及時建立健全黨的組織，擴大黨的工作覆蓋面，做到哪里有黨員，哪里就有黨的組織。基層黨組織應按照構建和諧社會的要求，重視提高服務和協調能力、推進基層民主的能力、為群眾辦事的能力、化解社會矛盾的能力和對黨員的教育管理能力。發揮基層黨組織在構建和諧社會中的重要作用，當前要抓好三個重點：一是在農村，要圍繞“三農”問題，深入開展農村黨組織的建設，整頓軟弱渙散的農村基層黨組織，穩定加強農村基層干部隊伍，暢通農民群眾表達心聲的渠道，建立矛盾糾紛調處機制，發展壯大鄉村集體經濟，加強村組織陣地建設，辦好農村公益事業，促進農村的改革、發展和穩定。二是在街道社區，面對日益加快的城市化、城鎮化進程，要以服務群眾為重點抓好社區黨的建設，突出社會關懷和利益調整功能，為居民群眾排憂解難，關心幫助城市弱勢群體，維護安定祥和的社區秩序，共同創建“和諧社區”。三是在企業，要圍繞企業效益最大化開展工作。協調解決影響企業發展的各種矛盾糾紛，積極維護企業員工的合法權益，努力做到為企業所需要、為投資者所理解、為黨員所歡迎、為員工所擁護。充分發揮黨組織的政治核心作用，促進非公有制經濟健康、快速發展。
3、基層黨組織要在建立健全長效機制中鞏固先進性。通過先進性教育活動，進一步提高基層黨組織自身建設的制度化、規范化程度，建立健全基層黨組織保持先進性的長效機制，以不斷鞏固黨的先進性基礎。要按照胡錦濤提出的“六個堅持”（堅持理想信念、堅持勤奮學習、堅持黨的宗旨、堅持勤奮工作、堅持黨的紀律、堅持“兩個務必”）的基本要求，根據不同對象制定具體標準要求，達到提高基層黨組織的戰斗力、凝聚力和號召力的目標，并且要通過長效機制穩定下來。當前，主要應從以下幾個方面努力：一是要建立教育培訓長效機制。要加強黨的先進性建設，必須建立使黨員長期受教育的長效機制。要健全黨內“三會一課”制度，建立以日常定期學習教育與階段性不定期專題培訓相結合的長效教育培訓機制，使黨員的教育培訓工作做到經常化、制度化。要不斷創新學習教育的內容和方法，增強教育效果，以扎實有效的教育工作來確保廣大基層黨員的思想認識能跟上工作和發展的步伐。二是要完善考核評價機制。要通過建立客觀、科學、符合各基層黨組織實際的考核評價機制，正確引導和推動基層黨的先進性建設。要建立和完善科學的考核評價體系。考核的內容主要依照廣大黨員在“先進性標準大討論”活動中提出的 “新時期共產黨員先進性具體要求”，從政治素質、思想作風、團結協作和工作業績等多方面進行全面考核。要探索建立黨員的考核評價制度，將先進性教育活動中開展黨員評議和征求黨外職工群眾意見等好的做法，納入對黨員定期進行考核評價的制度，結合召開黨組織生活會等形式，加強對黨員的經常性考核。三是強化激勵約束機制。對經過考核評出的好班子、好黨支部和好黨員，在進行廣泛宣傳、精神鼓勵的同時，要給予一定的物質獎勵。同時，對一些無所作為、失職瀆職，并對工作造成損害的黨員和黨員干部，必須給予教育，做到好壞公論、獎懲分明，以達到鼓勵先進、懲戒落后的目的，真正做到以切實有效的措施來加強黨的先進性建設，進一步開創我市基層黨建工作的新局面。
同志們，加強基層黨組織建設對于更好地貫徹落實中央和省、市委的各項工作要求，更好地推進全民創業、和諧創業都具有重要意義，全市各級黨組織一定抓住先進性教育活動這一契機，認真按照教育活動各項要求，緊密結合工作實際和基層組織及黨員實際，開拓創新思路，采取有效措施，狠抓貫徹落實，將我市基層黨組織建設提高到一個新的水平，為實現南昌快速崛起提供堅強的組織保證。
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