鎮計劃生育工作調研報告

鎮計劃生育工作調研報告

　　門樓鎮計劃生育工作調研報告

　　宮晨

　　計劃生育是我國的一項基本國策，鄉鎮計劃生育工作是黨在基層全部工作和戰斗力的基礎，在維護農村社會穩定和推進社會主義新農村建設中起著非常重要的作用。近年來，通過全體計生干部的共同努力，我國的人口自然增長率得到合理有序安排，計劃生育工作進入了推行優質服務、強化基層服務意識階段。但隨著市場經濟的發展和時間的推移，部分干部群眾的生育觀念和計生意識有所淡化，農村計劃生育工作出現了一些新的問題和矛盾，值得認真分析和研究。

　　2016年1月，修改后的《山東省人口與計劃生育條例》正式出臺，這是根據我國的人口現狀制定的人口戰略政策，計劃生育工作進入了十分關鍵的過渡期。自政策實施以來，我鎮高度重視并采取多項措施，積極做好政策的學習培訓、宣傳教育、規范管理和優質服務等工作，確保這項惠民政策得到有效實施。并成立了專門課題組，采取召開座談會、問卷調查、實地走訪、個別訪談等多種方式，對新時期加強農村計劃生育工作進行了調研。共實地調研57個村居，走訪育齡群眾1433人次，發放調研提綱1206份，摸清了基本現狀，分析了面臨的問題及原因，提出了加強和改進的對策建議。

　　一、現狀

　　門樓鎮共有村居57個，社區4個，人口約5.8萬人，育齡群眾9488名，人口基數大，育齡群眾人數眾多，對門樓鎮計劃生育工作提出了不小的挑戰。

　　（一）常住育齡群眾減少。近年來，多數農村青年在外打工，各村常住人口數量逐漸下降。門樓鎮常管育齡婦女9481人，但有5688人不在村中居住，大部分居住在市內區外，且隨著育齡婦女電話更換頻率增高，給計生主任核實工作造成很大阻礙。截至2016年10月，門樓鎮流入人口數為637人，流出67人，隨著門樓工業園的發展和鐵路物流園的開工建設，流動人口數量不斷增加，且流動頻率增高。

　　（二）計生干部工作能力有所提升。門樓鎮共有62名計生主任，其中60周歲以上7人，40周歲以下17人，大專以上學歷6人，中專以下學歷27人， 2014年新增計生主任4人，分配至4個社區，均為大學畢業生，年齡在25-35之間，學習接受能力較強。門樓鎮大多數計生主任始終把工作責任心放在第一位，以"干一行愛一行"的精神鼓勵自己，本著不懂就問、不會就學，遇到困難敢于面對和善于匯報的誠懇態度來對待本職工作。而且他們應用現代科技手段處理問題能力有所提高，大部分能掌握手機工作群、電腦基礎知識操作等技能，基本符合信息型社會對計生干部的要求。特別是17名75后計生主任，他們為計生干部隊伍帶來了新氣象、注入了新動力。

　　（三）村干部的帶頭示范作用不斷增強。近年來，大部分農村干部能夠積極支持計劃生育工作，貫徹執行計劃生育工作在農村的方針政策，敢于擔當、狠抓落實。主要表現在：一是充分發揮村民代表議事會作用。每季度召開一次有關計劃生育工作議事會，由村委會主任或計生主任向議事會報告上階段人口與計劃生育工作情況，全村本年度按政策生育情況、獎勵扶助金發放情況。請議事會表決表彰晚婚晚育典型，表決低保戶、貧困學生名單，同等條件下以獨女戶、雙女戶優先。二是堅持人口與計劃生育工作村務公開。利用宣傳櫥窗、公開板，公示計劃生育政策、符合生育政策人員名單、獨生子女父母獎勵政策及獎勵人員名單；公示獎勵扶助政策及獎扶對象名單；同時設立計生主任辦公室，幫助填寫標語，對于違反計劃生育政策的群眾耐心做工作，幫助計生主任核實情況。

　　（四）群眾的婚育觀念明顯改善。調查中，村干部和村民表示，放開二胎政策后，村計生主任積極向群眾宣傳計劃生育政策法規、避孕節育、優生優育、生殖健康等知識，幫助群眾樹立文明、科學、進步的婚育觀，保證宣傳資料發放到每家每戶，主動向計生對象做好說服、動員等工作。對于計生主任的工作，大部分村民都積極支持配合，視計生主任為貼心人，育齡婦女能夠及時按照規定辦理生育服務手冊，截至2016年11月，共辦新證718本，有力推進了新形勢下計生工作的開展。

　　二、存在的問題

　　（一）計劃生育工作模式轉型過快。計劃生育是國策，工作重點在農村，經過幾十年的努力，現在的計劃生育工作已由過去的以行政管理為主的工作模式走向了依法行政、村民自治、優質服務的管理模式，工作主體和工作對象均沒有變，仍然是計生干部和人民群眾。無論是干部還是群眾，他們對新事物的接受和推進都需要一個過程，不可能一步到位，這也就是當前部分人認為計劃生育政策放寬了，可以不管了的原因。門樓鎮下轄57個村及4個社區，人口眾多，年齡偏高的計生主任居多，接受新觀念能力有待加強，造成對新政策理解不透徹，給群眾答疑解難能力不夠，對計劃生育工作的轉型和平穩過渡提出了挑戰。

　　（二）計生隊伍建設不穩定。計劃生育工作面廣，內容雜，且重點在農村，沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。門樓鎮的計生干部隊伍存在以下幾個特點：一是年齡偏大，文化素質偏低。35歲以下9人、36—40歲的7人、41-45歲的12人、46-50歲的18人、50歲以上的16人；本科學歷3人、大專學歷3人、中專和高中學歷30人、初中及小學學歷26人；黨員37人、群眾25人；從事計生工作5年以下23人、6-10年8人、10-15年13人、16-20年11人、21年以上7人。總體上年齡偏大、學歷不高。工作實踐中，接受新知識和落實新政策的能力相對較低，憑經驗干事已遠遠不能適應新形勢、新任務的需要，更無法達到當前計劃生育工作的新標準、新要求。二是任務繁重，思想壓力較大。當前計劃生育工作者責任無限大，權力無限小，什么事都要計生專干來做；我鎮的計生主任通常在村居中不僅僅負責計劃生育工作，還需要協助村會計完成村居其他工作。而且隨著市場經濟的繁榮，外出務工人員的逐漸增多，育齡婦女流動性逐步增大，管理服務難度加大，加之面對計生考核的雙重壓力，稍有不慎就被"一票否決",任務繁重。三是待遇偏低，積極性不夠高。近些來年，區鎮兩級高度重視計劃生育工作，村級計生專干工資待遇有了較大的提高，但這些工資遠不及外出務工或在家專心致富。所以，農村有致富能力的年輕人不愿擔任計生專干，一些現在在任的積極性也不高，把這項工作當作副業，門樓鎮90%以上為兼職計生主任，大部分選擇從事其他工作以補貼家用，由于待遇和報酬較低，付出和回報不平衡，一些村計生專干工作責任心也就不強，除做好每月基礎工作外，其它如宣傳教育、優質服務、行政執法等工作只是出于應付，工作是推一下就動一下、業績是督促一點就上升一點，服務遠遠不能滿足廣大育齡群眾的需求。

　　（三）流動人口管理難度大。要穩定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點，其表現在：一是未婚青年管理難。近年來，隨著社會經濟的不斷發展，大部分的農村青年在外務工，這期間，可能已經結婚生子，得到他們具體的信息時，可能已有一個甚至幾個小孩了，加之這些流出人員流動性太強，居無定所，其戶籍地無法對其進行有效管理。二是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區域廣，調查取證和社會撫養費征收難度大。本地找不到人，取不到證；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想。門樓鎮地理位置優越，處在城鄉結合部，工業園開發建設發展迅猛，多數企業落戶門樓，流動人口基數大。(m.baimashangsha.com)到目前，門樓鎮共管理流入人口637人，流出人口67人。最近，煙臺中英文學校的投入建設，造成仉村片周邊流動人口數量劇增，更加大了門樓鎮流動人口管理的壓力。

　　（四）政策執行難度大。《人口與計劃生育法》和《山東省計劃生育條例》均得到了全面貫徹與落實，但在倡導以人為本，構建和諧社會的今天，部分政策執行起來難度大。當前的計劃生育工作由過去強制手段轉變為主要是為工作對象提供優質服務，給予處罰堅決按照法定程序，走依法行政的道路。鄉鎮的執法主體資格被取消，對農村的計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作的被動。門樓鎮常管育齡婦女9488人，發生過提供虛假證明材料獲得權益的人群，這部分人得到利益后，回村宣揚，被群眾反映，給計劃生育工作造成被動。

　　（五）計劃生育工作軟件業務過多過雜。計劃生育工作一直被稱為"天下第一難"的工作。經全體計生人的共同努力，已取得了巨大成就。現如今，軟件方面的業務占去了計生工作人員一半甚至更多的精力。每月2日，門樓鎮計劃生育宣教中心召開全鎮計生主任大會，上報各類報表，計生主任普遍年齡偏高，每個月報表對她們來說，壓力不小。比如每出生一個小孩，帳、表、卡、冊、單的填寫就很繁雜，這對本來素質就不是很高的計生主任來說難度很大，影響了工作積極性，阻礙了計生工作的順利開展。

　　（六）考核過多過細。目前，一年內兩次大型檢查，內容過多過細。有的工作看起來容易，做起來卻十分困難，由于有嚴格的考核指標要求，軟件業務上花費時間過多。加之各業務口工作多而雜，花費了大量人力、物力、財力，真正從事重點工作的時間就會有所減少。每年準備考核時，都要對衛生院的接種情況逐一進行核實，門樓鎮下轄斗余衛生院和門樓衛生院兩個接種中心，截至2016年10月，門樓鎮出生子女數為580人，每個孩子都要到衛生院接種3-4次，且衛生院反饋的信息不具體，僅查找父母信息就占用了大部分時間，給核對工作造成極大困難。

　　（七）部門配合協調存在梗阻。計劃生育工作不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協調來完成。比如說：公安部門只憑出生證明就給小孩上戶，不管是否是違法生育，這就助長了違法生育的氣焰。因為違法生育者最擔心的就是小孩戶口問題，這一問題落實了，他就萬事大吉。我鎮去年在信息共享中發現了仉村孫村一例違法生育情況，進村入戶具體落實時，當事人認為計生部門多管閑事，孩子已經落戶，我們不需再管，這給我們的工作增加了很多困難。而且，現在孩子出生按規定憑生育證開具出生證明，但許多醫療機構沒有執行這些政策，只要孩子出生就開出生證明。更有甚者孩子并沒有在醫療機構出生，衛生工作人員不按上級要求操作，出具虛假證明。在我鎮集賢村發生過一例情況，醫院反饋某人未夠法定結婚年齡并生育一女孩，后經落實發現，該人從未生育過子女，此情況為冒名頂替。這些問題的出現，間接影響了了農村計劃外生育工作控制力度。

　　三、意見建議

　　（一）加大宣傳力度，營造良好的輿論范圍。

　　2016年，新的《山東省人口與計劃生育條例》實施之后，群眾對新的政策、法規不是很了解，斷章取義，從而導致我們的計劃生育工作進展不順，出現許多新的難題。做好宣傳是工作有序開展的前提，營造良好的輿論氛圍有利于工作的順利推進。自新條例出臺以后，門樓鎮組織召開全體村居干部會議， 舉辦計生主任培訓班，就新時期人口計生工作和"全面二胎"政策進行培訓學習，讓全體村干部第一時間全面了解掌握計生新政策。同時采取群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳相關計生政策和法律法規，及時向人民群眾做好政策解讀工作，通過到大集上發放宣傳手冊，挨家挨戶發放宣傳單頁，開展計生知識競賽等，努力提高新政策的知曉率及落實率，讓廣大群眾了解把握政策，自覺遵守政策。

　　（二）提供優質服務，構建和諧計生。

　　在廣泛開展計生政策、新型婚育文化宣傳的同時，要堅持以人為本，強化優質服務，不斷提高群眾的生殖健康水平。要進一步加強鄉鎮計生服務站建設，改善服務站基礎設施條件，加強服務站技術人員力量，進一步提高環情、孕情服務及節育手術、術后隨訪等計劃生育技術服務水平。同時，積極主動開展出生缺陷干預、婦女病普查普治、免費孕前查體等生殖保健服務，不斷提高廣大農民群眾的生殖健康水平。作為計生工作者，我們要在每一項工作中都嚴格把關，認真細致，公正透明，讓每一個計劃生育家庭都能夠享受到他們應享受政策。從而以點帶面，消除廣大育齡群眾的后顧之憂，引導他們轉變生育觀念，倡導新型生育文化，從而加快人口與計劃生育工作和諧發展的步伐。

　　（三）加大計劃生育執法力度，創造良好的人口環境。

　　堅持以人為本，依法行政，優化依法行政環境，有力地推動全鎮人口計生工作走上法制化、規范化的軌道。近年來，門樓鎮嚴格執行社會撫養費征收標準，將釘子戶作為重點清理對象， 對違法生育者嚴肅處理，對拒不繳納的將申請法院強制執行，做到以一儆百。

　　（四）提高計生專干能力，建設高素質計生隊伍。

　　著力提高村級計生專干隊伍的綜合能力，建設一支能統籌解決人口問題的高素質計生隊伍。要堅持以人為本，完善激勵保障機制，切實增強村級計生專干的工作積極性、服務群眾的主動性、吸納新知識的能動性。 根據當前計生隊伍老化、待遇低、思想不穩定的現狀，切實加以解決。一是規范工作培訓機制。區鎮兩級要把村計生專干納入村干部的經常性培訓計劃中，突出抓好村計生專干的能力培養。要把學習和教育培訓作為推進基層人口計生事業發展的重要基礎工作，不僅學習業務知識、人口計生法律法規，更要學習政治理論、現代行政管理知識、社會主義市場經濟知識和科學技術知識，不斷增強依法行政意識，提高現代管理能力和服務水平。二是優化計生隊伍。采取"設崗定責，依崗選聘"的方式，抓住村兩委換屆機遇，在換屆后對村級計生專干進行一次全面的公開選聘，讓年紀輕、素質好、工作能力強的人員競爭上崗，改善隊伍結構，建成一批素質高、責任心強的年輕計生專干隊伍。門樓鎮2014年新增計生主任四人，分配至4個社區，均為大學畢業生，年齡在25-35之間，學習接受能力較強，有利于工作的順利開展。三是減輕計生專干工作壓力。將計生專干兼職的村內其他工作盡量減少，使其有時間、有精力專心從事計生工作。四是完善考核激勵機制。從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責任重，應出臺相關政策或在政治上予以激勵。對獲得計劃生育年度"優秀計生專干"的計生主任，進一步提高獎勵標準。對工作表現突出、從事計生工作10年以上的村計生專干，把績效與干部的選拔任用結合起來，建立業績、履職、廉政相統一的考核評價體系。讓想干事者有機會、干成事者有舞臺，營造重視計生工作，優化計生干部的干事創業環境。

　　（五）健全機制，做好流動人口管理工作。

　　隨著經濟社會的發展，流動人口的隊伍越來越龐大，計生工作難度也隨之加大，要真正做好這項工作，應從以下幾個方面入手：首先，嚴格執行屬地管理原則。明確流出地和流入地的責任，以考核流入地為準，進一步完善以現居住地為主的流動人口管理體制。充分發揮流動人口信息平臺的作用，認真執行協議管理、協查通報、數據共享、信息公告等制度，共同做好流動人口管理工作。其次，嚴格證件管理制度。對流動人口一律要求辦理《流動人口婚育證明》，流入地要加大驗證力度，及時督促落實節育措施，及時向流出地反饋婚育信息，提高協查通報率和信函回復率，保證回函質量，杜絕弄虛作假，要與本地戶籍人口一樣，實行同宣傳、同服務、同管理。對流出已婚育齡婦女要主動和流入地聯系，實行委托管理，并加強聯系，形成流出地、流入地互動的管理機制。

　　（六）完善利益導向機制，落實各項優惠政策。

　　建立利益導向機制是引導群眾自覺實行計劃生育，穩定低生育水平，促進農村人口與經濟社會協調發展的一項重要舉措。要使各項優惠政策落到實處，必須建立計劃生育投入機制，同時，要加強監管，確保優惠政策落實到位，使遵守計劃生育政策的群眾真正得到關懷，得到實惠，帶動廣大群眾轉變婚育觀念。我鎮通過建立綜合幫扶體系，常態化排查摸底，經常走訪慰問，加強心理服務，有效地落實利益導向機制。一是實現動態化管理。區鎮村每年對獎扶特扶家庭、獨生子女家庭進行調查摸底，實現對獎扶特扶人員以及獨生子女家庭的動態化管理。2016年，我鎮獎扶人員615名，特扶人員17名，獎扶人員每月發放補助80元，特扶人員死亡類的每月發放500元，殘疾類的每月發放400元。獨生子女家庭共發放獨生子女費400375元，合作醫療獨生子女補助328800元。二是充分發揮計生協會帶頭作用。由區衛計局計生協會牽頭，聯合村對失獨家庭開展慰問活動，引導失獨家庭、特困家庭疏導情緒，向他們宣傳各級政府制定的幫扶政策，并及時提供相關服務，讓他們感受到黨和政府對他的關愛。截至到2016年，我鎮共有失獨家庭73戶，共計120余人。

　　（七）加強部門配合，形成齊抓共管。

　　計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。首先，公安部門在小孩落戶時，要求在出具醫學出生證明的同時出具結婚證、生育證或計生部門出具的相關合法有效證明，再給予上戶。其次，醫療機構要嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫療機構及當事醫生的責任。我鎮一直以來積極協調派出所、斗余衛生院和門樓衛生院，對小孩出生落戶信息、防疫信息進行核實核對，確保出生子女信息準確，不漏管漏報。

　　作者：宮晨

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