第一書記調研報告
第一書記調研報告（一）按照全市基層組織建設年活動安排，經過市委組織部的選拔和培訓，我到xx街道xx掛任“第一書記”。經過駐村入戶調研，對該村的基本情況有了基本了解，現將有關情況匯報如下。
一、基本情況
xx位于xx市東北約5公里處，南與東沙河前荊河溝搭界，東靠荊河河道，北與俞寨村相鄰，西靠滕平公路，現有人口1498人，383戶，耕地面積1200畝，居民收入主要來源與外出務工、種植、養殖。常規農作物以小麥、玉米、大豆為主。轄區內有森林公園、荊泉水廠、招商引資企業9家。近年來，xx在街道黨委、辦事處的正確領導下，在居“兩委”班子的共同努力，團結奮斗下，居各項工作齊頭并進先后獲得過“平安建設先進單位”、“先進基層黨組織”、“招商引資先進單位”、“尊師重教先進單位”、“環境衛生綜合治理先進單位”、“新農村建設先進單位”等市、街道多項榮譽稱號。
1、生活環境方面。后荊溝局，道路平整干凈，房前屋后井然有序，住宅整齊劃一，家家門前水泥路，道路兩側進行了綠化，戶戶通上自來水，夜晚照明路燈，24小時不間斷視頻監控。
2、衛生教育方面。居內高標準建設了市級合作醫療定點衛生所，有效解決了百姓就醫難、看病貴的問題；教育方面村投資150萬元建立了荊泉小學，不但解決了本村孩子上學遠、上學難的問題，還為附近5個村居孩子上學提供了方便。
3、社會保障方面。先后為人民辦理了城鎮醫療保險、農村合作醫療保險等各種保險，同時為居內一些因病、因殘致窮的家庭辦理了低保救濟，真正做到了讓轄區群眾不為自己老了、病了而發愁，讓每個家庭的生活都幸福。
二、組織建設
xx現有黨員36人，居兩委成員6人，其中女干部1人，大專學歷3人，兩委交叉任職1人。該居在支部書記侯波、居委會主任侯欽亮的領導下，深入學習實踐科學發展觀，大力發展和完善基層組織建設，堅持與時俱進、開拓創新，以改革創新的精神研究新情況，解決新問題，不斷提高基層組織建設水平。特別是村干部在競爭激烈的選舉中當選上任后，為了總結換屆時的承諾：工作中積極響應上級號召，順應人民群眾，加快經濟發展。應該說是一個主體素質較高，富有活力的隊伍。
三、經濟情況
xx是傳統的農業村，村民生活發展85%來源于外出務工，近年來在xx黨委，辦事處的正確領導下，發揮地理位置優勢，由市政府征地65畝建設了濕地森林公園、供全市人民飲水的荊泉水廠。荊泉水廠坐落居東，居兩委全力改善市水源地的環境大力打造宜居環境。招商引資辛圣裝飾、瑞祥紡織、好美制衣、威滕電子、美亞家具、永強水泥等9個廠子，解決了很多村民的就業問題。
四、計劃生育情況
xx現有育齡婦女300人，一胎184人，二胎91人，多孩16戶，女扎77人，放環177人，計劃生育工作歷來是比較難干的工作，還有歷史遺留問題，面對困難村干部有著一種敢碰釘子，不服輸的精神，建立了計劃生育“平面戶況”顯示圖，讓每戶盡顯圖中。發現問題及時解決有效遏制了計劃外生育現象的發生。
五、存在的突出問題及工作建議
通過深入調研，該居存在著干群關系缺乏溝通、老百姓的思想觀念相對還比較滯后、計劃生育等問題，這在一定程度上影響了經濟發展、和諧穩定。下一步，我將團結居兩委成員，做好以下幾個方面的工作：
1、加強黨員隊伍建設。按照街道基層組織建設年活動實施意見要求，結合本居實際情況，一是加強現有黨員的政治理論學習，制訂完善黨員學習制度，采取定期學習黨的理論知識，不定期傳達市、街道最新會議精神，通過集中學習和自學的方式切實提高現有黨員的政治理論水平；二是發展培養入黨積極分子，組織居里的高學歷人員、復員軍人、致富能手等非黨人員，通過學習培訓、集中座談、專人幫扶等方式，使其積極的向黨組織靠攏；三是強化黨員的模范帶頭作用，開展黨員每月義務勞動日活動，組織支部黨員，對居內環境衛生進行清掃，對居內困難戶、五保戶進行幫扶。
2、完善居各項規章制度。務實管用的制度，是推動組織建設上水平的重要保證。健全完善“四議兩公開”、“兩會兩票”等制度，不斷提高工作規范化、科學化水平，進一步增強服務發展、服務群眾、服務民生的能力。
3、抓好計劃生育工作。一是統籌安排、責任到人。居兩委班子成員和計生專干，施行包組包戶責任落實到人，形成橫到邊、縱到底的責任體系，切實增強人人做好計劃生育工作的責任意思；二是制訂“計生工作例會”制度，每月5日前社區領導、村兩委班子成員、計生專干召開計生工作例會，總結上月工作，找出不足，安排本月工作，做好心中有數，指出工作重點，責任落實到人。三是加大計生宣傳教育力度。將計生工作納入黨務村務公開，在居組主要道路刷寫規范醒目的計生宣傳標語，發放計生優惠政策等有關材料，按要求分類整理各類檔案材料統一裝訂成冊，接受群眾監督。
第一書記調研報告（二）
根據區、市、縣組織部門的統一部署和安排，我榮幸的被選派到資源縣瓜里鄉田洞里村擔任第一書記。4月18日到村里報到后，我采取走訪農戶、實地考察、召開村班子座談會、民情分析會等形式，深入開展調研活動。此外，還走訪了鐘家灣、牛塘凹、將軍頭、竹子山、村架嶺、田洞里等村民小組，從而進一步了解農村建設和農民增收、貧困戶等情況�，F將調研情況匯報如下：
一、基本情況
田洞里村是我縣瓜里鄉的一個較為貧困的山村，村民以漢族為主，全村分為8個村民小組，共有農戶276戶，總人口852人。全村有一所村級小學，是一個復式教學的學校，包括學前班到小學2年級，共23名學生，各年級的學生交叉在一起上課，1名教師，學校教學基礎設施較差。
田洞里村行政區劃面積約為16.8平方公里，是一個典型的山區貧困村。全村共有水田795畝，人均水田只有0.93畝，旱地145畝，人均不足0.17畝，林地9800畝，人均11.5畝，林木大都是三木藥材，經濟林所占比重大。
村委現有干部3人（黨支部書記、村委會主任1名，村委會副主任1名，黨支部副書記1名），中共黨員40名。村的黨組織及村的行政管理組織基本健全，能夠正常開展黨組織活動及村務管理工作。
全村共有貧困人數438人，貧困黨員7人，特困戶8戶，木皮房翻新8座。
二、經濟發展情況
近年來在縣、鄉黨委、政府的正確領導下，在有關部門的支持幫助下，(m.baimashangsha.com)田洞里村的基礎設施建設和群眾的生產、生活方面都取得了很大的發展。已實現全村通電、通電視，村民組基本通公路，20**年興建了90平方米的衛生室（目前還未投入使用）。生態工程建設取得明顯成效，全村共有沼氣池64座。
經濟產業結構情況：農業方面，全村村民以種植水稻為主，以種植厚樸、金銀花經濟作物為輔，目前共種植有5000多畝的厚樸基地和畝的金銀花基地；養殖方面，目前有兩家養豬場（在建設當中）和兩家竹鼠養殖場。據村委干部介紹，至20**年，該村人均純收入僅為1980元左右，村集體經濟收入基本沒有。目前尚有戶還未完全解決溫飽問題。
農民增收情況：除正常的種植、養殖收入外，村民的主要增收渠道一是外出采割松脂；二是勞務輸出，基本上每戶都有一名以上勞動力外出打工，打工人數達到426人，占全村勞動力一半以上，占全村人口總數的二分之一。兩戶竹鼠養殖戶均處于試養階段，還未能進行規模養殖。
三、制約田洞里村經濟發展和急需解決的幾個問題
1、盡快啟動鐘家灣自來水架設工程和道路硬化工程。
2、由**洞里村級主干道沒有硬化，特別是通往田洞里時經過的河道，一到下雨天車輛無法通行，給行人造成很大的安全隱患。
3、田洞里村是目前全縣最大的厚樸種植基地，連片種植達5000多畝但由于交通不便，沒有進行深加工，只能靠賣原材料，建議政府實行政策傾斜，針對田洞里村的產業進行招商引資。
4、村民文化娛樂設施極為缺乏，全村沒公共活動場所。村里無法組織各種文體活動，村民文化娛樂生活幾乎為零，村民聚在一起時均是靠喝酒、打牌度閑暇時間。建議政府考慮村民的實際困難，爭取在田洞里村建設一個村級公共宣傳文化服務中心。
5、農村勞動力素質偏低。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。建議政府加強宣傳培訓工作，為新農村建設，農民增收打下良好基礎。
第一書記調研報告（三）
中央確定20**年為基層組織建設年，旨在把創先爭優活動和基層組織建設年融為一體，以創先爭優為動力加強基層組織建設，以基層組織建設年為抓手深化創先爭優，以創先爭優、加強組織的新成績迎接黨的十八大勝利召開。山東省選派“第一書記”正是以此為契機提出的。
農村基層組織建設現狀近幾年來，東營市區以“三個代表”重要思想為指導，大力加強基層黨組織建設，取得了可喜成績。黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設都有了明顯的改進和加強，戰斗力、凝聚力進一步提高。但取得成績的同時我們也不能忽視了其中暴露出來的問題，農村基層黨組織建設工作仍存有一些薄弱環節，思想觀念陳舊、滿足現狀，破殼經濟難以實現、環保意識不強導致污染十分嚴重等一系列問題都亟待解決。
因為山東省東營市率先從縣直屬部門單位和鄉鎮（街道）選派優秀黨員干部，到農村、社區、非公有制經濟組織和社會組織擔任縣鎮下屬的村或社區的“第一書記”，屬于全國首創，在這方面有了一定的經驗和成就，能為調研提供充足的素材和社會基礎。因此選擇其中發展較好的東營區、廣饒縣和利津縣作為調研的典型。
以廣饒縣為例。20**年5月廣饒縣率先提出了一百位“第一書記”下鄉的政策，以推動地方農村建設的發展。這些干部分別擔任廣饒下屬一百個村的“第一書記”。廣饒縣規定，“第一書記”按照摸實情、定規劃、理路子、強班子、辦實事、建制度的思路開展工作，全程參與村、社區和“兩新”組織黨組織各項工作，以培育“五好”為著力點，打造先進典型村；保障“五有”為著力點，提升相對薄弱村；以突破“四難”為著力點，整頓轉化后進村；以破解“三少”為著力點，提升“兩新”組織黨建工作水平；以建設“四型”社區為著力點，打造社區黨建品牌，做好幫弱促強和培育典型工作任務的落實。廣饒縣這種創造性的舉措，一方面可以加快建設廣饒的新農村，提高農村居民收入，完善廣饒農村的基礎設施建設，推進廣饒農村現代化建設；另一方面廣饒提出的新思路，將為中國新農村注入新的活力，為新農村建設提供新的思路和方法。廣饒縣目前取得了一定成績，積累了豐富的經驗，值得我們推廣。但同時還有一些問題尚未解決，值得我們思考和探索。
此次調研成果將有助于將東營區、廣饒縣、利津縣的成功經驗推廣到其他地區，對建立長期有效的體制和機制，把此項工作推向深入有著重要意義。
第一章契機——20**年創先爭優、加強基層組織建設年
1.1農村黨組織建設面臨的諸多問題
農村基層黨組織是黨聯系農民群眾的橋梁和紐帶，農村基層黨組織建設是黨的全部工作和戰斗力的基礎。當前農村基層黨建工作存在著諸如村支部經費不足、干群關系不協調、村干部理論素質不高、黨建工作方法簡單等突出問題，嚴重影響了農村基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮以及建設社會主義現代化新農村的步伐。
概括說來有以下幾個方面：
首先是村支部經費不足，通俗說就是村集體沒有收入。農村稅費改革后，農民負擔得到減輕，政府收入卻相應減少。增加集體和農民收入是建設新農村的根本目的，而改革后國家對農村土地的保護增強，村里基本上沒有自己的公共土地，也不敢征收村民的土地，因此很多村就成了赤裸裸的“空殼村”：只能依靠上級政府下撥資金彌補缺口，維持各項工作運轉。而農村黨建工作經費支出上面又沒有明確的配套文件，只能擠占辦公經費的支出預算，如此杯水車薪，怎能不制約黨建工作的正常開展。在這樣的村里，也根本拿不出錢為群眾興辦公益事業、完善村里的基礎設施，從而導致了新農村建設步伐的緩慢。
其次是干部與群眾的關系不協調，嚴重影響了基層黨建各項工作的深入開展。造成這種現狀的原因有很多：從干部自身的角度講，農村黨員干部理論素養、文化素質和實用技術水平普遍偏低，是制約黨建各項活動正常開展的關鍵原因，也難以滿足農民致富的需要。農民盼望著干部能為他們提供致富信息、技術、項目等方面的服務，可現實情況是一些黨員干部平時不注重理論學習，對黨的路線方針和各項強農惠農政策學習不深、把握不準、理解不透，改革創新精神、奉獻精神也不強。而農村基層黨員隊伍中，又普遍存在平均年齡偏高、文化素質偏低，年輕后備力量難選拔的現象。從村民的角度看，對于現今高速發展的社會，是社會結構在發生著深刻的變動，人們的思想觀念也在發生變化的社會轉型時期。老一輩人已經認定了面朝黃土背朝天的命運，不愿意接受什么變革；新一代年輕人尚處在迷茫中，他們更多的選擇外出務工而脫離了村里。這些現象的存在，使得準確把握黨員群眾思想脈搏，開展好基層黨建各項活動變得格外艱巨。在當前復雜的農村形勢下，農村基層黨組織抓黨建的方法簡單陳舊，工作方式不夠靈活：老辦法不管用，而新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法又不頂用，使得黨建工作和農村下一步發展變得尤為困難，影響了農村基層黨組織建設有效推進。
再者就是產業結構亟待調整，生產力的提高和生產關系的改善極大地推動了農民生產生活的發展，但新時期新環境下面對新的環境挑戰又需要有新的調整，調整意味著創新，而創新也意味著有可能失敗，因此農村產業結構的調整是一件非常艱巨的任務。不僅僅是村干部要帶好這個頭，更要使村民齊心協力，一同創新。
還有文化、醫療保障、社會保障、養老、困難戶等等等很多問題都需要去克服，在困難中求發展，在發展中就會遇到很多困難，有很多問題是現在農村發展所必須解決的。
1.2中央政策領跑基層黨組織建設
早在20**年10月12日我黨第*****會第三次全體會議就通過了關于推進農村改革發展若干重大問題的決定。旨在進一步統一全黨全社會認識，加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉統籌發展，全面貫徹黨的十八大精神，深入貫徹落實科學發展觀，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面而奮斗。
會議在農村制度建設、現代農業發展、農村公共事業、黨的基層領導等方面做出了相關部署。在制度建設方面，大力推進改革創新，穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的農村基本經營制度；健全農村土地管理制度、完善農業支持保護制度。健全農業投入保障制度；建立現代農村金融制度；建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度；健全農村民主管理制度。在現代農業發展方面，要確保國家糧食安全；推進農業結構戰略性調整；加快農業科技創新；建立新型農業社會化服務體系；促進農業可持續發展；擴大農業的對外開放。在推進農村公共事業發展的方面，首先要繁榮發展農村文化，社會主義文化建設是社會主義新農村建設的重要內容和重要保證；同時大力辦好農村教育事業，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民；鞏固農村義務教育普及成果，提高義務教育質量，促進城鄉義務教育均衡發展；促進農村醫療衛生事業發展，鞏固和發展新型農村合作醫療制度；健全農村社會保障體系，完善農村最低生活保障制度；加強農村基礎設施和環境建設，把農村建設成為廣大農民的美好家園，加快農村飲水安全工程建設，加強農村公路建設，推進農村能源建設，擴大電網供電人口覆蓋率，實施農村清潔工程，健全農村公共設施維護機制，提高綜合利用效能；推進農村扶貧開發；加強農村防災減災能力建設；強化農村社會管理，堅持服務農民、依靠農民，完善農村社會管理體制機制，加強農村社區建設，保持農村社會和諧穩定。在黨的基層組織建設方面，要加強和改善黨的領導，為推進農村改革發展提供堅強政治保證；完善黨領導農村工作體制機制；加強農村基層組織建設；加強農村黨員隊伍建設，鞏固和發展先進性教育活動成果，做好發展黨員工作；加強農村黨風廉政建設，大力發揚黨的優良傳統和作風，密切黨群干群關系，是做好農村改革發展工作的重要保證。
20**年02月08日，中組部召開在創先爭優活動中開展基層組織建設年視頻會。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮指出，要以創先爭優為動力，扎扎實實做好基層組織建設年各項工作，以創先爭優、加強組織的新成績迎接黨的十八大勝利召開。
確定20**年為基層組織建設年，是黨中央做出的重要部署。中組部專門下發了《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》，要求以“創先爭優迎十八大”為主題，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，把基層組織建設年辦成群眾滿意工程。
基層組織建設年要按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，堅持因地制宜，分類指導，有序推進。抓落實，就是把黨的十八大以來中央關于加強基層組織建設的一系列部署要求落到實處，把已有成功經驗全面推廣。全覆蓋，就是堅持一抓到底，抓到支部，讓每個黨支部都積極行動起來，每名黨員都自覺參與進來。求實效，就是扎扎實實抓幾件實事，解決幾個突出問題，防止做表面文章，力戒形式主義。受歡迎，就是貼近基層需求，回應黨員關切，順應群眾期盼，把基層組織建設年辦成群眾滿意工程。
通過實施基層組織建設年，主要實現以下目標：基層黨組織戰斗力進一步提升，轉化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織�；鶎狱h組織書記素質進一步提升，選任渠道不斷拓寬，教育培訓得到加強，服務發展、服務民生、服務群眾的能力不斷增強。黨員隊伍生機活力進一步提升，發展黨員質量得到提高，教育培訓和管理服務得到加強，激勵關懷幫扶機制逐步完善，黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強。基層基礎保障水平進一步提升，黨務工作力量不斷壯大，報酬待遇有穩定保障，經費投入力度進一步加大，活動場所建設得到加強，基層黨建工作信息化深入推進�；鶎狱h建制度化水平進一步提升，現有制度得到落實，新興領域黨建工作制度逐步健全，基層黨組織工作規范化、活動經常化、決策科學化水平不斷提高。
中央確定20**年為基層組織建設年，這是深化創先爭優活動的重要舉措，是加強基層黨組織建設的重要機遇，旨在把創先爭優活動和基層組織建設年融為一體，以創先爭優為動力加強基層組織建設，以基層組織建設年為抓手深化創先爭優，以創先爭優、加強組織的新成績迎接黨的十八大勝利召開。開展基層組織建設年，要緊緊圍繞“強組織、增活力，創先爭優迎十八大”這一主題，全面落實黨的十八大和***全會提出的基層黨建工作各項任務，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以優異成績迎接黨的十八大召開。
第二章成效——“第一書記”幫扶作用逐漸突顯
2.1強化基層黨組織建設
基層黨建工作是此次中央決定開展基層組織建設年諸多任務中最重要的一點，也是各地下派“第一書記”幫扶任務中重點抓的工作。因為隨著社會改革的深入，三農建設特別是農村建設成為國家建設的重中之重，非公有制經濟的發展也越來越為國家所重視。
針對農村基層組織建設出現的各種問題，每個村的“第一書記”采取先調研，再對癥下藥的做法。農村黨建工作的一項任務是發展農村黨員，但隨著時代的變遷，新時期人們對入黨的態度也在悄然發生著變化，老黨員年齡偏大、已經不能勝任新的工作，新黨員思想觀念陳舊，年輕的后備力量缺失，都給黨建工作帶來了很多困難。
有困難就要解決，各村的“第一書記”各顯神通，采取了不同的措施。廬山社區將其下屬的六個行政村的黨建工作一起抓，科學定位社區黨組織職責，成立了廬山社區黨總支，重構農村社區黨建新格局，使社區黨組織在街道黨工委的直接領導下開展工作�！暗谝粫洝备鶕渲形鍌�村的村級經濟比較薄弱的現狀，并充分利用當地的特色品牌，成立了五個村級黨支部和一個稻花香特色黨支部，街道班子成員擔任黨總支書記，五個村支部書記兼任黨總支委員，廬山社區服務中心主任兼任黨支部書記，從而做到以黨建統領農村事務發展。
趙家村在黨建工作方面積極開展“三會一課”制度，這也是目前黨的組織生活的基本制度，是黨的基層支部應該長期堅持的重要制度，是健全黨的組織生活，嚴格黨員管理，加強黨員教育的重要制度，是黨中央經過長期實踐證明的一種行之有效的黨組織生活制度。即定期召開支部委員會、黨小組會、支部黨員大會以及按時上好黨課。
這種看似簡單的辦法，卻也是增強黨委班子和農村干部戰斗力、凝聚力的最有效辦法。因為會議是定期召開的，黨課也是需要定期上的，每一次召開會議或是上黨課，都會做到以下一些工作：傳達學習黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、指示，制定黨支部貫徹落實的計劃、措施；定期聽取、討論支部委員會的工作報告，對支部委員會的工作進行審查和監督；討論發展新黨員和接受預備黨員轉正，討論決定對黨員的表彰和處分；選舉支部委員會成員和出席上級黨代會的代表；開展批評與自我批評；開展民主評議黨員活動；研究入黨積極分子的培養教育及黨員發展對象，評選優秀黨員；結合當前形勢，對黨員進行先進性教育和形勢、任務教育。反復的教育與宣傳，可以很好地提高黨員的思想意識，及時貫徹中央的決定，對下一步工作的決策、部署、開展起到很好的指導作用。
對于非公用制企業的黨建工作的意義在改革開放以后就顯得格外重要，非公有制經濟在國民生產中所占的比例越來越重，國家制定相應的政策鼓勵和支持非公有制經濟的發展，而非公用制企業的黨建工作就顯得尤為重要。目前非公用制企業的黨員人數較少，而且一些企業沒有自己的團黨組織，就導致一些想入黨的思想先進的員工不能得到很好的指導，已經入黨的黨員不能很好的起到帶頭作用，企業往往缺少凝聚力和先進思想的指導。對此，東營市的一些區黨工委、團區委也開始著手在一些非公用制企業設立團黨組織，加強黨建工作、培養優秀黨員。
以勝利開發區黨工委、團區委在山東正輝石油裝備集團有限公司成立團委，委派“第一書記”為例來說。20**年5月16日，共青團山東正輝集團委員會成立，劉勞動書記任企業“第一書記”。正輝集團位于東營市勝利經濟開發區，下設三家全資子公司，雖然員工只有160余人，但年產值卻高達1.5個億，是石油裝備企業中的龍頭。雖然企業在短期內的經濟效益比較好，但若沒有黨支部的領導或是黨員的帶頭作用，非常不利于企業的長遠發展。成立團委是新形勢下集團職工隊伍建設、基層群團組織建設、企業文化建設的重要舉措，是加強職工思想政治手段保證，也是使像正輝集團這樣的非公用制企業實現二次跨越的必要手段，即從松散式小作坊式民營企業向跨行業、跨領域、跨地域的綜合性集團發展。更是充分發揮青年職工主力軍作用、提升集團士氣、凝聚企業人心的重要保障。
劉書記到來后根據企業的實際情況提出了“131”的黨建模式，即在非公用制企業黨組織建設中，發揮黨支部這一政治核心的作用，健全“工會、共青團、婦聯”三個支撐點，抓好企業文化建設這一有效載體，不斷提升黨組織的凝聚帶動作用，推動企業發展和良性運轉，破解了非公有制黨建工作的難題。首先，第一個“1”是突出黨支部這一政治核心作用，把建立健全基層黨建長效機制作為非公用制企業黨支部作用發揮的有力保障；其次“3”是指健全工、青、婦組織建構，構建企業黨建支撐點，發揮工會的廣泛聯系作用，加強對企業工會的領導，密切聯系黨組織與企業職工的聯系，搭建黨群溝通平臺，積極鍛煉、培養、吸納優秀分子；最后，第二個“1”是指抓好企業文化這一有效載體，大力加強企業文化建設、豐富職工文化生活，宣傳企業的核心理念，從而為企業的發展提供了強大的源源不斷的精神動力。破解了非公用制企業黨建工作的難題，幫助企業穩定、持續的發展。
利津縣的三陽紡織有限公司的黨支部也是采取了類似的方式，結合公司自身的狀況，在黨支部層面、社會層面、公司職工層面搭載了相應的活動載體，增強企業員工的凝聚力，激發黨員的積極性。
2.2完善基礎設施建設
正所謂“想致富，先修路”，農村的基礎設施的改善是農村進一步發展的重要基礎，也是老百姓能感受到的“第一書記”到來后帶給自己最切身的利益。因此，“第一書記”們下駐幫扶駐村后，完成初期的調研工作后，就開始根據本村的具體問題來改善基礎設施的情況。
首先是路面的硬化。這在城里人看來并不是什么問題，條條柏油馬路是再平常不過的了，但對于大多數農村來說，“晴天一身土，雨天兩腿泥”已成習慣，因為大部分村支部沒有集體收入，因此根本拿不出錢來修路，有一條整潔的大路似乎成了一種奢望；而對于有橋的村子，多年的陳舊老橋也為村民們埋下了安全隱患�！暗谝粫洝钡絹砗螅霞壊块T也撥款一部分資金，就可以用來改善路面狀況、修整橋梁，同時也幫助書記們在村里迅速樹立起威信，方便進一步開展工作。
其次是電網、水網的改造鋪設工程。雖然中央很早就提出電、水、網絡的村村通計劃，但實施起來卻遇到了重重阻礙，即便是在東營市這種經濟較發達的地級市，缺少資金仍是頭號難題。同樣的，近年來，通過上級部門撥款、政府補貼等方式向村里進行財政支持，才逐漸解決了村民用電難、村里沒有路燈夜間出行不便、飲用水衛生沒有保證、電視信號差等一系列最基本的問題。
再次是村容村貌的整治工程。具體的包括很多方面，例如修建完善排水系統、實施村莊綠化、健全環衛保潔工作，力爭做到“硬化、綠化、美化、亮化、凈化”，從而真正改善村民們的生活環境。
2.3推進農村產業結構調整
2.3.1農村經濟發展遭遇的瓶頸
改革開放以來，我國農村經濟取得了突飛猛進的發展，農民生活水平有了大幅度提高。在新形勢下，把握農村發展新特征，找出制約農村經濟發展的困難和問題，并積極研究新的應對舉措，促進農民增收致富，是擺在黨和國家面前的一項緊迫任務。
然而，解決農村經濟問題不可能一蹴而就，它需要國家的正確方針政策，需要大家的共同努力。“十二五”時期，我國農業和農村經濟發展仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期，同時也面臨著諸多風險挑戰。黨中央、國務院高度重視“三農”工作，把發展現代農業作為加快轉變經濟發展方式的重大任務，把同步推進工業化、城鎮化和農業現代化作為政策導向，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，全社會關心農民、支持農業、關注農村的氛圍更加濃厚，農業和農村經濟發展的環境條件更加有利。一是我國已進入以工補農、以城帶鄉的發展階段，綜合國力和財政實力不斷增強，強農惠農力度將持續加大。二是我國工業化已進入中期階段，“十二五”時期城鎮化率將超過50%，對農業和農村經濟發展的拉動作用將更加明顯。三是經濟結構戰略性調整不斷深化，擴大內需戰略全面實施，城鄉居民消費結構加快升級，農業和農村經濟發展的空間將更加廣闊。四是農村改革深入推進，體制機制不斷完善，農業和農村經濟發展的制度基礎更加堅實，發展活力將進一步增強。
但是，我國農業現代化滯后于工業化、城鎮化的問題相當突出，農村發展滯后、城鄉發展不協調越來越成為我國現代化建設的關鍵制約。我國農業發展的基礎尚不穩固，農業基礎設施薄弱、物質裝備水平不高、科技自主創新能力不強、公共服務和社會化服務滯后、組織化程度較低等問題突出，在資源短缺與環境約束加劇、農產品需求剛性增長、國內外傳導聯動和相互影響日益加深的背景下，保障農產品供求總量平衡、結構平衡、質量安全和生態安全的壓力增大。我國農村生產要素流失嚴重，在工業化、城鎮化快速發展中存在著耕地占多補少、占優補劣和非農化、非糧化現象；隨著農村勞動力大量轉移，農村勞動力已進入總量過剩與結構性短缺并存階段，關鍵農時缺人手、現代農業發展缺人才、新農村建設缺人力問題凸顯；農村資金外流、金融服務供給不足問題依然突出，加快建立城鄉要素平等交換和合理補償機制的要求更加迫切。促進農民持續較快增收難度增大，農業生產進入高成本階段，金融危機后農民外出務工增速放緩，城鄉居民收入差距擴大的趨勢尚未遏制，縮小城鄉差距任務艱巨。
建設農村小康社會，必須堅持統籌城鄉經濟社會發展，加快建設現代農業，大幅度增加農民收人。而在現實期，制約農村經濟發展、農民增收有多方面因素：農村經濟不合理，村鎮集體經濟基礎薄弱，村鎮干部素質參差不齊，農民群眾觀念陳舊、市場意識不強等等。
我們要實現經濟平穩較快發展和全面建設小康社會，就必須全力推動農業發展方式加快轉變，確保國家糧食安全和農民持續較快增收，加快現代農業發展和社會主義新農村建設，著力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制支撐，提高農業現代化水平，夯實農業和農村經濟發展基礎，努力開創農業和農村經濟科學發展新局面，
2.3.2“第一書記”各顯神通
針對現階段農村經濟發展面臨的種種問題，各個村的“第一書記”們做了充分的調研，因地制宜、對癥下藥，根據實際情況解決村里發展的困難。
概括說來，“第一書記”們都嘗試了以下幾種創新模式。
首先是打造屬于自己村的自主品牌。比如廬山社區的“稻花香”，甚至專門為此設立了一個稻花香特色黨支部，如此可見書記的良苦用心；還有顏徐村的生態草莓、抗氧化梨等有機果蔬，村里的“第一書記”徐書記非常有商標產權意識，為了更好的推銷自己村的產品，他先后為這些有機果蔬注冊了“顏華”、“環悅”、“顏徐”三個品牌，還申請了多個綠色認證，為村里經濟作物的下一步推廣擴大做好了鋪墊；還有龍西村的“龍須丸子”、小楊村的老粗布，這些品牌一旦成功推廣出去，慢慢成為人們耳熟能詳的牌子時，市場需求就會迅速增長。
其次是成立農村合作社。合作社這個名詞大家并不陌生，但真正能把這個合作社做好、做大，真正能服務于百姓卻是不容易的。因為合作社必須有一個穩定的機制能確保它平穩地運行下去，如果無法運轉下去，村民們就會對此失去信心，積極性會嚴重受挫。最關鍵的是開辦的合作社要符合民情，最大限度的滿足百姓需求。比如北塔村和顏徐村的沼氣合作社，因為由村民家中收集的各種秸稈廢料而產生的沼氣真正用于村民家中，并為此省下了一大筆煤氣費，村民們體會到了切身的利益，才會積極加入、支持村里的工作；同樣的，利津縣新村的閆書記根據本村以畜牧業為主的特點，為村里建立了一條完整的產業鏈條，從飼料、畜牧到屠宰、銷售，全過程都由合作社操辦，統一協調價格購買飼料、飼養過程中提供技術指導，屠宰后交由村里的農貿市場統一銷售，連糞便也由村民回收后統一處理作為有機肥料出售，只有真正為老百姓著想，百姓才會放心的將一切都交給村子里去辦，這種集體經濟體制才能很好地運行下去。
再有就是創建生態園林、開展旅游業。生態旅游是時下比較熱門的一種旅游選擇，而東營市周邊的農村可以依托便利的交通資源和龐大的消費人群發展獨具本村特色的生態旅游。比如王營村在建的“鳥巢”生態大棚，將普通的蔬菜大棚改造成一個具有觀賞性的立體果樹園林，再加上先進的無污染的無土栽培技術培育出的有機韭菜，更是吸引城里人觀光旅游的最大亮點；再就是小楊村的農家樂，雖然小楊村的村子規模不大，但充分利用當地的諸如“槽子井”、“葫蘆灣”這些具有民間傳說的旅游資源，還有精美耐用的老粗布，再依托村子緊靠公路、交通便利這一地理優勢，非常適合開展旅游業。
而最關鍵的一點就是要發展新型產業，由傳統種植業向一些高效產業轉型。比如，前邵村的菌種種植，通過成立合作社、聘請專家、種植靈芝等名貴中藥材，不僅使自己村里的居民富裕起來還帶動了周邊的幾個村子一同致富；東壩村的張書記眼光獨特，他發現村民主要依靠傳統的簡單地種棉花來維持生計，而繁重的勞動力和不穩定的市場嚴重影響著村民的生活水平和質量，經過觀察，種植蓖麻子的土壤要求與棉花的要求基本一致，又不需要大量的勞動力，所以引進蓖麻子后不僅為村里解放了大量勞動力，也為村民保住了基本的底價，真正做到了保底增收；北塔村的書記們也根據本村多數人從事橡膠、皮革的加工這一特點，積極招商引資，創建并規劃了一個工業園，也為周邊的村落解決了近1000人的工作問題。
還有就是由但一定純耕作模式向循環經濟模式轉變，既環保又能增產增收。具體做法因地而異，具體說來有糞便循環利用，種植的果蔬或者莊稼的桔梗入魚塘作飼料，魚塘的池底回收做廢料等等，因為操作起來需要資金和技術的支持，目前很多地區尚未采用或處于試驗階段。
2.4做好基層群眾工作
全心全意為人民服務，是我黨的宗旨。“第一書記”們下鄉扶貧，就是要從百姓的利益出發，切實解決百姓的困難，滿足百姓的需求。而從不同單位下派的“第一書記”都有自己不同的特長，利用自己所擅長的工作來更好地為百姓服務。
2.4.1“醫療衛士”篇
前邵村的王書記是從市里衛生局派下來的，來到前邵村后，他發現村里的醫療衛生建設十分落后，很多村民有病往往不去看，最后原本的小康之家也因病致貧、因病返貧了。針對這種情況，王書記先后籌資20余萬元幫村里建設了“健康一條街”，做到街道的硬化、綠化、美化，并設有健康宣傳欄39塊，電線桿健康宣傳箱36塊，同時還編印了《健康生活方式》，分季節發放給村民。除此之外，還開展了“就醫直通卡”、“健康咨詢卡”、“下鄉義診”等活動，為廣大村民提供了健康咨詢和指導，取得了不錯的成績。
而廬山社區更是將醫療服務下放到社區，在社區里有完善的醫療設施，力爭為村民們做到“小病不出村、大病不出區”，引導村民們健康生活。
2.4.2“教育先鋒”篇
鮑王村幫扶的獨到之處在于教育。來自市教育局的田書記一上任，就為當地實施了教育幫扶計劃：聯系捐贈和調撥了價值60余萬元的物資，聯系大型公司為村里小學捐贈了價值23680元的書包、5000元的圖書，這些捐贈物資在很大程度上改善了村子及其周邊所輻射的7個村的教育條件。除此之外，田書記還大力支持了“一加一，手拉手”的教育幫扶計劃，旨在讓市里的優秀教師走進村子，帶來新的知識和教育理念；同時帶動當地的教師走出去，更新教育方式，促進教育科學發展。
北塔村也十分重視村里的教育，甚至把幼兒園翻新后與村里的支部大院蓋在了一起，在節日期間與小朋友們一起慶祝。
2.4.3“新型農民學�！逼�
當前，東營市上下正在全力推進生態文明典范城市建設。建設生態文明典范城市是一項系統工程，不僅要實現城區的生態文明，還需要一大批生態文明鄉村作基礎、作支撐。廣大農民、特別是農村黨員干部作為農村經濟社會發展的主體，其綜合素質、文明程度的高低，直接決定著生態文明典范城市的質量和進程。因此，東營市動員各縣各村創建新型農民學校，動員全市上下做好創建新型農民學校的工作，全面提升農村黨員群眾素質，更好地發揮在農村經濟社會發展中的主體作用，加快推進生態文明典范城市建設。
創建新型農民學校是一項創新型實踐，必須是在充分尊重農民意愿、引導群眾廣泛參與的基礎上，轉變教育培訓的理念，創新教育培訓的模式，增強教育培訓的實效。為此，東營市找到了“三個著力點”來扎實推進新型農民學校創建工作。
一是有效整合教育培訓資源。當前，東營市農民培訓資源很多，但是職責不清、政出多門、多頭管理等問題突出，難以發揮應有的作用。因此在創建新型農民學校工作中最大限度地整合教育培訓資源，按照技術種類齊全、專業結構合理、專兼職教師結合的要求，打破區域、院校、身份界限，既統籌各級黨校、農廣校、各類專業培訓機構、職業院所的專職師資力量，又要聘請涉農部門、科研院所的專家、學者、技術人員和具有豐富實踐經驗的致富能手、“鄉土專家”作為兼職教師，建立健全市、縣、鄉三級農民教育培訓師資庫。
二是有針對性開展教育培訓。根據廣大農民群眾的情況不同、需求不同，開展教育培訓的類別也不同。必須堅持“社會需要什么專業就設置什么專業，發展需要什么人才就培養什么人才”的原則，緊扣農業生產實際和農民生活需要，大力培訓農業新科技和現代農業適用技術特別是農民群眾最關心、最迫切需要掌握的實用技術，及時傳遞新的政策信息、產品信息、市場信息，積極推廣新的生產經驗、經營經驗、理財經驗，熱情推崇新的創業觀念、生活觀念和道德觀念，從而使廣大農民不僅學到脫貧致富的本領，而且受到全面的素質教育。
三是采取務實管用的教育培訓方式。當前，傳統的課堂教學模式已難以適應新形勢下農民教育培訓的要求，必須樹立“進門是課堂、出門是現場”的理念，堅持“開門辦學”，依托涉農企業、農村經合組織開辟教育培訓基地，把課堂教學推向田間地頭，將理論培訓與生產實踐緊密結合。
而所謂新型農民學校最大的亮點在一個“新”上，新型的最大魅力，莫過于有針對性地開展教育培訓。時令不一，農事繁多，不在農村，難以體會農民的艱辛。農民學校把那些農民群眾認可的致富能手、鄉土專家聘為兼職教師，走上講堂。一方面從感情上和農民拉近了距離，這些人的成功經歷和豐富經驗足以讓群眾信服，他們傳授的經驗，教授的技術，農民更樂于接受。另一方面從教學內容上更貼近農村生產實際，這些人有很多本身就是農民，他們能解決農業生產中“細枝末節”問題，話能說到農民心窩里能增強教學的針對性。當然，涉農部門、科研院所的專家、學者、技術人員，在農民學校中的作用同樣重要，他們的宏觀意識更為強烈，往往能帶來最新的農科知識，兩者互為補充，相得益彰。
而新型農民學校靈活多變的教學模式更是吸引人所在的地方。相比一味在課堂上干講，很多村子采用“室內教學+戶外遠教+田間課堂”的三位一體式教學，并結合一些農家書屋、電子閱覽室，可以多形式、多載體的進行學習培訓，更容易讓人理解掌握。
新型農民學校的興起，還能有效扭轉人們對農村幫扶的觀念。多年來，上級部門對農村的幫扶多是“輸血”式的外力幫扶，解一時之渴。其實，建設社會主義新農村，從根本上改變“三農”面貌，最關鍵的是要提高農民的素質，在增強“造血”功能上做文章。新型農民學校的出現，為農民培訓、提高素質開辟了道路，越來越多的農民群眾可以走進這座沒有圍墻的大課堂，追求破解難題的途徑，探求豐產豐收的希望，由此迸發的學習積極性可想而知。
第三章前進路上的絆腳石
沒有什么路會是一帆風順的，改革更是如此。盡管國家制定了很多惠民利民的政策，“第一書記”們也極盡所能，但還是遇到了很多困難。首先是設施的利用率太低，有些設施或設備的啟用出發點是好的，但使用率太低，比如一些農家書屋擺放的書籍都落滿了灰塵，很顯然是很久都沒有人動過了；然后是農民的思想過于保守，有些村子，盡管村書記一遍一遍地做工作，甚至帶頭行動，但村民還是難以舍棄傳統的簡單粗放的種植業，不愿意去嘗試，不愿意任何冒險；還有就是一些地區雖然迅速發展起來了工業，但工廠里排放出來的廢氣嚴重污染了周邊村子的環境，又為村民們的健康埋下了隱患；再就是一些村書記的想法是好的，但落實起來難度過大，幾乎很難實現預期目標，甚至可以說是“異想天開”。
面對這些問題，不能操之過急，也不能放置不管，必須堅持，堅持去做村民們的思想工作，循序漸進；也必須思考，認真思考問題的根源何在；必須傾聽，去近距離傾聽村民們的聲音，真正為村民們著想，才能真正解決問題。
結束語
為期四天的調研活動結束了，我們調研隊一行八人走訪了二十多個村子，參觀了幾家企業。雖然很辛苦，但經過了這個“第一書記”的調研，我們這些城里的大學生了解了很多國家關于基層黨建方面的知識，也知道了很多國家對于新農村以及村縣企業的幫扶政策。廣大農村是國家發展的基石，是關乎國家能否健康、持續地向前發展的決定性因素。我們希望有更多的人能來走進農村，了解農村，進而幫助農村，最后實現共同富裕。
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