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生態移民生產生活情況調研報告
異地生態移民生產生活情況調研報告xx縣異地生態移民工程是自治區首批跨盟市異地生態移民扶貧開發試點工程，工程建設于1998年，2002年完工，期間經歷了首批移民和二次調整移民。其中首批移民建立了淘井和溝心廟兩個移民區，由于淘井移民區耕地屬新開墾土地，土壤鹽堿化嚴重，加之地下水砷含量嚴重超標，人畜飲水困難，移民無法生存，自治區黨委政府決定進行二次調整安置，于2001年至2002年又相繼建立了扎格烏素、阿茨、哈業烏素、木雷灘、防沙林場五個移民區，共從烏盟察右中旗、察右后旗和興和縣移民1068戶4091人，設3個行政村2個直屬作業區共13個村民小組。
移民工程總投資7279萬元，按照人均5畝地，戶均29㎡住房標準，共開發土地32403畝，建設住房、學校等房屋56773平方米，并按照“房、田、林、水、電、路”六配套要求，配套機電井116眼，修筑橋、涵、口閘水利設施698座，開挖輸水渠道256.78公里，造林210.52萬株，修筑村莊道路和農田路270.94公里，架設高低壓線路115.78公里。
一、生產生活現狀
由于移民搬遷入住時一窮二白，可以說是搬鋪蓋進門，沒有生產工具，沒有籽種化肥，沒有生產周轉金，不會種植水澆地，“等、靠、要”和“靠天吃飯”的習慣很普遍。為了確保移民穩定，解決移民生產生活實際困難，十多年來，上級扶貧部門及地方財政從籽種、化肥、米、面、煤、水費、電費等生產和生活必須品及種養殖技術培訓方面給予了大力扶持。目前，7個移民區共耕種土地16240畝，其中玉米6590畝，籽瓜3280畝，葵花5390畝，其它作物980畝。養殖大畜210頭，豬617口，羊4472只。移民生產生活基本上可以自給自足，解決了溫飽問題。但由于受自然生態環境和基礎設施條件及居住環境等條件限制，xxxx年移民人均純收入2566元，生產生活水平與當地農牧區有很大差距。現常住人口807戶2686人，三分之一的人口靠外出打工維持生活，移民區仍是我縣區域性貧困最嚴重的地區之一。
二、貧困原因
一是農田水利設施配套落后。移民區開發時規劃設計標準低，水利設施配套標準低，絕大部分耕地依靠井灌。近10年來的運行，水利設施及機井地埋管線損毀嚴重，已嚴重影響了農業生產。特別是因耕地分散的原因，農、林、牧、水、農業綜合開發等涉農項目都未安排移民區，農田水利設施急需改善。
二是人居環境條件較差。移民工程投資力度小，安置標準低，每戶29㎡的住房，人均7㎡，基本上是父母、子女兩代住一間房。經過近10年的發展，目前一家三代、四代居住在1間房的戶約占30%左右。
三是基礎設施比較薄弱。目前所用的通村公路仍是移民區開發時的簡易公路，上學、就醫、農機、供電、人畜飲水等基礎設施至今難以解決，移民自籌解決又比較困難，直接影響移民的定居和生產生活的發展，致使移民與當地群眾的生活水平的差距越來越大。
四是生態環境惡劣，土地貧瘠，種植效益低。移民區地處烏蘭布和沙漠腹地，土地沙化、荒漠化嚴重，土壤養分含量低、含水功能差，雖然經過10年的種植熟化，但能夠耕種的農作物品種仍很少，主要原因是環境惡劣導致，特別是四、五月份農作物種植季節風大沙多，土壤墑情差，農作物種苗根系外露，常被風沙掩埋或連根拔起，因此移民區農作物種植基本上以玉米、籽瓜、油葵為主，種植效益極低。
五是人口與土地資源矛盾突出。一方面由于多年干旱缺水、風沙掩埋，移民區耕種面積由當初開發時的3.24萬畝下降到1.6萬畝，耕地面積減少了一半。另一方面經10年來婚嫁、生育，移民區人口持續增長，人均耕地面積減少，人口與土地資源矛盾日益突出，土地又貧瘠，產出效益低，導致部分移民無法生存，舉家外出打工，常住人口下降為807戶2686人。
六是水資源嚴重透支，移民生產、生活與水資源矛盾突出。移民區地處烏蘭布和沙漠腹地，引黃灌溉投資大，當初開發設計以井灌為主，至今生產生活用水基本上依靠機井。多年來只抽不補，地下水位下降十分嚴重，造成湖泊干枯，部分機井不上水，地下水到了枯竭的邊緣，土地荒漠化面積擴大，生態惡化。
七是種植結構單一，增收渠道較窄。移民區群眾文化素質低，吸收新技術的能力差，農業科技水平低，經營管理粗放，信息、交通滯后，種植結構受土地條件的限制，玉米、籽瓜、葵花等常規農作物種植面積占總土地面積的94%，種植效益低下。養殖業基礎設施落后，總量小，人均只有2.6個羊單位，基本上以生產用畜和自食為主，養殖業收入占人均純收入的比重非常小，經濟增長非常緩慢，增收渠道窄。
三、急需扶持解決的問題
一是住房問題。七個移民區居住危房的30戶，一戶兩代居住29㎡住房的280戶，三代居住的245戶。共需改造住房550戶，需改造面積35750㎡。
二是道路整修問題。移民區村莊道路、田間路基本上是土路，由于沒有養護資金，多年失修，目前大多坑洼不平，塵土飛揚，陰雨天氣導致交通中斷時有發生。急需整修哈業烏素嘎查和木雷灘移民區道路35公里。
三是機電井更新和維修問題。移民區土地開發時共配套機電井116眼，目前需更新60眼，維修50眼。
四是人畜飲水問題。需解決哈業烏素、勾心廟、淘井三個移民區共617戶2429人的人畜飲水問題。
五是農田水利設施配套問題。打機電井8眼，安裝主管7246米，支管31884米，毛管335萬米，配套滴管設施4000畝。各類渠道防滲改造30.5公里，配套渠道建筑物453座；改良土壤27000畝，修建農田道路238公里，營造防護林48000株，新建以節水增效為主的高標準農田27000畝。移民區渠道清淤73公里；
六是淘井移民區電力線路老化問題。需更新電力線路30公里。
七是養殖基礎設施建設問題。建設60㎡養殖圈舍500戶；戶均購入基礎母羊10只。
四、建議
一是提高認識。烏蘭布和沙區是市委、政府確定的全市貧困區之一。這個地區的貧困農牧民能否脫貧致富，事關全市扶貧開發工作的大局。市直相關部門、蹬口縣委和政府要站在全市經濟和社會發展的戰略高度，以“總干”精神為指導，高舉扶貧開發是農村牧區“頭號民生工程”的大旗，在政策、資金、技術和服務等方面予以重點支持，追加工作措施，破解發展難題，力爭在較短時間內改善這個地區的生產條件和生活環境，實現貧困農牧民的脫貧致富。
二是加強領導。建立市、縣和蘇木三級的專門組織機構，實行專項推進。制定專項推進工作方案，明確責任，形成各級政府主要領導負總責，分管領導具體抓，業務部門配合抓的領導體制，各司其職，各負其責。建立健全“自治區支持、市里協調、縣里操作、蘇木實施”的工作機制，一級抓一級，(m.baimashangsha.com)層層抓落實，為這一貧困地區扶貧開發工作的順利推進提供強大的組織保證。
三是科學規劃。在充分尊重移民村貧困農牧民意愿的基礎上，制定科學的發展規劃。在規劃指導下，編制連片扶貧開發工程項目的可行性研究報告和科學的實施方案。目前，《內蒙古巴彥淖爾市xx縣沙金套海蘇木連片特困地區扶貧開發工程建設項目可行性研究報告》已經編制完成，并上報自治區財政廳和扶貧辦，等待批復立項。立項后，市、縣兩級政府要組織相關部門積極落實項目建設內容，分類施策，分步實施，集中建設。
四是整體推進。以扶貧開發項目為龍頭，按照“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”的要求，堅持“統一規劃、集中使用、渠道不亂、用途不變、各負其責、各計其功”的原則，“各炒一盤菜，湊成一桌席”。各部門在項目的策劃、安排上要打破常規、突破禁區，向這個地區傾斜，并按項目要求組織實施。當前重點要將生態治理、農田水利改造和引黃工程、土地整理、農業綜合開發、人畜飲水、危房改造、文教衛生、農村電網升級改造以及連片開發、整村推進、產業化扶貧等項目進行集中捆綁，發揮整體效應。
五是狠抓落實。第一，落實領導和部門責任；第二，落實專項推進工作措施；第三，落實項目和資金及其管理措施；第四，落實檢查監督機制；第五，落實考評獎罰辦法。
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