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政風(fēng)行風(fēng)工作調(diào)研報(bào)告
政風(fēng)行風(fēng)工作調(diào)研報(bào)告民以食為天，食以先為安。食品安全目前是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，食品安全關(guān)系到廣大人民群眾身體的健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。這對(duì)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)提出了新的更高要求，使藥監(jiān)系統(tǒng)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)面臨更加艱巨的任務(wù)。面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展形勢(shì)，日益繁重的監(jiān)管工作任務(wù)，如何以發(fā)展的觀點(diǎn)、創(chuàng)新的思維、務(wù)實(shí)的舉措，破解藥監(jiān)系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)工作中存在的難題，激發(fā)干部隊(duì)伍活力，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高干部隊(duì)伍的創(chuàng)新力和執(zhí)行力，提高群眾的滿意率，努力打造一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、出實(shí)績(jī)、評(píng)價(jià)高的藥監(jiān)干部隊(duì)伍，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。
一、當(dāng)前藥監(jiān)系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)及政風(fēng)行風(fēng)工作的現(xiàn)狀
近年來，區(qū)藥監(jiān)局把全面提升藥監(jiān)人員素質(zhì)作為推動(dòng)藥監(jiān)工作持續(xù)健康發(fā)展的重要工作之一，堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)貫穿于食品藥品監(jiān)管工作環(huán)節(jié)，全方位、分層次、多舉措加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，努力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的藥監(jiān)干部隊(duì)伍，為做好新形勢(shì)下的藥監(jiān)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。通過深入調(diào)研，主要有以下特點(diǎn)：
�。ㄒ唬┳谥家庾R(shí)不斷提高。區(qū)藥監(jiān)局始終立足于抓學(xué)習(xí)促工作，圍繞發(fā)展抓學(xué)習(xí)，突出學(xué)習(xí)的針對(duì)性、有效性和實(shí)用性，讓干部在學(xué)習(xí)中提高宗旨意識(shí)。在持續(xù)深入開展“我為藥監(jiān)做什么”大討論的基礎(chǔ)上，集中開展“科學(xué)監(jiān)管當(dāng)先鋒，飲食用藥保安全”為主題的黨性黨紀(jì)教育活動(dòng)，遵循藥監(jiān)文化“六種”精神，謳歌清廉正氣，抨擊腐敗現(xiàn)象，用文化的魅力感染每一個(gè)黨員干部，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，激發(fā)黨員干部加強(qiáng)品行修養(yǎng)和廉潔自律的內(nèi)在動(dòng)力，切實(shí)解決“為誰監(jiān)管、怎樣監(jiān)管”的問題，努力營(yíng)造“誠(chéng)實(shí)做人、干凈做事、廉潔監(jiān)管”的良好風(fēng)尚。
�。ǘ┙M織紀(jì)律更加嚴(yán)明。區(qū)藥監(jiān)局將政風(fēng)行風(fēng)工作與效能建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化紀(jì)律的權(quán)威性，制定和完善了政務(wù)公開辦事程序、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、服務(wù)承諾制、工作人員行為規(guī)范等制度，以約束工作人員依法從政行為。將督查督辦制度滲透到食品藥品監(jiān)督的每一個(gè)環(huán)節(jié)，決不允許“上有政策，下有對(duì)策”和有令不行，有禁不止的現(xiàn)象發(fā)生，在實(shí)際工作中，實(shí)行了政風(fēng)行風(fēng)跟蹤反饋制度，通過出示行政執(zhí)法證件、發(fā)送《執(zhí)法監(jiān)督卡》等形式向當(dāng)事人明示局機(jī)關(guān)內(nèi)部廉潔自律和效能建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，由當(dāng)事人根據(jù)執(zhí)法人員的行為如實(shí)填寫并蓋單位公章，當(dāng)場(chǎng)反饋或郵寄至局辦公室。使局領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，并通過提示性談話和督促整改等多種方式進(jìn)行糾正。同時(shí)，積極推行“陽(yáng)光作業(yè)”，增強(qiáng)對(duì)食品藥品安全事件的政治敏銳性，認(rèn)真處理好涉及公眾利益和群眾生命健康的食品藥品安全事件及相關(guān)問題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能“不缺位、不錯(cuò)位、不越位”。
�。ㄈ┓揽卮胧└訃�(yán)密。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度，制定糾治措施，強(qiáng)化層次監(jiān)控責(zé)任，認(rèn)真梳理個(gè)人、單位的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，進(jìn)行責(zé)任分解，明確執(zhí)法監(jiān)督、餐飲準(zhǔn)入、GSP認(rèn)證、藥品經(jīng)營(yíng)許可和保健品備案等關(guān)鍵部位責(zé)任，健全黨員干部廉政檔案，把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的各環(huán)節(jié)，保證各項(xiàng)工作在廉潔的環(huán)境中高效運(yùn)行。
�。ㄋ模┕ぷ髯黠L(fēng)更加扎實(shí)。貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，使廣大干部的工作作風(fēng)不斷適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢(shì)、新情況、新問題，把擁有過硬的工作作風(fēng)作為解決問題的有效途經(jīng)和辦法，堅(jiān)決預(yù)防精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)。并結(jié)合當(dāng)前食品藥品監(jiān)管新形勢(shì)，集中開展整風(fēng)肅紀(jì)、整治懶散活動(dòng)，下大力治庸、治懶、治散、治空、治玩、治奢，全面、客觀地審視各項(xiàng)工作，教育引導(dǎo)黨員干部自覺把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事上，以作風(fēng)正黨風(fēng)，以黨風(fēng)贏民心。
（五）中心工作有序開展。緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作部署，深入推進(jìn)食品藥品安全“五大體系”建設(shè)，不斷強(qiáng)化干部目標(biāo)意識(shí)、大局意識(shí)、安全意識(shí)和創(chuàng)先意識(shí)，扭住放心區(qū)創(chuàng)建這一目標(biāo)，傾力打造兩條省級(jí)食品安全示范街，積極探索電子監(jiān)管，農(nóng)村餐飲監(jiān)管，小餐飲規(guī)范三大模式，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)、基層監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、誠(chéng)實(shí)信用四大機(jī)制建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)技術(shù)支撐、示范創(chuàng)建、專項(xiàng)治理、能力提升、滿意放心五大工程建設(shè)，不斷提高食品藥品科學(xué)監(jiān)管水平和服務(wù)金臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。
二、當(dāng)前藥監(jiān)干部隊(duì)伍建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)工作中存在的主要問題
雖然區(qū)藥監(jiān)局干部隊(duì)伍建設(shè)的總體形勢(shì)喜人，2011年和2012年連續(xù)獲得了政風(fēng)行風(fēng)免評(píng)單位的殊榮，但是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
（一）思想觀念不夠“新”。思想觀念仍需更新解放。由于近年來食品藥品安全形勢(shì)嚴(yán)峻，重大食品藥品事件頻發(fā)，諸如“地溝油”、“蘇丹紅”和“問題膠囊”等事件，再加之監(jiān)管體制不完善，法律法規(guī)不健全，存在執(zhí)法人員少，監(jiān)管任務(wù)繁重等問題的存在，這就要求食品藥品執(zhí)法隊(duì)伍不斷更新觀念，勇于創(chuàng)新，用新的思想觀念、思維方式來適應(yīng)食品藥品監(jiān)管工作需要，才能做到“守土有責(zé)，保一方平安”。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)仍有少數(shù)干部職工思想觀念存舊，總是跟不上食品藥品監(jiān)管工作的新形勢(shì)、新要求，局限于封閉狹小的天地里，跳不出傳統(tǒng)監(jiān)管模式。存在工作中表現(xiàn)為思想觀念落后，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作缺乏主動(dòng)性，守舊過日有余，視野不夠開闊，把立足點(diǎn)放在完成各項(xiàng)任務(wù)上，滿足于現(xiàn)有的成績(jī)。
（二）能力素質(zhì)不夠“精”。能力素質(zhì)仍需培養(yǎng)提高。目前，社會(huì)發(fā)展正處于大變革、大發(fā)展的歷史時(shí)期，科技水平日新月異，特別是食品藥品行業(yè)的發(fā)展，更如雨后春筍，高新科技、先進(jìn)工藝、新型原料和多種配方等層出不窮，不斷涌入食品藥品行業(yè)，這為食品藥品行業(yè)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐，同時(shí)，也為食品藥品監(jiān)管提出了新的課題和難點(diǎn)。而我們有些執(zhí)法人員表現(xiàn)為對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠精，知識(shí)更新不快，業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)黨的方針政策理解不透徹，對(duì)食品藥品法律、法規(guī)不熟悉，鉆的不深；欠缺駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和依法行政的能力。面對(duì)工作遇到的新生事物感到困難重重，一籌莫展，存在一定程度的知識(shí)陳舊、觀念落后和本領(lǐng)恐慌問題。
（三）服務(wù)意識(shí)不夠“深”。政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作仍存在差距。雖然，近年來我們以“改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效能、樹立藥監(jiān)新形象”為目的，以“科學(xué)監(jiān)管當(dāng)先鋒，飲食用藥保安全”為理念，扎實(shí)開展了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，工作中也取得了一定成效。但仍然存在部分干部素質(zhì)低、服務(wù)意識(shí)差，重管理輕服務(wù)。主要表現(xiàn)：在面對(duì)服務(wù)對(duì)象服務(wù)時(shí)，有時(shí)對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求認(rèn)識(shí)不足，服務(wù)停留在“來有迎聲、問有答聲、去有送聲、合作有謝聲”和“一張笑臉、一把椅子、一杯水、一句問候”的淺層次服務(wù)上，停留在一般的“問答式”上，沒有真正站在服務(wù)對(duì)象角度研究、分析和思考服務(wù)對(duì)象的深度需求，缺乏服務(wù)保障的實(shí)質(zhì)性有效措施，服務(wù)理念有待進(jìn)一步更新。
三、對(duì)加強(qiáng)藥監(jiān)干部隊(duì)伍建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)工作的對(duì)策和建議
食品藥品監(jiān)管工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨性的工作，而且工作量大、涉及面廣，新時(shí)期，時(shí)代賦予了食品藥品監(jiān)管工作新的內(nèi)容。促進(jìn)藥監(jiān)事業(yè)的健康發(fā)展，確保人民群眾飲食用藥安全有效，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的藥監(jiān)隊(duì)伍。針對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)工作中存在的上述問題，我們將選準(zhǔn)突破口，用新思路、新辦法來解決問題，積極探索從源頭治理和預(yù)防不正之風(fēng)的治本之策，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)的不斷好轉(zhuǎn)。
（一）夯實(shí)思想觀念基礎(chǔ)，努力創(chuàng)新監(jiān)管模式。始終堅(jiān)持加強(qiáng)思想教育，進(jìn)一步解放思想，切實(shí)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。努力轉(zhuǎn)變干部隊(duì)伍中不符合食品藥品監(jiān)管形勢(shì)的思想觀念、思維方式，摒棄不適時(shí)宜的陳舊觀念、工作方法和工作作風(fēng)，著力在創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制上下工夫，激發(fā)干部隊(duì)伍的勇于創(chuàng)新的意識(shí)和激情，積極推動(dòng)諸如食品藥品電子監(jiān)管、量化分級(jí)管理和“陽(yáng)光廚房”等監(jiān)管新模式，促使干部隊(duì)伍普遍運(yùn)用科學(xué)監(jiān)管理念夯實(shí)思想基礎(chǔ)，謀劃各項(xiàng)工作，創(chuàng)新工作思路，使食品藥品監(jiān)管事業(yè)健康蓬勃發(fā)展。
�。ǘ┩晟平逃嘤�(xùn)機(jī)制，提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)。首先，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和作風(fēng)素質(zhì)。(m.baimashangsha.com)以教育為突破口，完善各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，組織開展多層次、多渠道、高質(zhì)量的培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍的理論思維能力、協(xié)調(diào)處理復(fù)雜問題的能力和創(chuàng)新能力，努力打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的復(fù)合型人才隊(duì)伍；其次，采取“引進(jìn)來，送出去”的方法，注重培養(yǎng)執(zhí)法工作業(yè)務(wù)帶頭人，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全體干部積極鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法水平。再者，本著“缺什么、補(bǔ)什么，用什么、學(xué)什么”的原則，瞄準(zhǔn)食品藥品監(jiān)管工作的制高點(diǎn)，有針對(duì)性地開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷適應(yīng)食品藥品監(jiān)管新形勢(shì)。
（三）健全各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化效能有效督察。一是進(jìn)一步建立和完善崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、投訴受理制、績(jī)效考評(píng)制和責(zé)任追究制等制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，從源頭上防治腐敗。二是圍繞全局工作重點(diǎn)，加強(qiáng)日常督察，建立督察考核臺(tái)賬，堅(jiān)持每項(xiàng)工作“五有”目標(biāo)、即：有目標(biāo)、有時(shí)限、有檢查、有考核、有獎(jiǎng)懲。三是積極推行“五個(gè)一”督察模式，做到一事一提醒，一事一督辦，一事一檢查，一事一考核，一事一問責(zé)，有效扼制貪圖享受、不思進(jìn)取、弄虛作假、工作浮夸、濫用職權(quán)等不良行為的發(fā)生，從而進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)，提高工作效能和運(yùn)行績(jī)效。
（四）注入廉政文化建設(shè)，努力營(yíng)造活動(dòng)氛圍。大力開展健康有益、生動(dòng)活潑、豐富多彩的思想道德教育和文化活動(dòng)，把廉政文化建設(shè)作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)工作，以豐富職工的精神生活，提高全體的思想境界，陶冶職工的道德情操，樹立正確的思想道德觀念，保持高尚的精神追求為主題，大力營(yíng)造講操守、重品行、尚清廉的良好風(fēng)氣。
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