實施四項制度加強政府自身建設工作自查報告

實施四項制度加強政府自身建設工作自查報告

　　關于實施四項制度加強政府自身建設工作情況自檢自查報告
　　
　　州人民政府政務服務管理局：
　　
　　根據《**州實施四項制度加強政府自身建設工作聯席會議辦公室關于開展加強政府自身建設工作專項督查的通知》要求，我縣對今年來實施四項制度加強政府自身建設工作進行了自檢自查。現報告如下：
　　
　　一、貫徹落實（楚政通〔2012〕42號）、（楚政辦通〔2012〕73號）文件精神情況和工作開展情況
　　
　　為認真貫徹落實《**州人民政府關于印發政府自身建設2012年工作要點的通知》（楚政通〔2012〕42號）、《**州人民政府辦公室關于印發政府自身建設2012年工作任務分解的通知》（楚政辦通〔2012〕73號）文件精神，**縣及時制定下發通知，采取措施，加強領導，強化督促檢查，努力推進全縣行政機關實施四項制度加強法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設工作的落實。
　　
　　（一）強化領導，細化方案，完善機制
　　
　　為貫徹落實好相關文件要求，縣人民政府高度重視，2012年6月，結合**縣實際，經認真研究，縣人民政府及時下發了《**縣人民政府關于調整充實縣實施四項制度加強政府自身建設工作領導小組成員的通知》（元府明電〔2012〕30號）、《**縣人民政府關于調整充實實施四項制度加強政府自身建設工作聯席會議成員及辦事機構的通知》（元府明電〔2012〕31號）、《**縣人民政府關于印發政府自身建設2012年工作要點的通知》（元政字〔2012〕25號）和《**縣人民政府辦公室關于自身建設2012年工作任務分解的通知》（元政字〔2012〕45號）等一系列文件，及時健全了辦事機構，調整充實了工作人員，明確了2012年全縣實施四項制度加強法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設的牽頭部門和相關責任部門的工作職責，細化分解了2012年的工作重點和工作目標，明確了責任主體。具體抓好以下幾方面工作：一是健全完善領導機構。成立了以縣長為組長，分管副縣長、縣政府辦主任為副組長，相關部門主要領導為成員的**縣實施四項制度工作領導小組，下設辦公室于縣人民政府政務服務管理局，并指定專人負責，確保有人抓、有人管。二是建立聯席會議機制。堅持定期召開聯席會議，專題研究深化政府自身建設工作，做到常議常抓。三是加強溝通協作，建立責任部門聯絡員制度，理順關系、整合力量、加強配合。為推進全縣法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府四項制度實施，加強政府自身建設夯實了基礎。
　　
　　（二）明確任務，扎實推進
　　
　　各牽頭單位結合實際，進一步細化分解任務目標，制定了詳細的工作進度表，在一定的時候進行督察抽查，對工作滯后的單位及時給予通報，有力推動了我縣深化政府自身建設各項工作措施有效落實。
　　
　　二、法制政府四項制度建設
　　
　　（一）實施重大國有資產處置審批制度
　　
　　根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35、36號）、《云南省行政事業單位國有資產管理辦法》以及《**彝族自治州州級行政事業單位國有資產管理辦法》，結合我縣實際，制定《**縣行政事業單位國有資產管理辦法》；自2010年以來沒有發生重大國有資產處置審批事項。
　　
　　（二）實施重大資源開發利用項目審批制度
　　
　　我縣嚴格執行重大資源開發利用項目審批制度，按省州相關部門要求認真做好上報相關材料及配合工作，截止2012年12月31日，我縣共審查組織上報19件（其中：2011年我縣初審通過項目3個，面積4.457公頃；組織上報城鎮建設批次用地報件2個，總用地面積17.2982公頃；組織上報單獨選址項目3個，面積5.3073公頃。2012年我縣共審查組織上報并獲省人民政府和省國土資源廳批準的批次和單獨選址項目用地11件45.3553公頃。目前報件組織完畢通過州級審查即將報省國土資源廳的1件0.2347公頃。2012年未辦理礦產資源重大審批項目。）。
　　
　　（三）實施重大投資項目審批和核準制度
　　
　　認真做好審批和核準項目的轉報工作，日常工作中我們堅持依法決策、科學決策、民主決策。為深化行政審批制度改革，完善投資管理體制，進一步規范全縣重大投資項目的審批和管理，提高重大投資項目審批、登記備案效率，根據"三重一大"有關要求和《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）、《云南省重大投資項目審批和核準制度》（云政發〔2007〕63號），結合我縣實際，草擬了《**縣重大投資項目審批和登記備案制度》，已經2012年7月9日十五屆縣人民政府第61次常務會考討論通過，作為縣人民政府工作規則7個配套性文件下發全縣執行。深化行政審批制度改革，加大重大項目并聯并行審批核準三項制度實施力度，提高重大項目并聯并行審批核準覆蓋率，建立統一的網絡審批平臺，啟動投資項目并聯并行網上審批工作。
　　
　　（四）實施重大財政追加預算支出審批制度
　　
　　為規范行政事業單位資金活動，提高預算編制和執行質量，建立與部門履行職能緊密結合的預算分配和管理機制，我縣制定了《**縣部門預算管理暫行辦法》、《**縣財政專項資金管理辦法》、《**縣鄉鎮財政預算管理方式改革實施細則》、《**縣2012年部門預算編制方案》等文件，并嚴格抓好落實，對追加預算支出的，嚴格按照規定辦理；2012年1-9月共審批預算資金299筆38734159.40元，涉及81個單位，嚴格的執行了重大資金審批制度。
　　
　　（五）依法行政、規范行政執法行為、深化行政審批制度改革
　　
　　1、加強和改進政府立法工作，切實增強政府立法工作的科學性和民主性。強化執法主體、執法人員的資格管理。監督和指導縣級行政執法部門的行政執法工作，加大對群眾關心的社會熱點和難點問題的個案監督檢查力度。加強組織領導，抓好制度建設，自覺接受各方面監督，努力把行政執法工作提高到一個新的水平。
　　
　　2、鞏固行政執法主體清理成果，推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法改革，提高行政執法效能；嚴格執行《行政處罰自由裁量權基準制度》，推進嚴格執法、公正執法、文明執法；嚴格落實執法過錯責任追究制度，提高行政執法的質量和水平；全縣共有行政執法主體資格的單位54個，其中：法定縣級行政執法部門36個，省州屬部門7個，鄉（鎮）人民政府10個，受委托組織1個。規范行政審批項目，經清理，全縣共有行政許可（含審批）項目389項，行政處罰項目680項，行政強制項目123項，行政征收項目44項，行政裁決項目35項，行政給付項目48項，行政確認項目23項，其它行政職權128項。目前，各項清理工作已經完成，清理結果已以政府正式文件向社會進行了公告。
　　
　　推進行政復議工作規范化建設，提高各級行政機關的行政復議能力；加強行政執法隊伍建設，全面提高執法人員素質；加強行政執法業務人員培訓，有效提高我縣行政執法人員的業務能力和水平。
　　
　　3、深化行政審批制度改革。根據省州有關工作部署及要求，完成我縣第五輪行政審批項目清理工作，在列入清理范圍的32個縣級部門保留現有行政審批許可項目85項，合并24項，調整18項，取消94項，做到了縣直部門保留的行政審批事項控制在100項以內，壓縮審批時限1/3以上的要求。目前，我縣已完成第五輪行政審批制度改革工作，并按要求推進了第六輪行政審批制度改革工作。草擬了《**縣重點投資項目審批核準并聯并行三項制度實施方案》，實施方案正在討論和征求意見之中。要求在現有已清理和精簡行政審批事項的基礎上，確保精簡率，取消和調整一批不適應經濟社會發展要求的行政審批事項，推進我縣政府公共服務和管理職能下移。
　　
　　三、責任政府四項制度建設
　　
　　（一）實施行政問責制度
　　
　　我縣自實施行政問責辦法以來，在加強政府自身建設，強化行政責任，改進工作作風，增強政府公信力、執行力和服務能力，提高工作透明度，促進政府勤政廉政等方面取得了一定成效。近年來全縣共對18名干部進行了問責（其中：2010年問責干部4名，正科級領導干部3名，副科級干部1名；2011年問責科級干部2名；2012年問責干部12名，其中涉及10名科級領導干部，分別給予作出書面檢查、通報批評；2名一般干部，分別給予責令作出書面檢查。）。
　　
　　（二）實施服務承諾制、首問責任制和限時辦結制"三項制度"
　　
　　全縣各級行政部門準確領會和把握四項制度的概念、原則、本質和內涵，將行政許可和非行政許可項目及備案事項辦理工作的政策規定、資格條件、必備手續、辦事程序、辦理時限、承辦人等予以明確，確保給社會一個負責任的承諾，讓社會各界和廣大群眾知曉辦事的法規、政策、條件、程序、權限和時限，有效對行政機關實施的"四項制度"進行監督。
　　
　　在實施效能政府四項制度工作中，我縣進一步統一思想、提高認識，要求縣直各部門、各鄉（鎮）認真組織干部職工特別是領導干部深入學習行政問責辦法等四項制度，在前三年工作的基礎上再學習、再動員、再部署，做到思想上不松懈，行動上不松勁，準確領會和把握四項制度的概念、原則、本質和內涵，創新落實責任政府四項制度。截止12月，全縣受理及承諾事項共17449件，兌現17449件；限時辦結事項共17449項，辦結率達100%；投訴辦理事項共31項。
　　
　　四、陽光政府四項制度建設
　　
　　（一）推行重大決策聽證制度
　　
　　我縣嚴格將重大決策聽證、重要事項公示納入各級政府及其部門的決策程序和辦文程序，自實施陽光政府四項制度以來，我縣共實施并規范網上發布重大決策聽證29項（其中：2010年以前實施并規范網上發布重大決策聽證5項；2010年實施并規范網上發布重大決策聽證7項；2011年實施并規范網上發布重大決策聽證12項；2012年抓聽證5場次。）。進一步鞏固和深化"陽光政府"重大決策聽證，繼續加大工作的整體協調推進力度，確保政府決策的陽光、透明，提高了群眾參與政府決策的積極性，確保政府決策的科學性和可操作性，進一步提高聽證質量，收到了較好的社會效果。2012年對80多件政府部門的重要事項公示和重點工作通報進行審核。
　　
　　（二）推行重要事項公示、重點工作通報制度
　　
　　抓好重要事項公示、重點工作通報工作，重點工作通報常態化。逐步拓展公示、通報的領域和范疇。截至2012年12月25日，全縣重要事項公示共700項，重點工作1427項，共責令修改完善152項，責令刪除90項，其中：2010年以前重要事項公示212項，重點工作通報405項；2010年重要事項公示226項，重點工作通報450項；2011年重要事項公示114項；2012年重要事項公示148項，重點工作通報54項，督促6家部門、單位對不符合公示和通報要求或該公示不公示該通報不通報的及時進行了整改。
　　
　　（三）推行政務信息查詢制度
　　
　　進一步完善政務信息公開渠道和載體，政務信息島、政府門戶網站以及其他載體的政務信息資源共享、共用。截至2012年12月我縣96128政務查詢專線共接轉到群眾來電958次，接轉成功746次，接轉成功率77.9%；用戶滿意724次，滿意率97.05%；轉接失敗212次，其中，時忙17次，無應答52次，用戶掛機80次，其它原因63次。同時積極推行政府信息公開，完善和充實政府信息公開內容，加大對各單位公開內容的督促檢查力度，截至2012年12月我縣通過網絡主動公開政府信息10415條（其中：2010年主動公開政府信息1957條，其中縣級平臺公開177條，縣級各部門公開1780條；2011年通過網絡主動公開政府信息4057條；2012年通過網絡主動公開政府信息4401條，其中，門戶網站公開信息共計2215條；政府信息公開網站公開信息共計2186條，其中縣級平臺公開727條，縣級各部門公開1459條。）。
　　
　　五、效能政府四項制度建設
　　
　　（一）推行行政績效管理制度
　　
　　為確保我縣行政績效管理工作扎實有效推進，結合省、州、縣政府重點建設項目和重要工作情況，深入研究，確定了納入我縣行政績效重點事項管理的44個單位（其中10個鄉鎮、34個部門和單位），共確定了197項重點事項，其中重點項目123項，重點工作74項。2012年共納入29項重點項目和34項重點工作作為**縣2012年行政績效管理重點事項。截至12月25日止，29項重點建設項目中，已完成有21項，其他8項重點工程項目正在進行中；34項重要工作中，已完成32項，其他2項重要工作正在有序穩步的推進中。
　　
　　（二）推行行政成本控制制度
　　
　　嚴格實施行政成本控制制度，"五控"工作嚴格執行，無違反情況。為確保行政成本控制取得實效，進一步強化行政績效管理，我縣根據上級部署和要求，結合我縣經濟社會發展狀況，2012年我縣縣級以上行政機關行政成本控制的主要內容及目標是：繼續從嚴控制"三公"經費，公務接待費用，公務用車購置及運行費用，因公出國（境）團組數、人數、經費支出；加強機構編制和人員經費管理，堅持機構設置和行政編制總數"兩個不突破"；嚴格控制論壇、慶典等活動，以及經費支出；進一步控制出差、會議、文件等一般性支出，出省考察、會議經費和發文總量，提倡電視電話會議或網絡視頻會議；深入推進公務卡結算制度，不斷提高使用率。截至2012年1-9月全縣30個行政單位公務接待費用支出534.62萬元，與去年相比有所控制。2012年1-9月，沒有發生公務用車購置經費支出，公務用車運行費用支出218.43萬元；沒有辦公出國（境）費用發生；30個行政單位召開會議次數194次，其中電視電話會議83次，會議經費支出21.80萬元。自2010年7月1日全面啟動公務卡結算制度以來，改革進展順利，工作成效明顯。截止2012年10月，全縣共有131家商業營運網點，配備安裝了135臺POS機；全縣納入公務卡結算制度改革的單位共74個，已實行公務卡結算的單位70個，結算面達95%；全縣應辦理公務卡的單位在職職工2200人，實際已辦理公務卡2035人，辦理面達93%；全縣各單位通過公務卡結算的報銷金額累計3154萬元，其中：2010年125萬元，2011年1587萬元，2012年1-10月1442萬元，公務卡結算制度的穩步推進，大大減少了行政事業單位的現金使用量，有效控制了現金管理存在的風險和漏洞。
　　
　　（三）推行行政行為監督制度
　　
　　我縣強化行政行為監督管理。截止2012年12月，全縣35個縣級行政部門和10個鄉（鎮）查找出關鍵崗位涉及人數697人，查找出關鍵崗位和重點環節450個梳理風險表現形式492條，制定風險防范措施598條，制定行政行為監督工作計劃表167份，填寫個人承諾登記表678份，填寫部門行政行為監督承諾表94份，并向社會進行了公開。其中，2012年查找出關鍵崗位涉及人數466人，查找出關鍵崗位和重點環節308個，梳理風險表現形式360條，制定風險防范措施424條，制定行政行為監督工作計劃表118份，填寫個人承諾登記表440份，填寫部門行政行為監督承諾表45份，并向社會進行了公開。同時，開展科學規范和有效監督行政權力運行工作，共清理出行政權力45項，制作流程圖13幅，并公布上墻。另外制定下發《**縣全面開展廉政風險防控工作的通知》，將廉政風險防控工作從行政機關延伸到黨的機關、人大機關、人民團體和企事業單位，目前72個單位成立了領導小組、制定了實施方案，有55個單位清理職權1300項、排查廉政風險點720個、制定風險防范措施600余條，從而實現規范權力的運行和有效監督權力的行使；行政行為監督制度在全縣著有成效地積極穩步推進。
　　
　　（四）推行行政能力提升制度
　　
　　1、抓好建設學習型機關工作的落實。明確培訓專題，督促10個鄉（鎮）、35個縣直各部門本著"缺什么補什么，需要什么學什么"的原則，科學選擇培訓專題，制定培訓計劃，按全年集中培訓專題不少于3個，每個專題至少3個學時，全年不低于10個學時的要求，截止2012年12月，全縣共確定培訓專題556個，2608學時，已進行655個專題培訓，5034個學時，培訓干部職工36781人，其中，2012年確定培訓專題數為166個，974學時，計劃培訓人數14291人，提高培訓效果。全年共完成培訓專題245個，培訓學時2773個，培訓干部職工16679人次。不定期督促檢查，促進各單位把培訓工作落到實處。
　　
　　2、實施重點工作目標倒逼管理。確定年度重點工作，圍繞州人民政府和縣人民政府的工作安排，截止2012年，全縣共確定重點工作533項（其中：2010年確定重點工作108項；2011年確定重點工作106項；2012年確定重點工作182項。做到全年工作目標任務明確、重點突出、有序推進。目前，10個鄉（鎮）、36個縣級部門上報了目標倒逼管理工作83項，全年目標倒逼管理工作完成123項。）。全面推行一線工作法，截止2012年，全縣一線決策事項4472項、其他事項415項；一線工作聯動事項中，現場辦結11892項，合作辦結731項，其他辦結5782項，未能辦結事項62項；在民意溝通中，采納建議1077條，通報事項707項、其他事項619項；發生責任追究2次2人（其中：2010年一線決策事項184項、其他事項35項；現場辦結594項，合作辦結205項、其他辦結65項，未能辦結9項，在民意溝通中，采納建議215條，通報事項115項、其他事項52項，未發生責任追究；2011年一線決策事項582項、其他事項380項；現場辦結4159項，合作辦結274項、其他辦結3703項，未能辦結4項，在民意溝通中，采納建議301條，通報事項273項、其他事項248項；發生責任追究2次2人；2012年一線決策事項3706項，現場辦結事項7139項，合作辦結事項252項，其他辦結事項2014項，未辦結事項49項，采納建議561條，通報事項319項。沒有發生責任追究情況。）。
　　
　　（五）推進政務服務體系建設情況
　　
　　1、加強政務服務體系建設工作。我縣政務服務體系建設工作自2011年6月啟動以來，始終堅持"優化環境、服務經濟、高效便民、促進發展"的原則，以服務為主線、以規范為重點、以管理為抓手、以創新為動力，按照"分批建設、系統推進"的思路，2011年6月縣政務服務中心建成投入使用，全縣10個鄉（鎮）為民服務中心于2011年12月建成運行，全縣78個村委會（社區）為民服務站于2012年6月全面建成投入使用，全縣676個村民小組中的609個村民小組已建成為民服務代辦點，占應建數的90%。根據省、州要求，我縣于今年5月下旬成立了**縣政務服務管理局，及時調整充實縣實施四項制度加強政府自身建設工作領導小組。縣政務服務中心建立和完善各項制度，建設相關制度和窗口工作人員的目標管理考核辦法，優化工作流程，并形成了《**縣政務服務中心管理辦法（試行）》，由縣人民政府辦公室行文下發實行，推動了政務服務中心工作步入規范、高效、廉潔運行軌道。2012年1至12月，縣政務中心辦件數9634件，全縣鄉鎮為民服務中心辦件數10725件，村（社區）為民服務站辦件數16393件，村民小組代辦點辦件數11702件，各項工作有序開展。
　　
　　2、縣公共資源交易中心于2012年3月建成，建筑面積525平方米，設置了辦公室3間、業務受理室1件、開標室和評標室各2間，制定出臺了《**縣縣級公共資源交易監督管理暫行辦法（試行）》等規范文件，建設評委專家庫，健全完善各類公共資源交易實施細則。6月正式投入使用以來，截至12月25日止受理各項交易業務64件，辦結57件，金額5203.54萬元，為國家節約資金330.54萬元，增加收入11.66萬元，取得初步成效。
　　
　　六、存在的問題
　　
　　一是組織領導不強，工作機制不夠完善，發揮加強政府自身建設聯席會議機制的作用不明顯，縣級各牽頭部門的協作配合不緊密，推進工作的整體合力不夠。
　　
　　二是個別部門和鄉鎮思想重視不足，認識不到位，個別單位對政府自身建設工作有所松懈，上報材料不及時，工作中的亮點和好的經驗做法未得到充分的體現。
　　
　　三是宣傳力度不夠，廣播、電視及政府門戶網站等媒體廣泛開展宣傳有限。
　　
　　七、下一步工作打算
　　
　　一是進一步提高認識，切實把思想和行動統一到省、州重要決策和部署上來，把深化政府自身建設工作納入各鄉鎮、各部門的重要議事日程，狠抓落實，常抓不懈。
　　
　　二是進一步加大宣傳教育力度，充分發揮輿論監督和推動作用，拓寬宣傳途徑，對好的經驗、典型要及時通過媒體進行廣泛宣傳，(m.baimashangsha.com)對工作不到位，民聲反映強烈的事件也要及時給予曝光，以維護政府自身建設的嚴肅性，形成各級行政機關與全社會互動推進政府自身建設的良好局面。
　　
　　三是進一步加強溝通協調，認真分析研究，努力解決深化政府自身建設中存在的問題。加強責任部門之間的溝通協調，共同研討，制定切實可行的整改措施，采取有效辦法解決在深化政府自身建設中遇到的疑點難點。
　　
　　四是進一步理清工作思路，明確擔負的任務目標，采取強有力的措施，穩步推進各項工作落到實處。
　　
　　五是以行政問責為抓手，進一步加大督促檢查力度，確保深化政府自身建設工作扎實推進。
　　
　　六是加快推進全縣政務服務體系建設。進一步完善全縣政務服務體系規范化建設，著力提升縣、鄉（鎮）政務（為民）服務中心的運行和服務水平，強化對公共資源交易行為的監管，努力實現公共資源交易行為的公平、公正、公開，確保"兩個中心"規范化建設和運行。加快完善鄉鎮為民服務體系配套建設，推動為民服務工作向鄉鎮、村委會（社區）和產業園區延伸，加快建成層級清晰，覆蓋城鄉的縣、鄉（鎮）、村委會（社區）、村民小組4級聯動的政務服務體系。
　　
　　七是加快推進政府職能轉變。科學合理界定政府職能，理順政府與市場、各級各部門之間的關系，切實做到政企分開、政事分開、政社分開和管辦分離，強化行政管理職能，使政府社會管理和公共服務職能歸位、到位，真正發揮市場在資源配置中的基礎性作用，強化公共資源交易監管，充分發揮公共資源效益。深化行政審批制度改革，構建行政權力陽光操作平臺，最大限度地減少審批環節，壓縮審批時限，提高審批效率，加快推進網上審批和電子監察平臺建設，推進社會管理創新，完善公共服務體系建設，推進政府職能轉變和行政效能提升。