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國家財政支農政策培訓工作報告
政策為綱 踐行惠農與富農的光榮使命重視調研 實現理論與需要的有機對接
---二0一三年國家財政支農政策培訓工作報告
一、 政策引言
從去年黨的十八大報告中明確指出的把解決“三農”問題作為黨工作的重中之重、加大強農、惠農政策的實施力度，到今年黨的十八屆三中全會提出的改革城鄉二元結構體制、健全新型的工農城鄉關系、加強構建新型農業經營體系、完善城鎮化健康發展體制以及建立城鄉統一建設用地市場……這一系列的“組合拳”，打出了億萬農民對我國社會主義新農村建設美好愿景的殷切期待。
作為一個從農村黑土地上走出來的普通教育工作者，我在完成了校內工作的同時，有幸的投身在中國農村新時期偉大變革的歷史洪流中，受四川省財政廳財政支農政策培訓師資庫領導的派遣，以自己的綿薄之力，踐行著宣傳黨和國家的惠農、富農、強農政策之光榮使命。
二、 基本情況介紹
（一）、培訓的地區
從今年四月份以來，到十一月份，在歷時八個月的時間里，我的足跡踏遍了省內十三個地區或縣、市，先后派遣到不同的地區進行了不同課題的財政支農政策培訓，其中包含有：
1、 偏遠艱苦的少數民族地區。如：在今年暑假期間，牽動國人的“7.10”泥石流爆發后，受都汶高速公路中斷的影響，我受困在阿壩州以彝族、藏族等民族為主的壤塘縣；也到過當年紅軍曾經播下過革命的種子的地方--以藏族、回族等民族為主的小金縣；以及我國羌族人口最集中的、素有蘋果之鄉美譽的茂縣。
2、 “5.12”地震的重災區--汶川縣，實現了作為一名普通的知識分子，以自己的專業知識支持災區的災后重建的光榮夢想。
3、 內地一些經濟發達的地區，如：享有中國科技城美譽的綿陽市和以享譽世界的三星堆文化而著稱的文化歷史名城--廣漢市等地區。
（二）、培訓任務性質與對象
從培訓工作任務的性質以及培訓的對象來看，在今年的國家支農政策培訓工作中，我主要進行了兩種性質的培訓：
一種是師資型的培訓，這種培訓任務共進行了兩次，一次是在2013年6月28日在綿陽市為該市9縣2區的財政系統與農經系統的部分干部進行的有關課題的師資型培訓；另一次是分別在2013年的11月11日、11月15日、11月19日這三天為全省各地、市、州以及部分擴權縣的財政局干部進行的有關課題的師資型培訓；
還有一種類型的培訓就是業務技能型培訓，針對的對象主要是各地基層財政所、農經站以及村級涉農工作干部或工作人員。
（三）、培訓的課題
在前述兩種不同類型的培訓任務中，由于每次的培訓任務不同，所以課題也就不相同，大致說來有兩類課題：
一類是政策方面的課題。根據四川省財政廳財政支農政策培訓師資庫領導的安排，我先后在不同的地方講授了以下一些屬于國家政策、法律、法規方面的課題：《一事一議籌資籌勞暨財政獎補政策》、《糧食直接補貼與綜合直接補貼政策》、《農機具購置補貼政策》、《種子法》、《農藥管理辦法》、《基本農田保護條例》、《農產品質量安全法》等。
還有一類就是涉及專業技能方面的課題。大致有：《會計基礎工作規范》、《村集體經濟組織會計核算制度》、《村集體經濟組織財務管理》、《村集體經濟組織“三資管理”》、《農民專業合作社會計核算制度》等課題。
三、 取得的收獲或者經驗
回顧歷時八個月、遍及十三個地區、惠及近3000人次（統計口徑：按照每人每天為一人次計算）、涉及十多個課題的財政支農政策培訓工作的歷程、自己覺得在以下幾個方面小有收獲：
（一） 是注重因材施教，研究教學培訓的方法
也許是源于十多年來的院校教學工作養成的習慣，在每次接受了師資庫領導下達的培訓工作任務后，我總會在第一時間里迅速與將要前往的地區的財政局的相關領導取得聯系，收集本次培訓的參訓人員的有關信息，如：文化程度、年齡結構、專業出身、工齡長短等方面信息，從而更加有針對性的設計培訓內容，掌握好需要突出的重點與需要突破的難點、科學簡潔的制作課件。
在培訓過程中的教學語言方面，我盡量做到結合農村工作的真實案例，將那些原本專業色彩較濃的專業術語“返璞歸真”，用通俗易懂的一些口語來講述，這樣既拉近了與培訓對象之間的距離，又收到了較好的培訓效果。
（二） 是重視自主學習與自主調研
與院校教學工作不同，財政支農政策培訓的對象很多時候是一些文化程度參差不齊、專業水平高低各異、年齡結構大小不等的農村基層干部或人員，所以，相比院校內面臨的是那些已經具有了一定文化素養的青年大學生來說，支農政策培訓有一定的特殊性，為了克服這些困難，我一方面通過各種渠道認真學習，提升自己的政策水平與專業水平；另一方面，還特別注重調查研究，通過異地電話征詢、面對面交談、網上交流等形式，從具有豐富的涉農工作經驗的一些地方領導同志那里獲取“養分”、以提升自己的培訓工作質量。
（三） 是樹立起不唯理論而唯實用的培訓工作思想
由于培訓的對象主要是涉農工作的基層領導或人員（尤其是業務技能型的培訓）、所以在“通天理”（即領會政策與專業知識方面）與“接地氣”（即對接農村工作實際情況方面）二者之間，我樹立起了不唯理論而唯實用的培訓工作思想，主要表現在：引導參訓人員正確領會并解讀了涉農工作政策后，讓他們明白怎樣做才是既執行了政策又完成工作任務，如，在講解《一事一議籌資籌勞暨財政獎補政策》時，我從農村工作的“四議兩公開”入手，講解了該項政策的正確解讀、籌資籌勞的對象、限額標準、帳要怎么做、錢應怎么管、項目怎么申報，從而實現了政策理論與實際操作之間的有機對接。
（四） 是樹立起“功夫在詩外”的觀念
表現為：在少數民族地區開展培訓工作時，我還在培訓課題之外，盡可能的多了解一些當地的民族政策、民族習慣、風土人情與經濟狀況，這樣就可以讓自己與當地基層的領導同志之間進行“零距離”交流了。
又比如，由于每到一個地區開展培訓工作的時間較緊張，有時會出現“時以至而言未盡”的情況，那怎么辦呢？我往往會在培訓任務結束后，留下自己的課件和聯系方式，而且還專門建了一個“涉農政策工作交流群”，與大家無障礙交流，力所能及的幫助基層的同志解決一些專業方面的問題，如：在近期很多地方都在進行換屆選舉，而在換屆選舉前，需要對前一屆的領導班子成員進行離任審計，針對有些地方的朋友提出的怎樣順利通過審計問題，我進行了回答與講解。
除此以外，為了幫助并滿足地方上的個別同志能盡快的掌握一些專業知識，我還從自己有限的工資收入中擠出一部分錢，為他們購買專業書籍資料，郵寄給他們學習。
四、 支農政策培訓中遇到的一些不足之處
由于一些主觀或者客觀的原因，我在開展國家財政支農政策培訓工作中，也碰到了一些問題，主要表現在以下幾個方面：
（一） 是有時候感覺到時間緊而任務卻很重
很多時候，到各地區去培訓時，時間長短不一，有的地方長達一周左右（如小金縣），有的地方卻只有半天（如洪雅縣），然而要完成的課題的內容卻較多，考慮到農村基層的同志進行專業培訓的機會不是很多，所以每次培訓，我總是想盡可能的多講點，但是卻又受到時間限制，“心有余而力不足”，多少有些遺憾。
（二） 是有時出現一些輔助性工作銜接失誤
相信師資庫里的其他老師也和我一樣，培訓教學的手段是多媒體教學，這就自然離不了要用到現代化的多媒體設備了，比如像電腦、投影儀、音響、話筒等，然而有好幾次，在我培訓的地方，可能是財政局負責此項工作的同志“疏忽大意”了，已經到了開始培訓的時間，卻出現了要么根本沒有準備好多媒體設備、要么是連接故障、要么是有了這樣缺那樣，直接導致了培訓工作無法按規定時間開始進行。
（三） 是個別地方還存在著應到人數與實到人數不一致的“缺課”現象，或者是來簽個到坐一會就走的“逃課”現象。
坦率地說，“缺課”也好，“逃課”也罷，一定程度上折射出了個別基層領導干部對國家財政支農政策培訓工作的認識與重視程度不夠（這方面做得較好、給我留下較深刻印象的是小金縣有一位基層干部，拄著拐杖也要來參加學習培訓）。
五、 對策與建議
針對前述支農政策培訓工作中存在的問題，筆者想借此機會談一下自己幾點粗淺的建議：
首先，在時間緊與任務重方面，聯系起各地向財政廳申報的課題情況，一是可以適當延長每次培訓的時間（如增加個半天或者一天）；二是如果增加天數有困難時，就考慮適當延長每天培訓的時間；三是在不能增加時間的情況下，可以增加培訓的頻率，每年在各個地區進行個兩輪的支農政策培訓；四是在既不能增加時間又不能增加培訓頻率的情況下，本著少而精且使用的原則，壓縮每次的培訓任務量。
其次，在培訓工作的輔助性銜接工作中，建議師資庫的領導在給我們分派任務后，也及時提醒地方財政局的有關同志提前做好多媒體培訓設備的準備工作，盡量避免“萬事俱備只等設備”的情況出現。
然后，在處理“缺課”與“逃課”問題方面，建議地方財政局在宣傳動員時，強化組織紀律意識，把是否按規定參加財政支農政策培訓活動，納入對有關基層干部的工作考核中（說實話，財政支農政策培訓這項工作，上至國家財政部、四川省財政廳，下至各個地方財政局等部門，都專門花費了大量的人力、財力、物力來組織實施這項服務于“三農”的工作，我們參與這項工作的任何一個人都沒有理由不認真對待！）
接著是，希望各個地方前來參訓學習交流的基層人員，不要當只會機械的聽課、記筆記的“收音機”，盡量帶著問題來學習和交流，把工作中遇到的問題提出來，大家一起來現場的交流、討論，這樣一方面幫助大家解決了工作中的實際問題，另一方面又能使我們的培訓內容更加有針對性，充分體現政策理論與實際需要之間的有機對接，（在我開展過培訓工作的許多地方財政局中）這方面做得比較好的是**市**區財政局。
還有一點就是，建議師資庫的領導在恰當時候，分階段定期或者不定期的組織召開師資庫內的培訓教師的交流會，大家相互學習，交流工作心得，實現資源共享。
最后，真誠感謝在今年的國家財政支農政策培訓工作，給予了我極大支持的（阿壩州）茂縣財政局、壤塘縣財政局、小金縣財政局、汶川縣財政局、綿陽市財政局、江油市財政局、洪雅縣財政局、富順縣財政局、廣漢市財政局、**市**區財政局、長寧縣財政局等地方財政局，同時更加感謝四川省財政支農政策培訓師資庫的兩位領導--王主任、呂老師對我的信任與幫助，我一定會在2014年的國家財政支農政策培訓工作中繼續服從安排、恪盡職守，以一個普通共產黨員和普通的教育工作者的身份，去踐行黨的十八屆三中全會的精神，努力完成國家財政支農政策培訓的各項任務，書寫《我的會計人生 中國夢》的新的華章。
（作者：文建方，中共黨員、大學教師，四川省財政廳財政支農政策培訓師資庫成員）
附：各地培訓信息反饋實錄：
1、 文老師講解得非常好，應該多上一些這樣的培訓課 ，使農村的財務人員早點走上正規化，但是應當發點資料給我們。
-- （阿壩州）茂縣 余應祿 2013年4月8日
2、 本次培訓內容完整、而且實用，對我們工作幫助較大，建議多舉辦這樣的學習培訓，以提高業務水平。
---綿陽市 2013年6月14日
3、 文建方老師的課增長了我們的知識、對我的工作幫助較強。
______洪雅縣 梁明學 2013年6月17日
4、 在這次的三資管理培訓中，內容很實用。對我的幫助很大，我的收獲也較大。
---富順縣 張生榮 2013年6月25日
5、 培訓過程中所涉及相關概念較抽象，需要在實踐過程中加以消化。如有機會，有條件，多舉辦類似的培訓課程，融合更多的案例，能夠對我本人有相關知識和業務能力的提升。
---（阿壩州）壤塘縣 蔣圭 2013年7月11日
6、 文建方老師所授課內容全面、豐富、實用，對我縣農村財會人員幫助較大，建議省廳多舉辦此類培訓會。
----（阿壩州）小金縣財政局 2013年7月24日
7、 希望多組織對我們工作人員工作上有幫助的政策培訓，感謝各級部門對我們鄉鎮工作人員的關心和照顧。
---江油市 杜艷萍 2013年7月30日
8、 這次培訓，對我的工作幫助很大，我對本門課程的培訓老師文建芳（方）老師很滿意！
_______廣漢市 袁明清 2013年8月28日
9、 文老師授課的方式非常適合大家，他根據課程知識結構和培訓人員的結構，用語通俗易懂，注重理論和實際相結合，使農村財會人員對財政支農政策有了更多了解，而且完善了村級報賬員的財會專業知識結構，為加強村級財務管理、提高涉農資金使用效益、進一步促進農村經濟社會全面發展奠定了堅實的基礎。
---長寧縣財政局 2013年9月26日
10、 根據財政部《關于開展農村財會人員財政支農政策培訓工作的通知》精神和四川省財政廳的工作部署，高新區財政局于10月17日--18日邀請了文建方老師進行授課。文老師在講解過程中：一是精神飽滿，有感染力，能吸引學員的注意力；二是內容充實，重點突出，難點明確、對課程內容嫻熟、運用自如、信息量大；三是對問題的闡述簡練準確、深入淺出，思路清晰，現場答疑。文建方老師的授課，讓我們開闊了眼界，也感受到了政府對基層財會人員的關懷和對財政支農政策培訓的高度重視，增強了自身的責任感和使命感。
--自貢市高新區財政局 2013年10月18日
11、 按照省財政廳的部署，我縣財政局舉辦了“汶川縣2013年省級財政支農政策培訓”，參訓人員有111人。根據上級安排，到我縣培訓講課的是文建方老師，他注重理論和實際相結合，能根據學員結構情況，用簡單明了的語言授課，學員普遍反映通俗易懂，聽后能輕松掌握知識，收獲較大。
---汶川縣財政局 2013年11月9日
12、 根據國家財政部和省財政廳的工作部署，**市**區財政局于11月12日至14日在**區浪淘沙商務酒店對全區200多個農民專業合作社的財會人員進行了財政支農政策培訓。我們邀請了文建方老師講解了《農民專業合作社會計核算實務》，文老師在講課過程中，遵守上課時間，時間安排合理，內容豐富而且很實用，學員收獲較大，反映都比較的滿意。
--**市**區財政局 2013年11月14日
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