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農村教育現狀分析報告
朋友們：你知道十年前的農村教育是什么情況嗎？你看見過學生整體降班的情況嗎？十年前的農村教育和今天的中國股市一樣舉步維艱。教師工資不但低而且每月關不齊，經費困難，師資薄弱。我在2003年撰寫了農村教育現狀文章《敢問路在何方》，該文發送到中國教育部，親自送到瀘州市教育局，市人大政協及江陽區教育局，物價局等領導手中，在江陽區教育協會論文評比中獲一等獎。看到今天的農村教育有了巨大的變化，我的各項建議均得到采納，非常高興。今作為歷史資料上網保存，一可以為教育記者提供教育進步對比資料，二告訴廣大股民朋友要堅定信心，中國股市也一定會像農村教育那樣得到國家重視，像今天的農村教育那樣走向輝煌！敢 問 路 在 何 方
--農村教育現狀分析報告
當前，各級各類學校都在認真貫徹黨中央的深化教育改革，全面推進素質教育的決定。我校由原來的江陽區黃艤鎮中興中心校和周永福第一實驗校合并成為九年一貫制學校《瀘州市周永福第一實驗校》，兩校合并后按區人事改革精神認真進行了人事制度改革，在改革過程中，我越來越發覺鄉鎮農村學校存在著許多問題，學校發展的步伐十分艱難，作為一名教育工作者，我覺得有義務把當前農村學校存在的急需解決的問題，如實向上級領導匯報，以供各級領導在思考教育大計時作參考，現將鄉鎮農村學校存在的主要問題報告如下：
一、經費十分困難，扼制農村教育發展
在鄉鎮農村學校中，大多數學校經費十分困難，在今年區紀委對各學校經費檢查時，98%的學校都存在著問題，主要原因是由于經費困難所造成，其經費困難的原因主要有以下幾點：
（一）政府不堪教育重荷，普九欠帳學校遭殃。
在14個鄉鎮中，很多個鄉鎮都還存在著拖欠教育經費現象，經濟好的鄉鎮拖欠少一些，經濟困難的鄉鎮拖欠多一些，這是前期體制所造成。以黃艤政府為例，無一支柱企業，每年連基本的稅收任務都無法完成，財政經費十分困難。但在“普九”期間，即要完成“兩基”硬件建設的任務，又要負擔全鎮100多名教師的工資，根本無力承擔教育經費，因此只好欠帳貸款，普九期間修建學校共計貸款170多萬元，每年擔著沉重的利息負擔。在教師工資方面，由于財政經費不足，在鄉財政負責教師工資期間每月都撥不齊教師工資，學校為了完成兩基檢查指標，穩定教師情緒，只好用學校經費墊發教師工資，長年累月的拖欠，拖欠金額越來越大，至今全鎮共拖欠教師工資104萬，周永福實驗校中學部和小學部合計已達62萬多元。如此巨大的墊支，使學校已是寅吃卯糧，上期使用下期經費，學校本期開支大多是欠帳，在下期收費時再還。在“普九”之前，學校還可以招收幾百個幼兒學前班學生，每期有數萬元收入。普九后，由于政府欠帳太深，學前幼兒班統一收到鎮教辦管理，經費多數作為普九欠帳利息。這對于學校來講，無疑是斷絕了唯一的一條經費來源之路，因此可以說“普九欠帳，學校遭殃”。
（二）學校經費負擔沉重，開支日益增多
作為九年一貫制學校來講，無經費來源，但所要支付的開支卻日益增多，以我校為例，每期要承擔的經費開支，主要有以下幾個方面：
1、教師工資自籌
我校有81名教師，每人每月學校要自籌79.50元（自籌津補貼57元/人月，其它補貼22.5元/人月），每月6439.50元，一期要38637元，退休教師30人，每人每月自籌津補貼42.5元，每月1275元，一期要7650元，全校自籌津貼一期共需46287元。
2、單位對三項保險的匹配和公積金的匹配
①醫療保險按月總工資的1%；②養老保險也按月總工資的1%；③失業保險按月總工資的1%；④公積金按月總工資的1%，全校月總工資97487元，每月匹配4%，即7798元，半年需46788元。
3、公業務費的開支
隨著教師繼續教育的加強，我校公業務開支日益加大，由于離瀘州遠，各種教研培訓多，每月需旅差費2500元，全期共12500元，其它必需的開支，辦公費12000元，水電費18000元，業務費12000元，房舍和各種設備維修15000元，報刊雜志6000元，各種實驗、體育器材添制7000元，教研活動費及教師培訓費26000元，績效工資匹配40000元，共計162000元。
以上三項開支共需255075元，開支這樣大，學校的收入情況怎樣呢。按規定，我校每期只能收取雜費：中學部每生58元，小學部每生48元，中學部學生658人，計38164元，小學部學生1282人，應收61536元，共計收費99700余元，加上教育局撥下生均公用經費19400元，總收入只有119100元，不到12萬元的收入，卻要開支25萬多的支出，資金缺口13多萬元。學校不是企業，不是工廠，沒產品銷售沒有經濟來源，由此只好用學生結余代管費墊支，造成整個江陽區、全省及全國的學校結余代管費沒有退給學生的局面，這是為什么亂收費屢禁不止的根本原因。今年國家把治理中，小學亂收費作為重點，但在檢查亂收費行為的同時，應該仔細研究為什么會大面積亂收費，讀了這份報告是不難找到原因的。
二、師資力量薄弱
農村學校除了經費困難之外 ，師資力量薄弱也是一個很大的困難。由于農村學校大多處于偏辟的地區，經濟條件落后，教師福利待遇太低，教師都不原在農村學校任教，越是邊遠的農村學校師資力量越薄弱。以周永福第一實驗學校小學部為例，中心校在職教師26人，35歲以下的青年教師只有8人，在35歲以上教師中，大多教師身體很弱，其中病殘1人，常期患病不能正常上課的2人，大專學歷的教師僅7人，占教師的25%。而城區學校大專學歷教師多數在90以上，就連同屬一個鎮的鎮所在地黃艤中心校大專學歷教師也有17人，占65%，大多是青年教師。是什么原因造成如此懸殊的師資力量，最主要的原因還是地區之間教師福利待遇的差別太大，鄉村學校，大中專生不愿意來，即使來了也留不住。學校連正常的開支都應付不過來，又能有多少錢增加教師福利。舉一個很小的例子，我校為了慶祝教師節，往年只能給每位教師發慰問費30元，今年為慶祝兩校合并，狠下心給每位教師發50元。而僅隔四公里路的區屬十中學校給每位教師發慰問費是300元。城區學校多有上千元。如此大的差別，有多少教師不想往外跑呢。近年來，周永福實驗學校每年都有多名教師調到其它學校，有的教師冒著不要工作的危險也要外出，今年我校有一名教師在本校競崗后，聽說其它學校需要人，不顧領導勸阻，一走了之。教師要調動，有好的前途，學校又無法給他好的待遇，強留下來工作也不安心，只能勉強同意。學校成了鍛煉教師的基地，剛培養出一個優秀的教師又調走了，這樣進不來、留不住，惡性循環，師資力量又怎能不弱呢，于是教師只好帶病上課，包班教學。教學質量差家長意見大，我校小學96級畢業班由于由長期帶病的教師包班上課，教學成績極差，學生各科平均成績都不及格，家長紛紛要求降班。學校無奈將該班整體降班，創造了農村學校教學的一個奇跡，這個班降班后由我擔任班主任，親眼目睹了這一悲催的現象。多數班級教師換動頻繁，學生家長意見很大。因此，師資力量薄弱是農村學校的又一個現實困難。
綜上所述，農村學校面臨著經費和師資這兩個與教學質量息息相關的問題，這兩個問題如果不能得到解決，提高農村教育質量和是非常困難的，我從基層工作者的角度向上級領導提出幾點建議供作參考：
一、解決體制遺留問題，爭取轉移支付
上面講到，自身很貧困的鄉鎮無法承擔沉重的普及九年義務教育的重擔，這是一個體制問題，產生的債務如果由政府來還可以說是不可能的。長此拖欠下去，學校怎樣運轉，要解決這樣的困難，只能靠國家幫助。因此，逐級反應這一現實情況是應該的，只有靠有償還能力的國家財政還清普九欠帳，學校債務才能還清，否則困難無法解決。
二、減輕教育負擔，降低農村學校經費開支
農村學校與城市學校相比，沒有門面出租，也沒有代培費收取，靠收取學生雜費和學生公用經費是不能解決過重的經費負擔的，因此要在如何減輕農村學校教育負擔方面下功夫。比如在訂報刊雜志方面，是否可以減少對農村學校的灘派，近年來一直在強調教育不準亂收費，但各種報刊資料的分配任務有增無減，這又是給農村學校經費雪上加霜。還有就是教師工資的匹配，教師保險的匹配，學校又不是工廠，哪里有這樣多的經費來自籌教師工資，經費從哪里來，因此上對教育單位在制定政策時要考慮學校的承受能力，切實減輕教育負擔，亂收費行為方能有效制止。
三、提高農村學校教師待遇，穩定教師隊伍
農村學校教師隊伍不穩定的根本原因在于城鄉教師經濟福利待遇懸殊太大，因此我覺得要要建設一支穩定的過硬的農村教師隊伍，除了加強農村教師政治思想工作以外，還得想辦法提高教師待遇，可以從以下幾個方面考慮：
1、對工作在偏辟地區的農村教師給以實質性的地區補貼，偏辟的地區教師編制很緊，教師工作量大，工作條件差。為了讓他們安心工作，應該給這一部分教師以經濟上的補貼，我校在經費十分困難的情況下，為穩定村校教師隊伍，從2003年秋期起給在村校的教師，每人每月發給30元的補貼，竭盡全力穩定村校教師。如果在政策上給予鄉鎮農村小學教師扶持，縮小鄉村教師與城市教師之間的待遇差距，農村教師千方百計跑調動的情況可以得到緩解。一方面穩定了教師隊伍，另一方面減輕了學校的工作壓力。
2、對農村學校教師編制要適當放寬，現行的教師編制我覺得有進一步調整的必要，農村學校教師工作條件差，報酬低，但工作量卻很大。今年鎮教辦給我校81個教師編制，由于借調三人到十中，實際上只有78人，原計劃從中心校抽調人員到村校，但中心校人員，已是老弱病殘，（由于人少，男57歲，女52歲人員全部站崗，退不下來，師資十分薄弱，無法再調兵到村。）只好請代課教師3人站崗。今年江陽區中學成績全市排名第四，表明處于大面積的鄉鎮學校有成績滑坡現像，已經出現問題。從提高鄉鎮農村教師待遇角度出發，農村學校教師編制應大于城區學校教師編制，可以按地區分類，根據類別，越是艱苦的地方，教師編制應越寬，讓老教師退下去，充實青年教師。農村教師工作負荷減輕了，待遇又提高了，樂意在鄉鎮是工作的教師就會越來越多，鄉鎮農村學校教學質量可以有效提高。
四、建立更加科學的考核評估方案
為了提高農村學校的工作積極性，在建立對學校的考核評估方案時應該進一步合理化，黃鱔魚鰍不一般長，同是一個鄉鎮的兩所學校，師資力量都有很大差別，要根據各校實情制定出科學的評估方案，就像老師對待優生和差生承認差別一樣，讓每所學校，每位教師通過努力都能得到好的評價，否則無論怎樣努力，師資力量薄弱的學校永遠都處于落后地位，教師的積極性就要受到挫傷。因此，建立更加完善的、更實事求是的評估方案是有必要的。
五、應加大對農村薄弱學校的扶持力度
農村學校一方面要承擔普九帶來的巨大轉移債務，另一方面又要擔負著超負荷的必須開支，資金是相當困難的。因此要加大對薄弱學校的扶持力度。從大局上講，國家要普及九年義務教育，嚴格講義務教育階段是不應該向學生收取費用，是應該由國家撥足必需的教育經費。溫家寶總理多次強調要加大對農村教育費的投入，但沒有具體落實。這個問題靠鎮、區財政都是力不從心的，只有國家才能有財力真正解決好普九必需的經費。因此如何切實落實加大農村教育費的投入是值得各級領導認真思考的問題。
通過幾年來的工作，我真正體會到當校長難，當農村薄弱學校的校長更難，當我看到開學不久就有兩名教師累倒在病床上時，我感到一種強烈的失職內疚，早就應該把農村教育現狀寫下來，向各級領導匯報。盡管前進的道路有千難萬險，但我相信在各級領導的重視下，農村教育改革之路會越走越寬暢。
路，就在前方！
瀘州市周永福第一實驗學校王一丁
2003年10月6日
發表該文還有一個目的就是讓農村學校孩子們了解當時的教育現狀。我教的96級畢業班同學大多數能夠理解老師，也有個別同學對老師和學校存在意見，可以理解你們的心情，今天老師再次向你們道歉，你們不幸成為了受害者。祝愿你們的未來更美好，同學們圣誕節快樂！
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