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赴三門、縉云、龍游招投標工作考察報告
赴三門、縉云、龍游招投標工作考察報告
潘健平
為了貫徹落實《招標投標法》和《浙江省招標投標條例》精神，學習借鑒兄弟縣（市）的先進經驗，4月下旬，由市發改局牽頭會同市人大、紀委、招標委組成聯合學習考察組，對三門、縉云、龍游等地的招標投標工作進行了學習考察，我們參觀了當地的招投標管理和交易場所，聽取了他們的招投標工作經驗介紹，感到他們的許多招投標管理理念和工作措施很值得我們認真學習和借鑒。
一、三縣招投標統一平臺建設情況
為加強對招投標市場的管理，根據《招標投標法》和《浙江省招標投標條例》，三縣都建立了招投標統一平臺，進行了一些有益實踐和探索：三門縣于2007年成立了由縣長任主任，常務副縣長和紀委書記任副主任的招投標監督管理委員會，在發改局下設招投標監督管理辦公室，辦公室主任由發改局局長兼任，招標辦規格為正科級的事業單位，負責全縣的招投標監督管理工作，各行政監督部門派人參與招投標監督管理工作，招投標中心和招標辦分設，是副科級的事業單位，為招投標活動提供交易平臺�？N云縣成立由常務副縣長任主任的公共資源管理委員會，在發改局設置公共資源管理委員會辦公室，由發改局長兼任辦公室主任，各行政監督部門派人參與招投標管理工作，招投標中心設在審批中心。龍游縣成立了由縣委副書記、紀委書記任主任，人大副主任、政協副主席、政府副縣長任副主任的招投標監督管理委員會，管委會下設獨立的監管辦，監管辦是管委會的日常辦事機構，是市政府的正科級派出機構，由紀委副書記調任監管辦主任，把各行政監督部門的招投標監督管理職能全部劃歸監管辦，負責全縣的招投標監督管理工作，招投標交易中心是副科級的直屬事業單位，為招投標活動提供交易平臺。三縣統一平臺建立以來，基本上實現了管辦分離、機構分設、職責分開，理順了決策層、監督層、操作層的關系，保證了統一市場健康運行，公共資源從行業部門分散交易管理向有序開放的集中交易管理轉變，有效地從源頭上防止了腐敗現象產生，取得了明顯成效。
二、三縣招投標工作的主要經驗
(一)政策先行，協調配合，構筑交易平臺。三縣在招投標統一平臺搭建的初期，都遇到了管辦不分、職責不清、招投標事項應進未進等問題。為保證平臺的順利運轉，三縣政府先后出臺了政府令和政府規范性文件，把各行政監督部門的招投標監督管理職能劃歸監管辦，并對招投標中心的職能，對各類招投標交易活動進場運作的程序，對相關部門的分工配合都作出了明確的規定，確保有章可循。
(二)確立制度，統一規則，抓好平臺規范化建設。三縣都從制度入手，規范工作行為和交易程序，制訂并推行充分體現轉變政府職能，提高效能效率要求的規范化服務標準等基本制度。特別是縉云縣制訂了一套比較完善的招投標操作流程，實行標準化、程序化運作，他們把所有的招投標信息都在網上發布，網上下載招標文件，并直接進入開標，實行資格后審，有效杜絕了串標現象。
(三)發揮各方職能，依法強化監督。首先，加強市場監管。招管辦負責對招投標中心、進場交易各方進行監管。其次，突出職能監管。各行業主管部門按照管辦分離的原則，履行行業監督職能，著重抓好招標文件審核、資格審查、專家抽取、開評標現場等環節的監管，確保招投標活動的合法和公正性。第三，嚴格執法監察。紀檢監察部門高度重視和大力支持招投標工作，通過現場督查、重點監督、專項監察、舉報調查等形式加大監督力度。
三、幾點啟示和建議
(一)加強領導，理順體制，是做好招投標工作的前提。理順管理體制是統一市場建設的關鍵，從三縣的考察情況來看，他們特別注重理順“一委一辦一中心”之間的關系，明確了招投標監督管理委員會、招投標監督管理辦公室和招投標交易中心各自的職責和相互之間的關系。管委會是決策層，主要實行宏觀管理，定期召開會議，對市場建設過程中出現的重大情況和問題進行討論和決策。招管辦是監督層，是管委會的日常辦事機構，履行日常管理和場內監管職能。招投標交易中心是服務層，為招標投標提供統一的交易平臺。三縣按照政府職能與市場職能分離、管理機構與交易機構分設的要求，將各行業主管部門市場交易服務職能剝離，統一集中授予招投標中心，行業主管部門依法負責實施對本行業招投標活動的具體監管，真正擔當起裁判員的角色，招投標中心具體負責招投標活動交易服務。這樣，就從機制上理順了各行業主管部門與招投標中心的關系，使各類招投標活動在中心有效地開展起來。
從我市情況來看，招標委于2004年成立，和辦證中心合署辦公，辦證中心常務副主任兼任招標委主任，交易中心直屬招標委，實質上相當于招標委的一個科室。因招標委先天不足，法律法規沒有授予其招投標監督管理職責，難以統籌、協調、指導全市的招投標工作；不能對各種招投標違法違規行為作出處罰；招標委和交易中心職責混淆不分，對招投標工作的審查和監管容易扯皮，不能發揮真正的監管職能；業主肢解項目，規避招標現象依然存在；企業串標、掛靠等不誠信行為時有發生，且招標委對此很難制約；招標委因職能限制無法對招投標后各方行為進行監管，后續監管產生嚴重脫節。
2005年，浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過了《浙江省招標投標條例》，其第四條明確規定：“省發展改革行政部門負責指導、綜合協調和監督全省招標投標工作，會同省有關行政部門擬定招標投標法律、法規的配套制度，組織實施本條例。市、縣發展改革行政部門負責指導、綜合協調和監督本行政區域招標投標工作”；此外，成立于2007年的省公共資源管理委員會辦公室設立在省發改委，因和我市辦證中心沒有直接隸屬關系，所以造成了上級的工作任務、政策文件很難貫徹落實到位，經常產生工作脫節現象，每年上級對我市的考核都因此而不同程度地扣分。建議市委、市政府按省里的模式成立市公共資源管理委員會，由市長或常務副市長任主任，把招標委更名為招標投標管理局，由發改局代管，為正局級事業單位，招投標交易中心隸屬于招標投標管理局，作為招投標市場交易平臺進行運作。
(二) 健全制度、完善政策，是做好招投標工作的基礎。公共資源招投標牽涉面廣，涉及到各方面的利益，為了保證招標投標交易活動有章可循、規范運作，必須認真貫徹國家《招標投標法》和《浙江省招標投標條例》，并根據當地實際情況配套出臺各種規范性文件，以制度保證招投標統一市場順利運作是三縣重要經驗之一。
《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》：國家發展計劃委員會指導和協調全國招投標工作，會同有關行政主管部門擬定《招投標》配套法規，綜合性政策；《浙江省招標投標條例》第四條規定：“省發展改革行政部門負責指導、綜合協調和監督全省招標投標工作，會同省有關行政部門擬定招標投標法律、法規的配套制度，組織實施本條例�！蔽覀円J真貫徹落實上級的法律法規精神，根據溫嶺實際情況出臺各種配套政策、并要根據形勢、環境的變化及時修改完善我市原有的各種規范性文件。
近年來，我市陸續出臺了包括《溫嶺市國有產權資源交易管理暫行辦法》在內的許多規范性文件，對規范招投標行為，保證平臺的順利運轉起到了積極作用，但尚有部分規范性文件亟須修改，如《溫嶺市建設工程招標投標管理實施辦法》，它依據的是已經廢止的《浙江省建設工程招標投標管理條例》，我們應該根據新頒布的《浙江省招標投標條例》來修訂我市的招標投標管理實施辦法。年初，省發改委、省公共資源管理委員會辦公室把建立完善統一的招投標市場專家庫、建立招投標信用體系作為今年的招投標工作要點，我市應根據省里的統一部署，對我市的專家庫進行整合，并把它納入全省統一的專家庫，制定統一的專家庫的入庫標準、運作程序和管理方法，對專家庫實行資源共享，統一使用，統一管理。同時應規范我市的招投標信息發布工作，根據省發改委制定的《浙江省招標公告發布辦法》規定，應在省發改委指定的媒體上發布招投標信息；建立投標保證金的統一退繳制度；建立招投標信用體系。
(三)嚴格監督、強化管理，是做好招投標工作的保證。三縣地方政府高度重視和大力支持招投標工作，加強對招投標市場的管理、監督與協調。在具體工作上，出臺各種規范性文件，強力規范各類招投標行為。紀檢、監察部門都有負責同志長期定員聯系招投標工作，確保各項規定得到貫徹執行，為有形交易市場創造良好的外部環境。
在我市，各類建設工程招投標、政府采購、國土資源交易、產權交易已經基本上進入招投標交易中心，但仍有部分項目因手續不齊備等原因不能進中心交易、有些項目存在肢解現象而在場外繞道操作，招標委和交易中心無能力控制這種現象的發生，極易造成國有、集體資產和政府財政的流失。建議市政府明確相關部門的責任以及制訂擅自在場外交易的追究處理措施，促進各類招投標項目進場交易，實現職能部門和市場的徹底分離。建議成立由發改部門牽頭，紀檢監察和各行業監督部門參與的招投標工作聯席會議制度，以防止市場運作過程中部門相互“扯皮”現象的產生，保證各部門形成合力，加強對招投標工作的管理和監督。市紀委和各行業監督部門加大執法力度，適時開展專項檢查，公開查處和曝光一批違法、違紀案件，確保政令暢通。從而建立起紀檢監督、行業監督、社會監督三個層次的招投標監督體系。同時對招投標工作實行責任追究制，責任追究的對象包括各行政主管部門、進場參與招投標活動的業主、中介機構以及有關工作人員，防止少數行業主管部門和單位放任自流不作為，減少招投標過程中明招暗定、規避招標、串通投標、操縱評標等問題的發生。從而保證招標投標工作在我市的健康順利進行。
（作者單位：溫嶺市發展和改革局）
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