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煤炭市場稅收管理問題調查及對策
××縣煤炭市場依托臨近晉煤的資源優勢，便捷的交通優勢和傍守華能石家莊分公司、大唐微水發電廠以及××鈣鎂特色行業的煤炭資源利用優勢，發展成為200多家規模不等地經營業戶，年交易量突破500萬噸，成交額近七億元，上繳各稅700多萬元的特色經營市場。伴隨著市場的形成，其經營管理和稅收管理中存在的問題，日漸成為制約其健康、穩定發展的不利因素。為進一步分析掌握其經營管理和稅收管理的現狀，我們對該市場進行了調研。
一、煤炭市場的基本情況
（一）區域分布。××的煤炭市場的區域分布呈支脈型，一是依托××鐵路9個貨運站形成的煤炭運銷納稅人，包括××煤站、××煤炭經銷有限公司等8個年均交易量20萬噸的大型煤炭發運站。其運輸渠道主要通過鐵路運輸，而且其銷售對象相對穩定，主要是××公司、××發電廠、××發電廠等大型火力發電企業。二是依托××國道、××和××兩條國道形成的煤炭運銷企業，如××煤炭股份有限公司、××市××運輸服務有限公司等40余家規模不等的企業，其運輸渠道主要通過汽車運輸輻射本地和臨近省份。三是自發依托網絡交織的縣鄉道路的交通優勢形成的120多個體煤場，主要分布在天長鎮、秀林鎮、小作鎮、辛莊鄉、南王莊鄉等毗鄰山西的鄉鎮，其銷售對象主要是零散的煤炭用戶，部分業戶也搭橋于規模煤炭營銷企業的銷售用戶進行銷售。此外還形成了以煤炭初加工為主的20多家洗煤企業，主要分布在小作鎮、北正鄉等鄉鎮，其產品銷售對象主要是××礦區的焦炭冶煉企業。
（二）經營規模。從××煤炭市場經營者的經營規模看，8個大型發煤站和40余家的煤炭運銷企業的市場占有份額在80％以上，年交易量約400萬噸，交易額5.5億多元；而零散的個體煤場的市場占有份額在20％以下，交易量約百萬噸，交易額1.5億多。從其設備以及服務情況看，一類是擁有自備的鏟車等裝載機械、運輸車輛、磅房以及為客戶提供后勤保障服務，機制比較完全的納稅人，約占全部市場業戶的30%左右，主要集中在交易量大，營銷渠道比較固定的煤炭運銷企業，如石市旭躍煤炭運銷有限公司，擁有占地近百畝的幾個煤炭集散場地，近200輛的運輸車輛，而且年銷售量近50萬噸，銷售額近億元，實現各稅200萬元；一類是裝載、運輸、磅房以及為客戶提供保障服務的機制不夠健全的納稅人，約占40%左右；一類就是非常簡單的小煤場，場地占用較小，交易量也相對比較少，平均每個煤場交易量不足千噸。
（三）管理水平。同等規模同等類型的煤炭營業戶之間的管理水平參差不齊，不同規模不同類型的業戶間的差別更是千差萬別。規模運銷納稅人的經營管理和財務核算比較規范，如河北工貿巖峰發煤站、南張村煤炭經銷有限公司、河北吉運煤炭股份有限公司、石市金宇煤炭經銷有限公司等納稅人，不僅有規模經營場地，而且有專門的營銷人員和比較固定的銷售渠道，同時其財務核算比較規范，均為增值稅一般納稅人，企業所得稅核實征收納稅人。規模較小的個體煤場的經營管理較差，沒有穩定的購銷關系，經營者變化頻繁，而且其財務核算水平較差，同時其接受各方面管理的主動性和自覺性較差，大部分為增值稅小規模納稅人，企業（個人）所得稅為核定所得率征收或者定期定額征收納稅人。
二、煤炭市場的稅收管理現狀及存在的問題
（一）稅收增量與其交易增量不相配。××煤炭市場的發展，不僅使××成為重要的煤炭集散地，而且帶動了運輸、汽配等相關產業和市場的發展，具有較強的輻射功能，但其稅收增量與其經營戶數、銷售規模的交易額以及收益額的增量不相配。據統計2003年煤炭市場稅收為700萬元，其中國稅630萬元，地稅70萬元。按其交易量和其收益水平，稅收管理漏洞比較多，增值稅、所得稅的稅負率較低。如一戶個體煤場年場地租賃費3萬元，雇員3人，根據調查的經營收入為150萬元，收益7萬元，應繳納各稅為10萬元，但其2003年只繳納2萬元，相差8萬元。說明稅收收入并沒有隨著其規模擴張而穩定增長。
（二）稅收管理手段與其經營機制不相配。稅收收入不能穩定增長，與其經營規模和效益的同步，表現在納稅人經營規模的擴張，稅收管理措施沒有及時到位，沒有一套完善的管理措施和辦法，特別是地稅部門對煤炭市場經營者中的大部分個
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