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對稅務稽查“執行難”的幾點思考
執行是稅務稽查工作的重要組成部分，是實現稅務稽查查處成果的最后環節。自2005年平谷地稅稽查局成立以來，稅務稽查執行工作取得了很大成績，但“執行難”仍是困擾當前稅務稽查工作的重要問題。稽查部門依法通過立案、檢查等規范程序完成生效的法律文書，而最終不能及時有效地執行，不僅造成國家稅收收入的流失，而且直接影響稅收法律的權威和稅務機關的形象。采取有效措施解決“執行難”問題已成為稅務稽查工作中的當務之急。
一、稅務稽查案件“執行難”的表現
（一）涉“困”案件和特殊案件使稅務稽查執行陷入困境
涉“困”案件即涉及瀕臨破產、面臨倒閉、嚴重虧損、舉步維艱企業的案件。如某地稅局2005年前未執行完畢的18件案件就屬于此類情況。這些關停企業擁有的可執行財產不足或根本沒有可執行財產，使執行機關無從下手，巧婦難為無“米”之炊，而且這些企業往往是下崗職工多、離退休職工多，一旦強制執行，被執行人會借機將企業的矛盾轉嫁給稅務機關，很有可能引發上訪鬧事、暴力抗法，造成社會不良影響。還有一些特殊的欠稅人也無法執行。如我區某物業公司，給我區1000多戶居民提供供暖服務，欠繳稅款20多萬元，但他的財產多數都是鍋爐房等，如果強制執行會造成居民停暖，社會不和諧現象，無法強制催繳稅款。
（二）對個別被執行人逃避執行的行為無法實施有效監控
在案件執行中，有相當一部分被執行人挖空心思逃避執行，其手段趨向隱蔽、復雜。有的公開賬戶空掛，隱秘賬戶運行，或采取一個法人及其家屬注冊好幾個公司，A公司財產掛B公司的戶，公款私存或私款公存，造成財產主體不明，權屬不清，擺下迷魂陣。如我區有一家賓館欠繳稅款3萬余元，為躲避繳納而注冊了好幾家以他家人為法人的公司，采取財產轉換的方法躲避執行；而有些不法個體商戶為逃避執行，則采取一年一廢業、一年一開張、打一槍換一個地方的手法，讓稅務機關摸不準去向；有的干脆轉移財產，溜之大吉，跑到外地改頭換面繼續干。
（三）依法義務協助、配合稅務機關行使執行的個別部門和機構存在消極應付的現象
個別職能部門對協助稅務稽查執行工作不理解、不支持，對協助、配合執行消極對待，當協助執行單位與執行對象有利害關系時，就無故推諉、拖延，甚至主動向被執行人通風報信，使之轉移財產，逃避執行。有的金融機構為使自己贏得客戶信賴，吸引企事業單位多來立戶，公開承諾為立戶者保密，保證不向任何機關透露，致使稅務機關難以依法進行查詢，個別金融機構甚至以各種借口拒絕稅務機關依法凍結、扣繳被執行人的款項。協助單位配合乏力，影響了稅務稽查執行工作的深入開展。
（四）對“神通廣大”的納稅人執行難
一些外資企業、重點企業因為與地方政府利益有關聯，因此政府或有關部門往往十分關注涉稅案件的企業，采取直接或迂回的途徑影響稅案的執行。有的國有企業居功自傲，憑著層層保護傘視稅法而不顧；有的規模較大的私營企業關系網密布，拒不執行。
二、稅務稽查案件“執行難”的原因
（一）納稅人納稅觀念淡薄是執行難的思想根源。雖然在近年來，我國加強了稅收法律、法規的宣傳，但是人們的思想觀念還沒有得到根本性的轉變，法制觀念不強，稅法觀念就更為淡薄。
（二）是對有關法律規范不了解、不理解，導致對案件的處理（處罰）決定有異議，不服稅務機關作出的決定，表現為不配合稅務機關的工作。
（三）明知自身涉稅違法行為不當以及稅務機關所作處理（處罰）決定的正確，但抱著抵觸的心理不配合稅務機關的工作，甚至抗拒執法，拒不執行稅務機關的決定。
（四）稅務稽查執行工作有待進一步規范。由于我們的執行工作本身不夠完善，還缺乏健全的機制和秩序，以致個別部門、個別人員執行不規范，使得執行工作難中添亂，亂中積難，這也是形成“執行難”的一個不可忽視的原因。從實踐中看，執行工作的不規范表現很多。比如，有些執行人員工作方法過于簡單，對待納稅人“冷、橫、硬、沖”，對其陳述和申辯置之不理，造成被執行人有抵觸情緒，給執行工作帶來麻煩，直接影響執行工作的順利進行；有的工作責任心不強，機械執行，不能按期、按質、按量地完成執行工作任務。
三、解決稅務稽查案件“執行難”的措施
（一）加強稅收宣傳，優化執行環境
進一步加強稅法宣傳力度，在全社會形成依法作出的稅務案件處理決定書必須最終執行的廣泛共識，促進全社會增強知法和守法意識。借鑒法院執行宣傳的經驗，利用全國稅收宣傳月活動，充分運用傳媒工具，以擴大稅務稽查執行工作在社會中的影響和效果，取得全社會的理解和支持。同時對抗拒執行和妨礙執行的人要依法進行處罰，以案釋法，邊執行，邊宣傳，做到執行一案，宣傳一片，達到警示和教育一大批被執行人的目的。
（二）爭取政府的支持，加強與相關部門的合作
稅務部門應積極主動與政府溝通，讓政府領導“吃透”稅收法規、政策，從而作出與稅收法規相符的決策，支持稅收工作。加強與銀行、工商、法院、公安等部門的合作，建立良好的協作關系，形成嚴密的協稅護稅體系，以保證稅務稽查執行落到實處。
（三）健全稅務稽查執行法規，提高執行質量
1.進一步建立健全稅案執行的法律法規，當前特別要貫徹落實好《稅收征管法》及其實施細則，提高稅務稽查執行的立法質量，根據法律的原則性規定，增強法律條文的準確性和可操作性。同時對現有的執行規定，根據形勢發展的需要，該修訂的予以修訂，該補充的予以補充，該廢止的予以廢止，使執行規定適應時代的要求，防止規定滯后帶來的負面影響。
2.加快稅收執法信用體系建設，對未執行完畢的違法納稅人要記錄信用檔案，對其法定代表人和經營業戶要進行信用跟蹤，加強稅收信息交換，防止被執行人溜到外地以逃避執行。同時對拒不執行和妨礙執行的納稅人，要對其喪失稅收信用的行為進行曝光，以加強信用監督力度，維護稅法的統一。
（四）加強隊伍建設，講究執行藝術，提高執行水平
1.嚴格按照執行工作制度化、規范化、科學化的要求，選調政治素質好，業務熟練，責任心強，作風過硬，公正廉潔的稅務人員擔任執行人員，對不適合做執行工作的人員要堅決調離。
2.加強對執行隊伍的科學管理，加強作風建設，嚴肅執行紀律，使執行人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，正確行使權力，堅決不辦“人情”案、“關系”案、“金錢”案。
3.抓緊執行業務教育和培訓，努力提高執行人員的業務素質，以便提高工作效率，著力提高協調能力及解釋、宣傳和疏通的本領，提高執行水平。
4.講究執行藝術，正確處理好執行工作與其他工作、其他方面的關系，既要堅決，又要慎重；既要積極，又要穩妥；要堅持依法執行與文明執行的辯證統一，把原則性與靈活性有機結合起來，在充分發揮稅法威懾力的同時，要著重做好教育、聯系、疏導工作，動之以情，曉之以理，把握適度，掌握時機，加強橫向聯系，促進執行工作深入開展。
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