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稅務干部培訓狀況的調查與思考
稅務機關肩負著宣傳和執行國家稅收政策，組織稅收收入，為納稅人提供良好服務等重要職責。建設一支與全面建設小康社會目標相適應的高素質干部隊伍，加強稅務干部職業培訓，提高稅務干部履職能力，對于順利完成稅務部門的職責使命，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。國家稅務總局局長謝旭人今年在新疆調研期間指出：“干部培訓工作是隊伍建設的重要內容”、“要加強學習型組織建設，搭建共同學習的平臺，促使干部樹立終身學習的觀念�！蔽覀兘K省地稅局適應時代發展要求，在幾年前就提出了包括創建“學習型”稅務在內的“三型”稅務的要求。現在，本人就稅務干部培訓工作談以下五點看法。
一、稅務干部隊伍存在的問題及培訓現狀
近幾年以來，按照“注重綜合素質，提升崗位技能，創新培訓方式，實施全員培訓，促進終身學習”的工作思路，我省各稅務機關開展了多層次、多渠道、大規模的培訓工作，稅務教育培訓工作取得顯著成績，稅務干部隊伍整體素質有了明顯改善，駕馭稅務工作的能力進一步增強，但仍然存在著一些問題，如：政治理論水平有待提高；業務能力尚有差距；知識結構不盡合理；知識更新步伐不快，搶抓機遇意識不強等等。因此，準確掌握干部培訓現狀，已成為當前稅務干部培訓工作中的一項緊迫任務。從我省目前稅務干部培訓情況看，主要存在著以下不足。
�。ㄒ唬⿲ε嘤栒J識不深刻，缺乏主動性和急迫性。雖然我省各級稅務機關對稅務干部培訓工作逐步加強，但進展不快，與實際工作中稅務干部培訓需求還有較大差距。從基本內涵上看，培訓是一種教育，它屬于成人終身教育范疇。從人力資源管理角度來理解，培訓是指組織有針對性、層次性地，適時并超前地為增強組織自身綜合實力和長遠有序的發展進行的人才儲備。它為稅收事業發展提供智力支持和人才保障，是一項基礎性、先導性的工作�，F在，我們身處新的時期，特別是信息時代、知識經濟時代的到來，稅收工作面臨著新的挑戰、新的機遇、新的情況、新的問題，而要適應新時期稅收工作的需要，必須以人為本，需要一大批高素質的稅務干部，要做到這一點，各級稅務機關就必須重視稅務培訓工作，強化對新時期稅務干部各類培訓，以盡快提高素質，勝任和適應新時期的稅收工作。
（二）培訓內容單調滯后，缺乏系統性和靈活性。主要表現在以下5個方面：（1）不能及時更新社會主義建設基礎理論。黨的十六大報告及歷次全會精神，通篇貫穿了“三個代表”重要思想和科學發展觀，充分體現了理論創新對實踐創新的指導作用，是黨在新世紀新階段行動綱領。稅務干部尤其是領導干部缺乏規范的系統化培訓，也就無法深刻領會其豐富內涵，運用這些創新理論開拓性地開展工作，做到理論和實踐的統一。（2）法律法規知識匱乏。隨著法制建設的深入完善，各項法律法規陸續產生，迫切需要干部進行學習研究。由于當前培訓工作沒有跟上，稅務干部掌握情況相對滯后，導致稅務干部尤其是基層執法人員在一定程度上存在著依法行政不夠的問題，影響了黨和政府在群眾中的形象，影響著干群關系。（3）掌握經濟管理知識不夠。在經濟工作管理領域，稅務干部不能駕輕就熟，不利于發揮稅收分配職能，有效運用稅收政策，參與社會收入分配，也就不利于緩解社會矛盾，構建社會主義和諧社會。（4）信息化技術掌握不嫻熟。隨著信息化技術的發展，目前我省各級稅務機關已全部實現網絡互聯，從而為全省經濟“外向化”發展提供了新的契機，但調查數據顯示，全省稅務領導干部雖參加過計算機知識、網絡知識培訓，精通信息技術的更是廖廖無幾，加強對他們的信息技術培訓已勢在必行。（5）培訓內容層次不高，影響培訓工作效果與質量。在實際工作中，偏重與本職崗位業務密切相關的知識能力培訓，忽視稅務干部職業道德品質和其他輔助知識能力培訓，不利于思想的凈化和解放。
（三）受訓人員層次集中，缺乏廣泛性和全局性�！皩嵤┤珕T培訓，促進終身學習”的工作思路有待進一步加強。當前我省稅務干部的培訓主要是集中在縣級以上稅務機關的主要領導，這一群體占據培訓資源的85%以上，而基層稅務干部因工作任務緊、培訓投入資金不足等因素影響受訓機會太少，不利于稅務培訓工作的健康發展。國家稅務總局黨組成員、總會計師宋蘭同志曾指出：“教育是干部隊伍能力建設的基礎，學習和實踐是提高干部能力的基本途徑�！币虼艘袑崢淞⒋蠼逃�、大培訓的觀念，放寬視野看教育，利用系統內外各種教育資源，加大干部全員教育培訓力度。
（四）培訓教育形式單一，缺乏針對性和實效性。近年來，工學矛盾一直是稅務干部培訓的突出問題。一方面稅務干部隊伍亟需進行新知識、新技能的填充和更新，另一方面在職稅務干部尤其是基層干部和業務骨干工作繁忙，參加集中培訓的精力和時間不足。稅務干部普遍反映，要針對不同的培訓對象和內容，采取不同的培訓形式，以增強針對性，提高培訓實效。歸納起來，這種需求主要表現在三個方面：一是對時事政治、科技發展、經濟動態等時效性較強的知識；二是對稅收管理知識等需要脫產學習的專業知識；三是對稅務管理方面緊缺的管理經驗。
�。ㄎ澹┡嘤柟芾砟Ｊ疥惻f，缺乏生動性與多樣性。多年來，我省在稅務干部培訓工作中主要是沿用上級點名調訓、下級被動參訓的培訓模式，這種培訓模式有三個突出特點：在參訓人員上具有強制性；在培訓時間上具有固定性；在教學內容上具有統一性。雖然這種培訓模式在一定程度上滿足了干部增長知識、提高素質的需求，但其本身也存在著一些缺陷，如對參訓人員針對性較差、時間約束性強、難以達到按需培訓的目的。
二、改善稅務干部培訓現狀的對策和措施
針對稅務干部培訓需求，結合我省稅務干部隊伍現狀和經濟社會發展的實際，今后，稅務干部培訓工作應從以下兩個方面進行探索與創新。
（一）強化培訓工作的思想認識。從戰略角度上看，不謀人才培養，不足以謀全局。胡錦濤強調：“人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題，人才資源是第一資源�！秉h中央為實施人才強國戰略，要求從推動黨和國家事業發展的戰略高度，充分認識大規模培訓干部的重要意義，樹立“大教育、大培訓”觀念,提出了大規模培訓干部的任務。可見，培訓是一項戰略性、全局性的工作。從形勢發展上看，稅收改革不斷深入，征管手段現代化的加快，知識技能更新的周期逐步縮短，新知識新技術不斷涌現,新情況新問題層出不窮,這對干部的文化素質、知識水平、業務技能提出了更多更高的要求,切實抓好干部的培訓教育比任何時候都顯得更為重要、更為迫切。隨著稅收事業的發展,教育培訓工作的地位會越來越突出,作用會越來越重要。各級領導要增強緊迫感和責任感，切實加強對培訓工作的重視和領導，把培訓工作列入重要工作議事日程，抓緊抓好。
�。ǘ┩怀雠嘤栔攸c內容。首先是強化時政為主要內容的政治理論知識培訓。按計劃有序安排，采取“送上去、坐下來、走出去”的方式，高起點完成對稅務干部時事政治的教育培訓。實現稅務干部輪訓一遍的目標。其次是強化以信息技術為重點的崗位知識培訓。要充分發揮大中院校專業培訓職能作用，使我稅務干部熟練掌握現代知識和技術，為稅務事業的發展作出貢獻。第三是強化以法律法規、經濟管理、職業道德為主要內容的業務知識更新。特聘名教名師舉辦基層稅務執法干部法律法規培訓班、干部現代稅務管理培訓班，對這些稅務干部進行系統培訓，提高其駕馭稅務工作、行使職務權力的能力和水平。提升職業道德水平，以提高稅務管理工作中責任意識和防范意識，促進社會的公平與正義。
三、加大培訓資金投入力度，創造全員培訓的基礎條件，為搞好培訓工作提供強有力的保障。
要將稅務培訓工作真正落到實處，必須要加大對培訓工作的投入，要堅持“硬件”和“軟件”并重的思想，為搞好稅務培訓創造條件，提供物質和智力保障。
�。ㄒ唬┮訌娕嘤柕摹坝布苯ㄔO。一方面，可建立一些專業稅務培訓基地，以供大型的培訓。另一方面，要積極度創造條件，以實用性為目的，建立即時培訓場所，以滿足各單位舉辦多層次的培訓需要，也可供內部自身開展稅務培訓時使用。同時要加大投入，添置培訓設備，以改善培訓條件，改善培訓工作環境，為培訓工作提供良好條件。要建立圖書室、網絡培訓教室、網上課堂等，方便稅務干部自學。
（二）要加強培訓的“軟件”建設。要不斷充實人員，加強稅務培訓隊伍建設。同時要教育從事培訓工作的同志，發揚吃苦、奉獻精神，扎實地做好培訓工作；也可根據需要，積極借用“外腦”。采取“請進來、走出去”的方式，組織培訓的組織人員，到外學習取經，同時請專家座談，以進一步拓展稅務培訓工作思路，探索做好稅務培訓的新途徑，為不斷做好新時期稅務培訓工作，推動稅務培訓工作躍上新的臺階積累經驗。
四、在培訓形式上做到與實俱進。
（一）在培訓時間上做到長短結合。在堅持對政治理論、專業知識等內容進行中長期脫產培訓的基礎上，繼續堅持不定期舉辦“短、平、快”式的專題講座、專家報告會，促進廣大干部知識結構的全方位更新。
�。ǘ┰谂嘤柕攸c上做到內外結合。在充分發揮好本地高等教育培訓主陣地作用，同時加大與高校聯合辦學、委托辦學的力度，進一步拓展經濟發達地區的先進稅務管理知識學習基地，為提高稅務干部的綜合素質和駕馭稅收工作的能力提供保障。
（三）在培訓方式上做到揚棄結合。在繼續堅持課堂教學、在職自學等傳統培訓模式的前提下，根據社會的發展變化，在培訓方式上做好揚棄，摒棄過時的培訓方式，積極創新培訓方式，逐步擴大和探索電化教學、遠程教育等先進的教學方式，以提高學習效率，增加學習趣味，增強學習效果。
（四）在培訓師資上做到專兼結合。進一步完善專兼職教師檔案庫，根據不同的培訓內容，分專業將教授、專家的聯系方式、素質水平納入其中。同時，要積極鼓勵有特長的稅務干部參與到培訓師資中來，提高培訓的科學性、規范性和實用性，為全面提高培訓質量提供智力支持。
五、在培訓管理模式上推陳出新。
結合調查結果分析，我們認為，當前培訓模式在短時間內難以改變，但在此基礎上，可以適當放寬培訓的自主權，逐步探索宏觀調控、個人自主的按需培訓模式，即市場培訓模式。實現傳統培訓模式與市場培訓模式的同向并存、相互補充，既能滿足廣大干部尤其是領導干部政治理論、專業知識的脫產學習、不斷更新，又能達到稅務干部自身急需知識、必備知識及業務知識自主選擇、及時學習的目的。稅務干部培訓工作要適應市場經濟發展的要求，就必須逐步建立一套市場化培訓管理機制，著重強化四個職能：
�。ㄒ唬⿵娀瘺Q策職能。包括對培訓工作方針的確立、戰略目標的選擇和遠景規劃的制定等。制定稅務干部教育培訓長短期規劃，從經濟和社會發展需求出發，對各級各類崗位所需的政治理論、專業知識，科學地確立了一個量化的統一標準和達標要求，并制定了切實可行的制度、措施認真組織實施。
�。ǘ⿵娀⻊章毮堋８鶕䦟嶋H需要，及時發布年度培訓指導性計劃及中長期培訓信息，調控培訓對象、培訓時間、培訓基地之間的關系，做好培訓基地與培訓對象的合理分工。同時，做好培訓市場的培育，為培訓市場發展提供保障，達到逐步由“組織總攬型”到“組織服務型”過渡的目的。
�。ㄈ⿵娀O督職能。加強培訓機構的質量監督，對培訓辦班實行申報審批制度，杜絕亂辦班、重復辦班問題發生；建立培訓機構辦學資格和教學質量評審機制，組織定期評估，并根據評估結果，確立培訓機構的取舍，督促有關部門搞好培訓。
�。ㄋ模⿵娀己寺毮�。建立干部培訓檔案庫，主要包括干部參加培訓、在職自學、學歷教育等內容，并按照干部的職級和崗位特點確立相應的知識標準，一類是公共知識標準，如外語、計算機等，一類是專業知識標準，包括應具備的崗位專業知識和技能，凡年終考核不合格的，實行下崗、待崗、轉崗或降級使用，新提拔干部必須經過任職資格考試，后備干部不獲得任職資格不得提拔和晉升。
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