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對森林公安民警思想狀況的調查報告
對宜章森林公安民警思想狀況的調 查 報 告
7月28日，國辦發XX號文件的下發猶如一聲春雷，使全國各級森林公安機關的民警為之振奮，標志著森林公安納入政法專項編制、經費列入各級財政預算，各級林業主管部門長期為之努力奮斗、廣大森警熱切盼望解決的重大問題取得了根本性的突破。但隨著時間的推移，絕大多數民警尤其是廣大基層森林公安民警由高興到迷惘到懷疑，最后又回到熱切地盼望，思想波動很大，原因是多方面的管理體制上的先天不足，森林公安社會地位低下，民警執法權益無保障，民警熱切盼望有個順暢的管理體制、名正言順的“名份”、保障有力的經費來源渠道。就我宜章森林公安分局而言，現有在崗民警60人，名為國家公務員，實為事業專項編制，特別是下屬的莽山派出所11名民警仍然處在企業管理的莽山林管局領導之下，其人事、工資和黨組織關系均隸屬于莽山林管局。財務管理都在縣林業局，實行報帳制。在這樣的一種管理體制下，名不正言不順的森林公安民警的執法權益受到侵害是不可避免的，如暴力攻擊、謾罵侮辱、恐嚇威脅等手段阻礙森警依法履行職責、行使職權；惡意投訴舉報誹謗民警；某些領導隨意指令民警參與非警務活動，給本來就工作任務重的民警造成更大的精神壓力，休息權、健康權受到侵害；林業局自身難保，森林公安經費匱乏，警務裝備不足，民警的工資待遇偏低，工資、津貼以及醫療、保險甚至服裝款被經常拖欠XX個月了，分局民警才發工資9個月，莽山所的民警才發5個半月的工資，人月平均工資比行政公安少150—300元，99式警服發過一次。許多民警手中還有上千元的自己墊付的公務費用票據待核報。于是不少于2%的民警抱有“工作是領導的，身體是自己的；不求無功，但求無過”的消極思想。為求生存保運作，出現采取“合理不合法”的手段“以罰養警”的現象就不足為奇了。為此熱切盼望有個順暢的管理體制、名正言順的“名份”、保障有力的經費來源渠道成了基層森林公安民警的共同心聲。
二、 長期超負荷的工作，森警心理壓力指數最高，民警身體健康狀況堪憂，森林公安納入政法專項編制、列入財政預算不僅勢在必行，而且迫在眉睫
宜章是全省重點林區縣和一級森林火險區縣，全縣總面積213480公頃，其中有林地面積142763.60公頃，森林覆蓋率66.90%，活立木總蓄積3478662立方米，野生動植物2490余種。共有27個建制鄉鎮，2個國營林場，1個國家級自然保護區，5個農林牧場（所），348個行政村，3558個村民小組，總人口55.4萬。全縣邊界線總長287.02公里�？芍^點多面廣線長，人口眾多，森林和野生動植物資源豐富，按目前我局在崗民警60人算，人均管護森林面積3.756萬畝、活立木蓄積6.1029萬立方米，超出《全國森林公安“十五”計劃及2010年規劃》中規定的1名森警管護2—3萬畝森林面積的限量。這個人均管護森林面積3.756萬畝的現實數據還排除了以下幾個因素：一是因封山育林、退耕還林、“世行”貸款造林等林業建設工程的實施，我縣森林面積在每年按5—8萬畝的速度遞增；二是我局60名在崗民警中包括了9名（2女）辦公室后勤工作人員、另外7名女性民警、3名55歲以上男性民警、2名常年派駐縣110指揮中心值班備勤的民警和1名必須脫產參加“建整扶貧”工作的民警，能正常參加一線執法的民警只有34人。可想而知一線執法民警尤其是基層派出所的民警所擔負任務之巨，承載職責之重，如梅田派出所3名民警管護著7個鄉鎮1個國有林場總計42008.5公傾的森林面積;我縣東部地區8個鄉鎮總計24927.5公頃森林面積管護重任就由白石渡派出所4名民警承擔著，用“常年超負荷工作”來形容他們工作之艱辛是恰如其分的；三是每年要集中警力集中時間參加上級安排部署的各種中心工作、突發事件的處置和必須參與的非警務活動，警力安排不少于600人次。30%的基層民警經常無奈地說“已經有個多月沒見到老婆孩子的面啦”，80%的民警反映“在基層工作快10年的時間里，沒有陪親人上過一回超市，完整地看過一場電視連續劇，整天看的是現實中的立體電影，我從一個白胖的小火子變成了疾病纏身的‘小老頭’”。全局民警沒有享受過一次《人民警察法》規定的按期體檢待遇。據調查，60名民警當中有63.2%民警患有不同程度消化系統或呼吸系統或關節炎、心腦血管、腰頸椎方面的疾病，民警身體健康堪憂，這在中老年民警中尤顯突出。工作環境艱苦，警務保障不足，“從優待警”措施難以落實，生活無規律，正常飲食無保障，傷病缺少醫治。所以盡快將森林公安納入政法專項編制、列入財政預算，是解決民警的后顧之憂的關鍵所在，勢在必行，而且迫在眉睫。
國辦發[2005]42號文件的下發后，各級林業主管部門和森林公安機關做了大量的工作，但時間過去3個多月仍未取得實質性突破，令多數民警感到迷惘和懷疑：是不是光響雷刮風而不下雨？基層貫徹落實國辦發[2005]42號文件時遇到的最大問題是缺乏可操作性的政策，盼望省市能盡快出臺有利于森林公安長足發展的具有可供操作性的具體實施方案，以確保今年年底最遲明年年初將國辦發[2005]42號文件精神落到點。結合森林公安執法特點，同時建議上級將森林公安管理體制由“條塊分割，以塊為主”的“塊塊管理”改為“條塊結合，以條為主”的“垂直管理”。
宜章縣公安局森林分局
8`12005年12月6日
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