湖南與全國及外省私營經濟發展比較_[實習報告]

湖南與全國及外省私營經濟發展比較_[實習報告]

私營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，鼓勵、引導私營經濟健康發展，是建立社會主義市場經濟體制的重要任務。改革開放以來，我省私營經濟取得長足的發展，但從全國范圍的私營經濟發展情況來看，以及與沿海發達省市和周邊省區相比較，尚有許多值得思索和借鑒的地方。

一、全國的私營經濟發展情況

1、全國發展私營經濟的政策環境

我國的私營經濟從改革開放前的瀕臨滅跡到現在的健康快速發展，政策環境的改善是根本性因素。1978年實行改革開放以來，國家頒布了一系列鼓勵個體經濟發展的政策法規和文件，出現了有利于發展私營經濟的政策環境。其中得益于黨的富民政策，得益于國家確立了社會主義市場經濟體制，得益于國家以法律形式確立了私營經濟的合法地位。

首先，十一屆三中全會從調整所有制關系入手，提出“社會主義初期以公有制為主體，多種經濟成份共同發展”，確立了改革開放的大政方針。1992年中共十四大確立市場經濟體制目標，十四屆三中全會提出多種經濟成分將與公有制長期并存，共同發展，尤其是1992年小平同志南巡講話的發表，關于“三個有利于”原則的論述，使各級地方政府對于發展私營經濟有了新的認識。1997年召開的中共十五大，對社會主義階段生產資料所有制結構，在理論上有了重大突破，明確提出“堅持以公有制為主體；多種所有制經濟共同發展”，確定為我國社會主義初級階段一項基本經濟制度的方針：“對個體、私營經濟要繼續引導、鼓勵，使之健康發展”等論斷的提出，極大地推進了中國共產黨和全社會的思想解放，為人們從認識上、觀念上打破發展私營經濟的顧忌掃除了障礙。在搞活國有經濟的同時，支持、鼓勵私營經濟健康發展，已成為貫徹黨的十五大精神，與黨中央在政治上保持一致的標志之一。

第二，1982年12月，五屆人大第五次會議把發展和保護個體經濟寫入《憲法》：“在法律規定范圍內的城鄉勞動者個體經濟，是社會主義公有制經濟的補充。國家保護個體經濟的合法的權利和利益”。1988年的《憲法修正案》賦予了私營企業受憲法保護的合法地位。1999年，全國人民代表大會通過修改“憲法”，把黨的十五大報告中關于社會主義市場經濟這一重大決策載入了國家根本大法，從而為其它相關法規及地方性法規的制定提供了法律依據，營造了全社會關注和保護中國私營經濟發展的法制氛圍，極大地改善了中國私營經濟發展的政策大環境，為私營經濟進一步發展提供了重要的政策依據。

第三，繼1987年國務院頒布了《城鄉個體工商戶管理暫行條例》之后，1988年國務院頒發了《中華人民共和國私營企業暫行條例》，規定了三種私有制結構，即獨資，合伙和有限責任。國家還于1997年和1999年相繼出臺了《合資企業法》和《個人獨資企業法》。

2、全國發展私營經濟的政策效果

由于政策環境的極大改善，在深化改革、擴大開放的社會大背景下，私營經濟進入了一個持續、快速、健康發展的黃金時期，對中國經濟發展和社會穩定的積極作用得到全社會的普遍認同。

一是以私營企業為主體的中國私營經濟數量和經濟實力穩定增長。截至 2001年底，全國私營企業數為202.85萬戶，從業人數為2713.86萬人，注冊資本為1.82萬億元，分別比始有統計數字的1989年增長了21.39倍、12.74倍和215.81倍。

二是創造了良好的經濟效益和社會效益。2001年，全國個體工商業共創產值7320億元，比上年增長2.2l％；實現銷售總額或營業收入19647.87億元，與上年持平；社會消費品零售額11499.23億元，比上年增長1.32％；出口創匯折合人民幣55.92億元，比上年增長6.88％。私營企業共創產值12316.99億元，實現銷售總額或營業收入11484.24億元，社會消費品零售額6245億元，分別比上年增長14.69％、16.19％、7.42％。出口創匯私營企業達16358戶，比上年增長29.24％；出口創匯折合人民幣913.47億元，比上年增長23.28％。

三是成為創造市場活力、拉動經濟增長的基本力量。私營經濟對GDP的貢獻率，1989年為0.57％，2001年為20.46％，比1989年提高35倍。“八五”時期(1990-1995)我國工業總產值平均增長22％，而個體經濟、私營經濟分別增長48.6％和62.7％，“九五”時期盡管受一系列國內外環境影響，仍以10％以上速度增長。近10多年來，平均增長率在50％以上，1994年曾高達170.1％，遠高于同期GDP的增長率。20多年來，我國約50％以上的出口交貨值是私營企業創造的。

四是緩解了國企深化改革過程的壓力。私營經濟的發展促進了所有制結構調整，拓寬了就業領域，并成為國有、集體企業職工下崗再就業的重要渠道，為社會穩定發揮了積極的作用。2001年，全國個體工商業共安置國有企業下崗職工83.32萬人，其中下崗職工作為投資人的有43.54萬人；私營企業共安置國有企業下崗職工58.61萬人，其中有9.69萬下崗職工作為投資人創辦了私營企業。

二、東部沿海發達省和周邊省區私營經濟的發展情況

1、東部沿海經濟發達省發展私營經濟的政策環境

改革開放以來，東部沿海經濟發達省私營經濟超速發展，“九五”期間一直位居全國前列。私營企業在東部地區比重較大，全國半數以上私營企業集中在東部地區，并呈穩定、快速發展態勢。2001年東部地區戶數占全國83.54％，6個過10萬戶的省份均集中在東部(其中江蘇、浙江、廣東超過20萬戶)，凈增長量均在萬戶以上。其扶持發展私營經濟的主要特點：

一是政策出臺早，扶持力度大。沿海各省很早就通過法律形式出臺了一系列促進和保護私營經濟的法令法規。早在1981年廣東省就制定了《城鎮個體工商業若干政策暫行規定》，90年代初福建省制定了《加快個體和私營經濟發展的暫行規定》等政策。江蘇省對私營經濟發展工作明確要求，努力實現私營經濟發展高于全省國民經濟平均增長速度和周邊省份的增長水平。山東省對扶持私營經濟發展，提出“三同三不”，即對私營企業與公有制企業實行“同環境、同政策、同待遇，不加碼、不歧視、不干擾”。

二是引導私營經濟向高新技術領域發展。沿海各省很早就把大力發展新興產業、用高新技術產業改造提升傳統產業作為產業結構調整和優化升級的關鍵環節，把“科教興省”政策措施作為發展戰略。廣東80年代后期就提出大力發展高新技術產業，制定了“依靠科技進步促進產業結構優化升級”的政策，江蘇省制定了“關于依靠科技進步振興江蘇經濟”的若干政策措施，福建省制定了《深化科技體制改革若干問題的決定》和實施細則，從政策上對私營經濟進行引導和給予大力扶持。山東省鼓勵支持私營經濟參與國際競爭和加快技術進步，“十五”期間，每年確定一百項重點私營企業技改項目和一百項技術創新項目，分別納入全省技改項目和創新項目導向計劃。

三是上規模上檔次，走特色經濟發展之路。調整產品結構，不斷調整內部管理機制，促進生產要素向優勢產品聚合，使私營經濟不斷向生產型、外向型、科技型、綜合型發展，規模層次不斷提高，壯大了一批骨干企業，形成了一批大型企業集團，是沿海各省私營經濟組織結構調整的重點。培養特色產業和名牌產品，著力培植高新技術等新興產業，提升產業高度是各省私營經濟產業結構調整政策的核心。江蘇省在迅速擴大私營經濟總量的同時，依托江蘇的產業基礎和人才條件，著力在私營企業做大規模和提升層次上，在發展私營科技企業上取得突破，盡快形成明顯的比較優勢。浙江私營經濟發展的戰略取向是，在更大范圍、更寬領域、更高層次上依靠特色經濟之路。

四是鼓勵私營企業全方位參與市場競爭。自1998年起，廣東省各地有關部門出臺了關于上市融資、信貸、進出口等方面的優惠政策，創造平等競爭環境。江蘇省進一步釋放私營經濟的巨大增長潛力，激活民間投資，鼓勵民間資本參與國有、集體企業的改組改造，參與交通、水利等基礎設施建設，參與農業資源開發、農業產業化經營。浙江發展私營經濟依靠市場取向，將資源配置的范圍從依靠省內區域市場，發展到依靠全國大市場，再到注重面向國際大市場；資源配置的領域從能源、原材料，擴展到資金、技術、人才、信息等生產要素。

2、周邊省區發展私營經濟的政策環境

與周邊湖北、江西、廣西幾個省區相比較，我省私營經濟發展步伐不算太慢，僅次于湖北。但近年來這些省都在積極營造私營經濟的寬松環境，其發展速度不可小看。這幾個省的政策環境歸納起來主要表現在以下四個方面：

一是進一步放寬私營科技型企業發展政策。科技、計劃、經貿等部門把私營科技項目納入科技與經濟發展規劃，并從中篩選一批技術含量高、市場前景好的項目給予必要的資金支持；私營企業用于技術開發購買國產設備的部分，允許同國有、集體企業一樣享受抵扣50％的應納所得稅優惠；以出口信貸方式支持私營科技企業出口產品；私營企業興辦中試基地、工業性實驗基地、工程技術中心、開放試驗室等科研、開發機構，享受國家相關優惠政策。

二是幫助私營企業拓寬投融資渠道。針對私營企業的特點，允許銀行收取貸款審核評估和貸款執行監督費等激勵措施，擴大對私營企業的貸款。利用資本市場，采取多種方式拓展私營企業的融資渠道。對符合條件的私營企業，支持其發行企業債券、發行股票。積極支持省內上市公司與私營大企業、科技企業的嫁接，通過參股、控股、資產置換等資本營運方式盤活上市公司資產存量，提高上市公司質量。

三是著力改善發展私營經濟的法制環境。通過制定地方性法規，以立法形式解決影響私營經濟發展的深層次問題，對涉及個體工商戶、私營企業的財產、土地使用權、知識產權、企業名譽權、自主投資權、生產經營權、自營出口權、用工權、與其他所有制企業享受同等優惠政策權、合法證照使用權、依法獲得資金支持權、知情權等12項主要權益，都作出了具體的規定，使私營企業與其他所有制經濟享有平等的地位。堅決取消各種不合理收費，取消行政性企業管理費，取消帶有盈利性質的收費，取消借助中介機構形式轉移收取的費用。

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