財政國庫改革實踐與探討_[實習報告]

財政國庫改革實踐與探討_[實習報告]

財政國庫改革的實踐與探討

胡亞迪 朱志禮

提起財政國庫，在人們的腦海中會很自然地將其與神密之類的詞相聯(lián)系，產(chǎn)生這一觀念的原因很簡單，那就是在傳統(tǒng)體制下形成的封閉式財政國庫管理方式缺乏透明度、與人們的經(jīng)濟活動不能直接面對面所形成的。隨著現(xiàn)代公民意識的不斷提高，隨著政府依法行政的需要，隨著市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展，改革現(xiàn)行財政國庫管理制度，推行和完善以單一賬戶為基礎的國庫集中收付制度，是建立社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政基本框架的一項重要內容，也是財政支出管理方式的重大變革。去年，在全省財政四項制度改革大潮的推動下，我縣財政國庫集中支付的成功試行，已經(jīng)為我們慢慢揭開了“財政國庫”這個古老名詞的神密面紗，它離國民生活越來越近，在社會經(jīng)濟活動中將與公眾直接接觸。那么，財政國庫是什么？財政國庫為什么要改革？國庫改革后對單位會帶來一些什么變化？筆者就這些倍受人們關注的問題談點淺見。

財政國庫是負責辦理國家財政預算收入和預算支出管理的執(zhí)行機關，是國家財政預算執(zhí)行工作的重要組成部分。通俗地說，就是運用國家的經(jīng)濟政策，具體組織財政預算收支執(zhí)行，實現(xiàn)收支總量任務，在保證財政預算支出的前提下，通過對財政沉淀資金的資本運作來提高財政資金的使用效益的執(zhí)行機關。

從我縣財政國庫改革試點的系統(tǒng)設置流程不難看出，推行國庫集中收付的核心，就是要建立國庫單一賬戶體系，預算單位全部取消原設的收支過渡賬戶，目的是讓所有的財政性收入直接繳入國庫單一賬戶，所有的財政性支出均由國庫單一賬戶直接支付到商品或者是勞務提供者，資金實現(xiàn)：“收入直繳，支出直撥”。改革的重點是賬戶體系，我們分析原因主要有三個方面：

一是原體制下賬戶的設置比較雜亂，一方面各征收機關及收費部門，都自行設立了為數(shù)眾多的收入過渡戶收繳收入；另一方面，支出單位也都在各商業(yè)銀行設置帳戶接受財政撥款，并從這些賬戶上進行開支活動。這種資金分散收付的局面，造成大量資金沉淀在征收機關和預算單位，政府實際可操控的現(xiàn)金很少，直接削弱了政府的宏觀調控能力。

二是在收入收繳過程中，除了少數(shù)單位按規(guī)定將資金就地繳入國庫外，絕大多數(shù)都通過收入過渡戶收繳資金，還有的要按上下隸屬關系層層匯繳后再由主管部門上繳國庫，而主管部門通過收入過渡戶截留收費資金的現(xiàn)象極其普遍，少則拖至一年半載，多則數(shù)年不繳，大量的預算外資金在各征收單位的賬戶上回旋。這種財政性資金長期脫離財政監(jiān)督的模式，必然導致財政收支信息的嚴重失實，根本不能為預算編制、預算執(zhí)行和政府宏觀調控提供真實的數(shù)據(jù)，大量的預算外資金掌握在征收部門手中，也就直接控制著資金的支出權，這種資金如果不按公共財政原則支出，財政部門是很難發(fā)現(xiàn)的。

三是在資金撥付程序上，過去是在年度預算批復后，財政部門就按月或按進度向預算單位撥付資金，這些資金撥付后就脫離了財政部門的監(jiān)督，資金掌握在預算單位手中，怎樣用，何時用，是不是用在資金所要求的項目，都由用款單位自行決定，在監(jiān)管上財政部門只能鞭長莫及。這種層層轉撥容易造成資金的中途損耗，也很容易改變資金的本來用途，直接降低了財政資金的使用效率，為非法截留、擠占挪用資金甚至誘發(fā)腐敗提供了便利條件。

所以，隨著上述問題的逐步凸現(xiàn)，改革現(xiàn)行的財政國庫管理制度，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，是新形勢下加強預算管理的需要，也是適應現(xiàn)代公共財政發(fā)展的大趨勢。

推行財政國庫集中管理制度改革，建立和完善以國庫單一賬戶為基礎的國庫集中收付制度，是對傳統(tǒng)預算制度的根本性變革，也是對財政收支管理的一次創(chuàng)新。這項改革關系到各級財政預算執(zhí)行能否規(guī)范，直接反映出預算執(zhí)行的質量，與此同時，必將帶來財政部門和各預算單位理財觀念和理財方式的更新。那么，財政國庫改革后究竟會給我們帶來什么樣的變化呢？

其一，實行國庫集中收付后，改變了過去多頭開戶為國庫單一賬戶，將以前的資金分散收付轉變?yōu)閲鴰旒�中收付，統(tǒng)籌了預算內外財力，逐步實現(xiàn)預算內外資金在收支過程中的合理配比，促進了預算編制的統(tǒng)一，規(guī)范了預算收支執(zhí)行，強化了財政部門和預算單位依法理財?shù)挠^念。

其二，實行國庫集中收付后，各項財政收入直達國庫或財政專戶，大額支出直接支付到商品或勞務供應者，實現(xiàn)直接支付，改變了以前收入層層匯集、支出層層轉撥、收支資金流經(jīng)環(huán)節(jié)多的局面，強化了預算執(zhí)行中的財政監(jiān)管職能。

其三，實行國庫集中收付后，所有財政性收支均在國庫單一賬戶體系內運行，改變過去資金分散存放在單位為國庫集中管理，有利于政府對資金的統(tǒng)一調度，增強了政府預算執(zhí)行的可控性。同時，財政部門與預算單位之間通過現(xiàn)代化的電子技術傳遞信息，克服了以往財政性資金運行信息遲緩、透明度不高的弊端，新的國庫集中收付系統(tǒng)流程為財政收支提供了及時、真實、可靠的反饋信息，為預算編制和政府的宏觀經(jīng)濟

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