落實稅收執法責任制的思考

落實稅收執法責任制的思考

        文章標題：落實稅收執法責任制的思考
“依法治國，建設社會主義法治國家”，是黨的十五大確定的治國基本方略，也是我國邁向現代化的根本目標，但實現這個目標，需經過艱苦的努力和經歷漫長的過程。在向這個目標邁進的過程中，依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，對貫徹依法治國的國策有著決定性的意義。在我國，行政權是與社會公共利益和公民個人利益聯系最經常、最廣泛、最密切的國家權力。一是已經形成一個職權系統，有著龐大的機構和人員，而且掌管著繁重的社會事務管理，對社會有著獨特的控制權、指揮權；二是這種行政體有著完整的組織結構，分成若干不同的層次或等級，并在等級之間有著明顯的運行路線和聯系手段；三是行政體的形式多以金字塔型構建，整個行政體已經成了一個具有相對獨立意志的權力系統。如何將這樣的行政權力行使納入法制化軌道，全面推進依法行政，不僅是我國民主法制建設的必然要求，也是實踐“三個代表”的　重要內容。
　　行政權力是國家作為社會的正式代表管理社會公共事務，能對自然人、法人和非法人組織直接施加強制支配影響，使之服從國家意志的公共權力。它反映行政主體與行政相對人之間的主從支配關系和與國家機關之間的權力分配關系，是國家權力的重要組成部分。這一概念包含以下含義：其一，行政權力是管理社會公共事物的公共權力，因此，行政權力作為一種公共權力，首先具有公益性特征，即行政權力的設定和行使不應以維護行政主體的自身利益為目的，而應以維護公共利益為目的。由于具有公益性，也決定了行政權力具有優益性，具體表現在為了保證有效管理，國家賦予行政主體取得先行處置事務和社會協助的行政優先權和取得物質保障條件的行政受益權。此外，行政權力具有工具性的特征。其二，行政權力是國家權力。即能施加強制支配性影響的公共權力。國家配置這種權力必須具有強制性和不可自由處分性（權力行使者不得隨意轉移或者放棄行政權力）。其三，行政權力是管理社會公共事物，能對自然人、法人和非法人組織直接施加強制支配性影響。因此，相對立法權力和司法權力而言，行政權力具有執行性的特征。其四，行政權力的實質是反映行政主體與客體之間的權力分配關系。這種關系以國家和社會認可為前提，行政權力具有合法性的特征。
　　既然行政權力在社會中有其顯著的獨特性和“人格化”特征，必然在客觀上會產生權力異化和腐敗，也正是行政權力是一種具有強制性的稀有資源，在管理社會公共事務中，就會有權、錢交易的現實可能性。所以，對行政權力的制約就顯得十分重要。行政權力制約雖然有許多種方式，但從行政執法者自身來講對行政權力最有效的制約則是行政執法責任制。
　　行政執法責任制雖然是在實踐中創制的，但其制度的確立和發展有其豐富的理論支撐。行政執法責任制按照其行政權力運作內部監督的功能，他應當是由行政責任的理論作為支撐的。
　　行政責任是我國法律責任體系中的一個極為重要的體系。行政責任是基于法律設定的，他與其他法律責任一樣，分別作用于各個特定的社會關系領域，并構成完整的國家法律責任體系。首先，行政責任與其他責任有一種相互區別的關系，他屬于行政法調整的行政領域內發生作用，并且在責任主體極其法律地位、責任規范及制裁手段的性質上有著特殊性，他既不能替代其他法律責任形式，也不能由其他法律責任形式所替代。其次，行政責任與其他法律責任之間有著一個相互聯系、共同作用的關系。各種法律責任措施的作用領域是相互銜接的，各自在一定的層次和方面發揮其獨特的作用，（如民事作用于市場經濟關系、刑事作用于社會安全關系、行政作用于行政管理關系）但最終都為保護整個社會關系作出獨特的努力，其表現是各種不同的責任措施之間也會在發展中相互滲透。不同的責任措施適用取決于侵害這種法律關系的行為的烈度。
我們在步入全面建設小康社會和構建和諧社會的新的進程中，如何進一步解放思想，堅持實事求是，破除舊的人治思想和管理體制，在轉變職能，依法行政、科學民主決策、創造良好的發展環境、創業環境和民主法制環境，破除“官本位”意識，堅持立黨為公、執政為民，著力解決“不適應”、“不符合”問題，克服人治思想和粗放式管理的做法，樹立法治意識和科學化、精細化管理的新理念，落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，不斷規范執法行為，提高稅收征管的質量和效率。
依法治稅是稅收工作的靈魂，而稅收執法責任制是依法治稅的關鍵所在，只有建立和推行稅收執法責任制，嚴格實施考核評議制和過錯責任追究制，才能強化稅收執法人員的責任，提高執法人員的素質，規范稅收執法行為，推進稅收法制化進程，才能真正使依法治稅工作落到實處，使依法治國的戰略得以實現。
一、推行稅收執法責任制的現實意義
　　（一）社會主義市場經濟發展的客觀需要。社會主義市場經濟從一定意義上說就是一種法制經濟，現代法治講求權力與義務的對應，市場

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