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村支兩委職權關系問題的調研報告
文章標題：村支兩委職權關系問題的調研報告
關于村黨支部與村委會職權關系問題的調研報告
——（陳開龍）
2003年以來，我們以“三個代表”重要思想為指導，按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》，狠抓基層組織建設，基層干部和廣大黨員的整體素質得到了普遍提高，農村黨組織的凝聚力和戰斗力明顯增強，為我鄉農村的改革、發展、穩定，為實現全鄉經濟和社會各項事業全面發展的奮斗目標提供了強有力的思想保證和組織保證。自2004年村黨支部、村委會換屆后，我鄉農村基層組織整體情況比較好，組織健全，隊伍較整齊，大部分村支兩委會關系融洽，能根據各自的職權履行職責，不大包大攬，不互相扯皮，較好的完成了各項工作目標任務,但仍然存一些問題,還需要我們采取相應的措施加以解決。
一、村支兩委職權關系現狀
我鄉在2004年并村后，成立7個村黨支部，7個村民委員會，村黨支部共有黨員235名，村民委員會共有12510人。村黨支部配備職數為3人，村委會配備職數為5人。
從我鄉運行“村為主”工作的情況來看，村支兩委領導班子是協調的，一致的。其現狀表現為：從表面體上看，村支兩委關系融洽、工作協調。
二、存在突出問題
村支兩委職權關系問題，從深層次上分析，卻不是我們從表面上看得出的，應該是比較錯綜復雜的，我們可以從以下幾方分析：
1、村支兩委的地位。村黨支部在村中的領導核心地位是不用質疑的，有關法律、《條例》已經作出明確規定：《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定，“中國共產黨在農村的基層組織按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用”；《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定，鄉鎮黨委和村黨支部“是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是鄉鎮、村各種組織和各項工作的領導核心。”村民委員會是農村基層群眾性自治組織，是村民自治的主體組織，對村民會議或村民代表會議負責。在實際工作中，村黨支部在各類村級組織中居于絕對的領導地位；村委會在村黨支部的領導之下，負責村務日常管理工作。
2、職責和權力。村黨支部在村級組織中具有權威性。村黨支部對其他“四種”組織（村委會、團支部、民兵邊、婦代會）在政治建設、組織建設和作風建設上給予領導，除承擔《黨章》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定的法定職責外，絕大多數村支書都直接分管村里日常工作事務，村中大事一般由支部書記最終定奪。雖然按照有關法律法規規定，村民會議、村民代表會議由村委會主任主持，但從各村的《村民會議記錄》、《村民代表會議記錄》上看，會議的主持人大都是村黨支部書記。在實行“村賬托管”前，村財務由支部書記簽字，少部分由支部書記和村主任共同簽字，個別的村由村主任簽字。實行“村賬托管”后，大部分村級財務審批人又是村支部書記，顯然，村委會主任在村級事務活動中跳不起主角，處于被動狀態。
3、活躍程度。由于明確了村黨支部在村級各種組織中的領導核心地位，使得村黨支部無條件成為村級組織中最活躍的組織，村委會充其量只能算第二，其他組織次之。
4、兼職表現。我鄉2004年并村及第六屆村委會換屆選舉后，為節約村干部報酬，縮小村級班子村配備職數，村委會成員中有80以上兼任黨支部委員。村級成立的各種機構，大部分都由村支書、村主任兼任組長或副組長。
5、升遷方向。如果沒有其他特殊情況，村干部的升遷方向是：村主任、支部委員——村支書，村委會委員——村主任。
綜上所述，村黨支部與村委會各自在村中所處的地位是比較清晰的，村黨支部在村中的領導核心地位是毋庸置疑的，其處在村級權力結構的權威位置是不可撼動的。從構成上看，村黨支部與村委會重疊的，村委會成員中有80以上兼任黨支部委員。實際上，村支兩委之間職權關系問題，歸根結蒂就存在于村支書與村主任之間。因此，村黨支部與村委會之間的關系，其實質就是村支書與村主任之間的關系。從某種意義上講，村支書與村主任之間的職權關系問題，構成了村級工作中很多矛盾中的一個主要矛盾。在這一矛盾當中，村支書又構成了矛盾的主要方面。二者間的職權關系問題往往表現在不是村主任的奪權，而是村支書的越權、攬權，即村支書行使了他本不該行使的職權。有的村支書控制財權，公章隨身攜帶，變公章為“私章”；有的村支書重大事務搞“一刀切”、“管事”。從村級組織工作成績上看，凡是村支書在工作中尊重村委會的法律地位，遇事同大家商量，決策尊重群眾意愿，充分調動其他村組干部積、群眾極性的，村黨支部與村委會的關系就比較融洽；反之，村黨支部與村委會的關系就比較緊張。
二、村支兩委職權關系問題產生的原因分析
1、歷史問題。在計劃經濟時期，黨管一切作用特征比較突出，村支書與大隊長（相當于現在
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