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村民自治工作的理論研究
"民主管理"是建設社會主義新農村工作的一個重要方面。經過多年實踐，我國村民自治工作已經取得了重要成績。但是，這項工作在我國畢竟前所未有，有關法律也不完善，如果沒有勇于創新的精神，就很難推動這項工作。2008年10月前后，筆者參加由我院紀委組織的課題組到**考察反腐倡廉方面的工作，有幸了解到****區通過村民自治辦法實現鄉村治理的經驗。他們的工作不僅有實踐價值，也對理論研究有啟發意義。
一、****區村民自治工作的若干特點1.區紀委直接負責村民自治工作
**區委、區政府主要領導高度重視村民自治工作，區委主要領導直接抓農村民主政治建設。從1998年開始，**區委決定由區紀委直接負責農村民主建設工作，區民政部門做輔助工作。在每一次村民委員會換屆選舉當口，區委主要領導都深入調查研究，總結以往經驗，及時發現新的問題，部署新的方案。
區委在村民自治工作中舍得投入，并注重投入效果。區紀委制定了干部培訓方案，對涉及村民自治工作的干部普遍進行輪訓。在大規模培訓中，除請專家授課外，區紀委主要領導也參與講課。區紀委書記已經在各鄉鎮講課一次以上，紀委其他干部也經常深入培訓工作第一線。區委認真制定培訓工作的預算，每個鄉鎮平均在一次選舉中花費培訓宣傳經費10萬元左右。
2.擬定詳細工作規范，彌補現行法律缺失
我國《村民委員會組織法》是1998年正式頒布實行的。從此后的工作實踐看，這項法律基本適應我國農村實際，但在一些方面也反映了法律的不完備性，影響了這項工作的順利推進。****區注意不斷總結經驗，完善、補充、規范村民自治工作的有關條例，收到了良好的效果。
在區紀委的主持下，**區出臺了六套制度，分別是：村民自治示范章程、村級重大事項議事決策流程、村民代表會議示范章程、村民代表選舉辦法、村民代表會議村務監督小組示范規則、村民代表會議民主理財小組示范規則等。
各項具體的工作規范都按照"村民自治章程"制定。從投票選舉到啟動罷免程序，各項具體事務的處理都可以從他們制定的制度中找到辦法。他們把這些制度印制成工作手冊，廣泛向村民宣傳，盡可能堵住因制度不完善造成的漏洞。
3.創造性地解決"兩委"矛盾，實現黨的領導的新方式
在我國村民自治實踐中，村委會和黨支部委員會的關系始終難以理順，成為推進村民自治工作向縱深發展的老大難問題。**區通過創造性地設立制度，很好地解決了這個問題。
他們所建立的制度架構可以概括為"以村黨支部為核心，以村民代表會議為中樞，以村民委員會為執行機構"。黨支部委員會的成員由黨員選舉，但選舉中的候選人由村民投信任票，如果不能獲得村民的信任，就不能當選為黨支部委員會成員。村民代表由村內各選民小組選舉產生，成為村民代表會議的主要成員。村委會和黨支委會的主要干部是村民代表會議的當然成員。村民代表會議對村內事務做出決策，由村民委員會負責執行。村黨支部書記兼村民代表會議主席。
**區這個制度在充分保障黨的領導的同時，也使黨的干部受到村民的約束，使黨員干部更多地為村民利益著想。這個制度也提高了黨員干部在群眾中威信。從我們調查得到的數據看，村民代表會議中黨員代表數量的比例全部超過了黨員在村內成年勞動力中所占的比例，這說明在村社區的治理中黨員具有舉足輕重的影響作用。
4.保護弱勢群體，創建"和諧農村社會"
**區村民代表會議的權威加強以后，盡管在許多公共事務上有了"少數服從多數"的議事規則，但少數"弱勢群體"利益的保護仍得到加強。這說明民主制度有利于農村和諧社會建立。各村對大學生回村在土地分配和其他利益上給予照顧支持；有經濟實力的村還資助在校大學生完成學業。在國內許多農村，對離婚回村的婦女常常有不公正對待，但**區卻很好地解決了這個問題，他們盡可能地給離婚返回娘家的婦女提供生產和生活的支持，給她們劃分承包地。
**區的鄉村治理體制促進了村民之間的友好合作，類似"一事一議"這樣的事情變得非常容易開展。道路等基礎設施建設、村莊衛生維護、公共活動場所的建立等事宜，只要村民代表會議做出決策，村民都能承擔責任，公務活動的效率大大提高了。
**區的主要黨政領導形成一種理念，要將民主政治滲透到社區文化之中，塑造新型的社會主義鄉村文化。事實上，民主政治的推進的確幫助了這種社會主義合作文化的建立。在許多村莊，村民代表會議經常召開，有的村莊一年召開50次左右村民代表會議。代表們不要誤工補貼,把公共事務當成一種自己應盡的義務，這意味著這些代表成了我國農村的新型"志愿者"。過去一些"后進村"的最大問題是公共事務無人關心，現在發生了很大變化，"后進村
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