失地農民的生活現狀及解決對策

失地農民的生活現狀及解決對策

作為地處市中心城區的區，近些年來隨著城市的不斷擴張，城郊土地被大量征用，據有關部門統計，目前全區失地農民達到1.8萬多人,約占農民總數的20，失地農民主要集中在護城、東郊、南坪崗、東江等近郊鄉鎮，失地農民的生活及其出路已成為影響全區經濟社會健康協調發展的重要因素，必須引起高度關注。

一、失地農民生活現狀

1、就業難度大。失地農民就業安置一般有3種形式，即通過政府有組織地向境內的重點工程建設單位輸送勞動力、農民協議工、給予勞動力安置費一次性買斷補償。早期征地部分村民采取了農民協議工的安置形式，如護城鄉西郊社區近100余人到鄰近的市卷煙廠、自來水公司、供電局等單位工作。后期征地村民均采取了給予勞動力安置費一次性買斷補償的方式，由村民自謀職業。仍以護城鄉為例，此類村民中共有勞動力（不含在校學生）5280人，其中就業1611人，就業率只有31％。從事經商的有185人，占3.5％；在城市務工的670人，其中市外打工98人，市內做臨時工572人，僅占12.7％；在鄉村集體企業務工和從事其他工作的有756人，占14.3％；而賦閑在家的有3669人，占失地農民中勞動力總數的69％。

2、收入不平衡。失地農民收入來源主要有四種，一是現行土地的征用補償安置費，二是經商，三是務工，四是房租。由于地理位置和人員素質等方面的差異，失地農民的收入差距很大，呈現出明顯的不平衡。據調查，護城鄉2008年全鄉人均純收入5100元，其中從事經商的185人，年收入達到894.7萬元，人平4.8萬元；務工670人，年收入637.7萬元，人平9518元；賦閑在家以房租為生的3669人，年房租收入僅737.3萬元，人平僅有2010元，另有150戶靠特困救助金維持生活。可見，近70％的失地失業農民收入偏低，且不夠穩定，有的因病、因子女教育投入等還處于相當貧困的狀態。另據調查，東郊鄉失地農民每戶年收入5000元以下的占15.1％，生活比較艱難。

3、待遇很難保障。大多數農轉非居民享受著“居民身份、農民待遇”雙重標準，辦社保、吃低保、享受再就業優惠政策、子女就學等方面與城市居民存在較大差異。在住房拆遷中，他們依然是按“農拆”對待，拆遷價格相對城市居民住房要低得多，而重建住房時，卻享受了“城市居民”待遇，同樣80m2兩層樓，要比農村住戶多交城市建設配套等費用近7000元。如在東郊鄉最近一次拆遷中，給安置基地后，一般農戶樓房拆遷價格僅320元/m2，而現房屋造價基本上要450元/m2，導致農民“以房換房”的愿望難以達到。同時，他們依然要承擔防汛、排漬等村民義務。

4、居住環境較差。為了合理規劃城市布局，降低建設成本，規劃部門對城郊結合部土地實行嚴格控制，原本無可非議。但由此帶來的負面影響是農民舊房無法翻修，分戶后無處建房。如東郊鄉土地嚴控區域內，農民急需翻修住房的達1500戶，需分戶新建的900多戶，兩者相加占全鄉總住戶的一半以上。此情況在護城、南坪兩鄉也大量存在，甚至有的一家4代8口人住3間房。此外由于城市管理的缺位，導致失地農民新建小區基礎設施普遍較差。如護城鄉高車村1992年征地搬遷后，重建基地由于當時安裝的下水道管道口徑太小，致使排水不暢，下雨時居民區常遭水淹。有的住戶一樓衛生間糞水上冒，臭不可聞；南坪鄉一重建基地由于自來水管破裂，十多年來一直修修補補，以致跑冒漏滴嚴重。最嚴重時，一個組一個月自來水水表顯示達3千噸，每噸水價格攤到3.5元，村民無力承擔。有的村民只好改由自己打井，采用地下水。

5、社會隱患多。大批的失地農民如果得不到“可持續生計”，必然成為社會的隱患。從護城鄉的情況來看，主要有以下幾個不穩定因素。一是農民協議工，因為企業的改制大部分已下崗或買斷身份，生活處境較為艱難；二是失地又失業的農民，原來分配的土地征用補償款主要用于安置時建房，所剩微乎其微，幾年時間也幾乎用完，而純粹靠房租維持生活的，收入過低；三是在舊城改造的過程中，房屋的拆遷或重復拆遷，使一些象張家臺、皂果、三岔路、西郊這些土地基本征用完畢的社區農民沒有了重建安置基地，只有購買商品房，很多失地農民將丟掉房屋租金這個最基本、最低微的收入保障；四是失地農民居住環境較差，失地農民為了拿出更多的房屋面積用來出租，一般一家幾口擠在很小的空間生活，55％的住戶人均住房面積低于20平方米。還有的因土地長期“圈而不用”，規劃區內住戶的房屋不允許改造，已有近40％的住房存在不同程度的安全隱患；五是部分失地農民希望在鄰近企業打點零工，做些附帶性的工作，如拖運砂土、貨物上下等等，常常與建設單位發生矛盾，出現影響經濟發展環境的事情。近幾年來，護城鄉失地農民因生活問題、土地征用補償款分配糾紛問題、經濟建設環境問題上訪的事件正逐步增多。

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