市財源建設中存在的問題及發展思路
文章標題：市財源建設中存在的問題及發展思路
我市財源建設中存在的主要問題的發展思路
〔內容摘要〕經濟決定財政，財政促進經濟。財源建設情況直接或間接影響經濟發展水平和速度，因此財源建設必須堅持科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新路子。最終實現經濟增長、效益增加、財政增收。
〔關鍵詞〕財政結構發展
近年來，隨著國家分稅制財政管理體制的逐步深化和完善，————市在經濟持續增長、財政較快增收、財力不斷加強的基礎上，找文章到網-財政職能范圍逐步拓展，地方政府調控經濟、促進發展的職能增強。面臨新的發展形勢，如何按照國家產業政策導向，調整發展思路，做大、做強支柱產業，做深、做精傳統工業，促進經濟、財政的可持續發展，已成為————市財政中亟需解的一個重要課題。
一、產業及稅源結構分析
1、從產業比重看，資源型經濟結構特征突出。我市GDP中，一、二、三產業比重由2000年的16.6:53.9:29.5調整到2004年的11.6:61.1:27.3，具體表現為“一增、一降、一平穩”的發展趨勢，即一產下降5個百分點，二產增加7.2個百分點，三產下降2.2個百分點。與全國、全省2000年平均水平相比，一產比重分別下降了4.3、15.61個百分點，二產比重分別增加了10.22、22.27個百分點，三產比重分別降低了5.92、6.66個百分點。數據表明，以能源、原材料的開發、生產為主的重工業是————市國民經濟持續較快增長的“發動機”，短期內這樣的推動力是強勁的，當經濟發展到一定規模時，單一性、粗放型的結構特征必然制約經濟的進一步發展。
2、從稅收來源看，單一型經濟結構明顯。以2004年增值稅收為例，鋼材、煤炭、電力三大工業產品提供增值稅104558萬元，占全市增值稅收的74.88，占財政總收入的54.64。一段時期以來，鋼材、煤炭、電力增值稅收入占財政總收入的比重呈不斷上升趨勢，從2000年的52.87上升到2004年的54.64，上升了1.77個百分點，支柱性作用逐年增強，群體財源的格局尚待形成。
3、從稅種看，共享稅主體作用凸顯。2000年，增消兩稅44128萬元，占51.94；營業稅11577萬元，占13.63；企業所得稅1110萬元，占1.31；個人所得稅1694萬元，占1.99，幾大稅種收入占全市財政總收入的52.73。到2004年，增消兩稅111525萬元，占58.1；營業稅26352萬元，占13.73；企業所得稅2842萬元，占1.48；個人所得稅5989萬元，占3.12，幾大稅種收入比重上升到62.7。從稅收結構分析，增值稅、所得稅增量是拉動我市財政收入的重要增長極。2004年，全市財政總收入205201萬元，其中增值稅完成110790萬元，所得稅完成22078萬元，兩項稅收增量達84949萬元，占財政總收入增量的68.48。
4、從納稅人結構看，納稅大戶少找文章到網-稅收比重大，小額納稅戶多、稅收比重小。以2004年國稅組織收入為例，年50萬元以上納稅戶中，全市1億以上的納稅戶3戶，完成稅收74685萬元，收入比重為68.60；1000萬元以上1億元以下10戶，完成稅收23826萬元，收入比重為21.89；500萬元以上1000萬元以下2戶，100萬元以上500萬元以下33戶，50萬元以上100萬元以下21戶。1000萬元以下納稅戶56家，但提供稅收所占比重不到10。
二、財源建設中存在的主要問題
第一，財源結構不合理。鋼材、煤炭，電力一直是我市的支柱財源，各級黨政部門把扶持壯大鋼材、煤炭，電力產業作為的重中之重，投入了大量社會，也帶動了全市經濟、財政較快發展，但由于基礎產業易受國家宏觀政策調控的影響，企業效益和政府稅收波動起伏較大，財政收入存在很大的風險。
第二，資源優勢還沒有最大化地轉化為經濟優勢。————具有多方面的資源。如豐富的煤炭和煤氣資源；地理位置優越，交通發達，通訊方便；氣候獨特，夏無酷暑、冬無嚴寒，旅游資源豐富獨特。上述方面是今后————市經濟和財政發展的潛力所在。
第三，各級各部門“生財”意識有待進一步強化。各級政府和財政部門對財政支出中要確保和兜底的項目、對象、標準在不斷地擴大、提高，并且都以立法
的形式固定下來；但對財政收入卻沒有類似的法規、政策加以強化。
第四，現行的財政體制對地方發展經濟、培植財源的激勵作用有待加強。1994年實施分稅制改革后，中央對財權的集中力度進一步加大。2000年，————市上劃中央和省級的收入共37605萬元，到2004年，我市上劃中央和省級的收入已達到107984萬元，絕對額增加70379萬元，同比增長187.15。
三、處理好財源建設中可持續發展的問題
第一，財源建設需與產業結構調整相協調。————市是一個以煤炭、電力、建材、鋼鐵為主導產業的重工業基地，具有豐富的煤炭資源。二產中，主要以能源、原材料的開發、生產及初級加工為主，產業鏈較短。2000年以來，農業的產值在整個國民生產總值中的比重雖在逐步下滑，仍然達到11左右。工業產值在整個國民生產總值的比重逐步穩定上升，但畸重畸輕的格局仍然存在，工業化進程仍需進一步加快。————市具有較好的資源優勢和區位優勢，鐵路、公路主干線基本形成網絡，推動了人流、物流、金融、信息及其他服務行業的快速發展，三產是今后經濟財政發展的潛力所在。
第二，財源建設必須符合國家產業政策的導向。目前，我市經濟仍較落后，總量小、積累能力弱，短期內做大經濟、提升自身財力是當務之急。招商引資和審批項目時，應處理好財源建設中長期發展和短期贏利的關系，既要考慮經濟效益，同時也要充分估價資源和環境成本，不能盲目追求持續的發展而不顧眼前經濟的需要，也不能光顧著眼前的利益而忽視經濟持續發展的需要。要在保證我市現階段的經濟發展需要的基礎上進行財源建設的規劃，找到最佳結合點，要避免急功近利，盲目引進不符合國家產業政策的項目與企業。
第三，處理好支柱財源和后續財源的更替。————市已擁有較好的工業基礎，重工業門類較為齊全。煤、電工業產值在我市國民生產總值的比重較大，作為支柱產業對我市經濟社會發展做出了重要貢獻。在當前及今后一段時期內，煤電工業仍將充當全市經濟增長、社會進步的支撐。————市經濟要起飛，必須依托其資源優勢，延伸產業鏈，做大、做強煤電工業，盡快增加發展資金積累，為我市今后的產業結構調整及升級換代奠定堅實基礎。另一方面，各縣區要根據自己的特點，依托本地優勢資源及區位、環境、資金條件，因地制宜的加快特色經濟發展，宜工則工、宜農則農、宜商則商，促進經濟良性發展，建立起財源建設的長效機制，推進我市各縣區之間經濟的協調發展。
第四，處理好財源建設與“三農問題”的關系。我市農村經濟還十分落后，農村居民收入水平不高，城鄉間發展差距較大，二元經濟結構特征突出。我們在加快工業發展的同時，要注重穩定農業基礎，按照中央統籌城鄉社會經濟協調發展的要求，把解決“三農問題”放在突出位置。在以增加財政收入為主要目的財源建設中，大力促進農村經濟發展，增加農民收入，逐步縮小城鄉差距。
四、————市財源建設的發展思路
經濟決定財政，財政促進經濟。財源建設情況直接或間接影響經濟發展水平和速度，因此財源建設必須堅持科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新路子。最終實現經濟增長、效益增加、財政增收。在下一步中，要繼續堅持財政從源頭抓起的方針，堅持發展現有財源與后續財源相結合，以西部大開發和“西電東送”為契機，發揮資源和區位等優勢，立足大項目，圍繞經濟結構調整，進一步壯大主導財源，穩定基礎財源，發展特色財源，培育新興財源。
（一）推進產業結構調整，加快工業建設步伐，鞏固壯大主導財源
據統計，2004年我市煤炭、電力、鋼材提供的增值稅占全市增值稅74.88。這既看出工業舉足輕重的地位，同時也說明我市產業結構單一，受國家產業政策影響大，抗風險能力差。發展工業，壯大主導財源的當務之急是:
1、做大煤電產業，推進主導產業結構調整。立足煤、電大項目，進一步壯大煤炭、電力、鋼材、建材四大支柱產業。重點圍繞“煤—焦—煤化工、煤—電—高載能”的發展思路，千方百計延伸產業鏈，提高產品附加值，充分發揮優勢產業，優勢原材料的作用，走高效環保可持續發展之路，把我市建成西部的能源化工基地，將資源優勢轉為經濟優勢。在合理有序發展煤電大項目的同時積極促進交通運輸、建筑建材、餐飲服務等行業的協調發展，擴大和培植新的財源。
2、搞活國有企業，促進非公有制經濟發展。財源建設要著眼于提高經濟效益，堅持以市場為導向，為企業創造公平競爭的政策環境，切實幫助大中型企業作好電力、煤炭、原材料等生產要素的協調和服務，支持骨干企業通過技術改造、企業改制，提高其裝備水平和科技含量，加快企業的發展。鼓勵中小企業通過改制、改組、聯合、兼并，盤活資產，煥發生機。發展壯大非公經濟，扶持一批市場前景好的民營企業，使之成為工業經濟的新生力量。
3、積極發展新興加工業。抓住東部沿海地區產業升級，其加工制造業“西移”的機會，結合我市特色資源和人力資源優勢，積極引進一批科技含量高、經濟效益好、競爭能力強的新工業，不斷增強工業發展后勁。
（二）調整農業產業結構，穩定農業基礎，積極發展特色財源
1、加大農業投入，加快農業產業結構調整。一方面，加大農業投入，從土地出讓金劃出不低于15的土地開發資金支持農業土地開發和整理，建成高標準基本農田。積極爭取農業綜合開發、扶貧、以工代賑、退耕還林等項目，集中使用農業資金，改善農業基礎設施。另一方面，因地制宜進行農業產業結構調整。根據實際自然條件和農業基礎調整農、林、牧、漁結構，發展收入彈性大，市場需求空間大的產業，穩定農業基礎。
2、發展農產品加工業，推進農業產業化。提高初級農產品附加值，延伸農業產業鏈，既有利于農業增效、農民增收，又有利于開發市場，提高農業競爭力。要在政策、資金上培植有特色、規模大、起點高、帶動力強農產品加工企業以促進農業產業化如充分利用農產品資源優勢，加快核桃乳、姜茶、土豆系列副食品加工。
3、發揮龍頭企業帶動作用。通過扶持一批龍頭企業引導農產品向專業化、基地化方向發展。形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的格局，推動農村經濟發展，進一步拓寬基礎財源。
4、加快小城鎮建設步伐和鄉鎮企業的發展。小城鎮作為農村各生產要素的聚集地，能吸納農村富余勞動力，只有加速鄉鎮企業發展，提高城鎮化水平，才能繁榮農村經濟，逐步縮小城鄉差別。
5、充分利用資源和交通優勢，積極發展特色農業、生態農業和觀光農業，開辟特色財源。
（三）做大城市經濟，搞活商貿流通及旅游業，積極培育新興財源
————屬泛珠三角，南貴昆經濟區，攀西—————資源開發區，有著重要的戰略地位。隨著工業化的發展，————的交通樞紐地位更顯突出，而與之相應的城市發展卻跟不上。近年我市城市基礎設施投入很大，城市規模和城市品位都上了一個臺階。但由于財力有限，基礎設施投入不足，城市經濟難以做大。加快城市化進程，提高經營城市水平的根本途徑在于：
1、建立健全多渠道、多元化的投融資體制，拓寬城市建設的投融資渠道，加大基礎設施投入。通過基礎設施投資帶動相關房地產、金融等產業的發展，擴大城市規模，完善城市功能，增加城市人口總量，充分發揮城市經濟輻射帶動作用，為工業的發展提供良好的發展環境。
2、加快第三產業的發展，培植新的財源增長點。盡快完成城區商業網點建設規劃，合理布局城區商業網點和專業批發市場。著力構建大市場、大流通的格局，把————打造成西南地區物流、人流中心，促進商業貿易、貨運倉儲業發展，繁榮城市經濟，增加財政收入。
3、發揮————氣候資源和旅游資源優勢，做好前景規劃和旅游開發，全力打造“涼都”品牌，發展特色旅游，使旅游業成為我市的特色產業。
（四）優化經濟環境，加大招商引資的力度
用“項目理念”打造優勢，增強招商競爭力。依托優勢資源和優勢產業搞好項目的策劃，強化項目庫建設，加大項目包裝力度。軟硬并舉，優化環境。改善投資的硬環境，以及政策環境、法制環境、人文環境等軟環境，提升招商吸引力。
（五）加快財稅體制改革，做到節流與開源并重
1、進一步深化部門預算、國庫集中支付、政府采購等財稅改革，嚴格支出管理，樹立節流也是增加財政收入的思想。按照“一要吃飯、二要建設、三要發展”的原則，大力壓縮可控財政支出，嚴格控制非生產性支出。
2、依法加強稅收征管，保證財政收入穩定增長。提高征管人員的素質，加強稅收征管水平。嚴防稅收的“跑、冒、漏、滴”，加大清繳力度，做到應收盡收。
（六）促進縣域經濟發展，加大縣級財源建設力度。
1、繼續采取扶優促強的政策，對盤縣、鐘山兩個“建設經濟強縣”實施項目貸款貼息政策。對經濟基礎較差的六枝、水城給予重點幫助。
2、繼續實施獎快促慢的激勵政策，促進全市各縣財源建設步伐。
《市財源建設中存在的問題及發展思路》來源于網，歡迎閱讀市財源建設中存在的問題及發展思路。y6y
的形式固定下來；但對財政收入卻沒有類似的法規、政策加以強化。
第四，現行的財政體制對地方發展經濟、培植財源的激勵作用有待加強。1994年實施分稅制改革后，中央對財權的集中力度進一步加大。2000年，————市上劃中央和省級的收入共37605萬元，到2004年，我市上劃中央和省級的收入已達到107984萬元，絕對額增加70379萬元，同比增長187.15。
三、處理好財源建設中可持續發展的問題
第一，財源建設需與產業結構調整相協調。————市是一個以煤炭、電力、建材、鋼鐵為主導產業的重工業基地，具有豐富的煤炭資源。二產中，主要以能源、原材料的開發、生產及初級加工為主，產業鏈較短。2000年以來，農業的產值在整個國民生產總值中的比重雖在逐步下滑，仍然達到11左右。工業產值在整個國民生產總值的比重逐步穩定上升，但畸重畸輕的格局仍然存在，工業化進程仍需進一步加快。————市具有較好的資源優勢和區位優勢，鐵路、公路主干線基本形成網絡，推動了人流、物流、金融、信息及其他服務行業的快速發展，三產是今后經濟財政發展的潛力所在。
第二，財源建設必須符合國家產業政策的導向。目前，我市經濟仍較落后，總量小、積累能力弱，短期內做大經濟、提升自身財力是當務之急。招商引資和審批項目時，應處理好財源建設中長期發展和短期贏利的關系，既要考慮經濟效益，同時也要充分估價資源和環境成本，不能盲目追求持續的發展而不顧眼前經濟的需要，也不能光顧著眼前的利益而忽視經濟持續發展的需要。要在保證我市現階段的經濟發展需要的基礎上進行財源建設的規劃，找到最佳結合點，要避免急功近利，盲目引進不符合國家產業政策的項目與企業。
第三，處理好支柱財源和后續財源的更替。————市已擁有較好的工業基礎，重工業門類較為齊全。煤、電工業產值在我市國民生產總值的比重較大，作為支柱產業對我市經濟社會發展做出了重要貢獻。在當前及今后一段時期內，煤電工業仍將充當全市經濟增長、社會進步的支撐。————市經濟要起飛，必須依托其資源優勢，延伸產業鏈，做大、做強煤電工業，盡快增加發展資金積累，為我市今后的產業結構調整及升級換代奠定堅實基礎。另一方面，各縣區要根據自己的特點，依托本地優勢資源及區位、環境、資金條件，因地制宜的加快特色經濟發展，宜工則工、宜農則農、宜商則商，促進經濟良性發展，建立起財源建設的長效機制，推進我市各縣區之間經濟的協調發展。
第四，處理好財源建設與“三農問題”的關系。我市農村經濟還十分落后，農村居民收入水平不高，城鄉間發展差距較大，二元經濟結構特征突出。我們在加快工業發展的同時，要注重穩定農業基礎，按照中央統籌城鄉社會經濟協調發展的要求，把解決“三農問題”放在突出位置。在以增加財政收入為主要目的財源建設中，大力促進農村經濟發展，增加農民收入，逐步縮小城鄉差距。
四、————市財源建設的發展思路
經濟決定財政，財政促進經濟。財源建設情況直接或間接影響經濟發展水平和速度，因此財源建設必須堅持科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新路子。最終實現經濟增長、效益增加、財政增收。在下一步中，要繼續堅持財政從源頭抓起的方針，堅持發展現有財源與后續財源相結合，以西部大開發和“西電東送”為契機，發揮資源和區位等優勢，立足大項目，圍繞經濟結構調整，進一步壯大主導財源，穩定基礎財源，發展特色財源，培育新興財源。
（一）推進產業結構調整，加快工業建設步伐，鞏固壯大主導財源
據統計，2004年我市煤炭、電力、鋼材提供的增值稅占全市增值稅74.88。這既看出工業舉足輕重的地位，同時也說明我市產業結構單一，受國家產業政策影響大，抗風險能力差。發展工業，壯大主導財源的當務之急是:
1、做大煤電產業，推進主導產業結構調整。立足煤、電大項目，進一步壯大煤炭、電力、鋼材、建材四大支柱產業。重點圍繞“煤—焦—煤化工、煤—電—高載能”的發展思路，千方百計延伸產業鏈，提高產品附加值，充分發揮優勢產業，優勢原材料的作用，走高效環保可持續發展之路，把我市建成西部的能源化工基地，將資源優勢轉為經濟優勢。在合理有序發展煤電大項目的同時積極促進交通運輸、建筑建材、餐飲服務等行業的協調發展，擴大和培植新的財源。
2、搞活國有企業，促進非公有制經濟發展。財源建設要著眼于提高經濟效益，堅持以市場為導向，為企業創造公平競爭的政策環境，切實幫助大中型企業作好電力、煤炭、原材料等生產要素的協調和服務，支持骨干企業通過技術改造、企業改制，提高其裝備水平和科技含量，加快企業的發展。鼓勵中小企業通過改制、改組、聯合、兼并，盤活資產，煥發生機。發展壯大非公經濟，扶持一批市場前景好的民營企業，使之成為工業經濟的新生力量。
3、積極發展新興加工業。抓住東部沿海地區產業升級，其加工制造業“西移”的機會，結合我市特色資源和人力資源優勢，積極引進一批科技含量高、經濟效益好、競爭能力強的新工業，不斷增強工業發展后勁。
（二）調整農業產業結構，穩定農業基礎，積極發展特色財源
1、加大農業投入，加快農業產業結構調整。一方面，加大農業投入，從土地出讓金劃出不低于15的土地開發資金支持農業土地開發和整理，建成高標準基本農田。積極爭取農業綜合開發、扶貧、以工代賑、退耕還林等項目，集中使用農業資金，改善農業基礎設施。另一方面，因地制宜進行農業產業結構調整。根據實際自然條件和農業基礎調整農、林、牧、漁結構，發展收入彈性大，市場需求空間大的產業，穩定農業基礎。
2、發展農產品加工業，推進農業產業化。提高初級農產品附加值，延伸農業產業鏈，既有利于農業增效、農民增收，又有利于開發市場，提高農業競爭力。要在政策、資金上培植有特色、規模大、起點高、帶動力強農產品加工企業以促進農業產業化如充分利用農產品資源優勢，加快核桃乳、姜茶、土豆系列副食品加工。
3、發揮龍頭企業帶動作用。通過扶持一批龍頭企業引導農產品向專業化、基地化方向發展。形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的格局，推動農村經濟發展，進一步拓寬基礎財源。
4、加快小城鎮建設步伐和鄉鎮企業的發展。小城鎮作為農村各生產要素的聚集地，能吸納農村富余勞動力，只有加速鄉鎮企業發展，提高城鎮化水平，才能繁榮農村經濟，逐步縮小城鄉差別。
5、充分利用資源和交通優勢，積極發展特色農業、生態農業和觀光農業，開辟特色財源。
（三）做大城市經濟，搞活商貿流通及旅游業，積極培育新興財源
————屬泛珠三角，南貴昆經濟區，攀西—————資源開發區，有著重要的戰略地位。隨著工業化的發展，————的交通樞紐地位更顯突出，而與之相應的城市發展卻跟不上。近年我市城市基礎設施投入很大，城市規模和城市品位都上了一個臺階。但由于財力有限，基礎設施投入不足，城市經濟難以做大。加快城市化進程，提高經營城市水平的根本途徑在于：
1、建立健全多渠道、多元化的投融資體制，拓寬城市建設的投融資渠道，加大基礎設施投入。通過基礎設施投資帶動相關房地產、金融等產業的發展，擴大城市規模，完善城市功能，增加城市人口總量，充分發揮城市經濟輻射帶動作用，為工業的發展提供良好的發展環境。
2、加快第三產業的發展，培植新的財源增長點。盡快完成城區商業網點建設規劃，合理布局城區商業網點和專業批發市場。著力構建大市場、大流通的格局，把————打造成西南地區物流、人流中心，促進商業貿易、貨運倉儲業發展，繁榮城市經濟，增加財政收入。
3、發揮————氣候資源和旅游資源優勢，做好前景規劃和旅游開發，全力打造“涼都”品牌，發展特色旅游，使旅游業成為我市的特色產業。
（四）優化經濟環境，加大招商引資的力度
用“項目理念”打造優勢，增強招商競爭力。依托優勢資源和優勢產業搞好項目的策劃，強化項目庫建設，加大項目包裝力度。軟硬并舉，優化環境。改善投資的硬環境，以及政策環境、法制環境、人文環境等軟環境，提升招商吸引力。
（五）加快財稅體制改革，做到節流與開源并重
1、進一步深化部門預算、國庫集中支付、政府采購等財稅改革，嚴格支出管理，樹立節流也是增加財政收入的思想。按照“一要吃飯、二要建設、三要發展”的原則，大力壓縮可控財政支出，嚴格控制非生產性支出。
2、依法加強稅收征管，保證財政收入穩定增長。提高征管人員的素質，加強稅收征管水平。嚴防稅收的“跑、冒、漏、滴”，加大清繳力度，做到應收盡收。
（六）促進縣域經濟發展，加大縣級財源建設力度。
1、繼續采取扶優促強的政策，對盤縣、鐘山兩個“建設經濟強縣”實施項目貸款貼息政策。對經濟基礎較差的六枝、水城給予重點幫助。
2、繼續實施獎快促慢的激勵政策，促進全市各縣財源建設步伐。
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