非公企業黨組織作用發揮的原因及對策
隨著非公有制企業黨建覆蓋面的不斷擴大和黨組織組建率的不斷提高，如何更好地發揮非公有制企業黨組織的作用已經成為非公有制企業黨建一個亟待研究解決的課題。近期，我們進行了專題調研。
一、影響非公企業黨組織作用發揮的主要原因
據我們對30家非公企業黨組織、1629名黨員和職工的問卷調查，認為黨組織的作用發揮一般的占55，認為差的占7，認為好或較好的僅占38。究其原因，主要有“四不”：
1、基層黨委對非公企業黨建不夠重視。部分基層黨委未能站在鞏固黨的執政基礎的高度來認識非公企業黨建的重要性，對非公企業黨建重視程度不夠，表現在實際中“抓經濟多，抓黨建少”，“抓農村黨建多，抓非公企業黨建少”，對非公企業黨建往往是得過且過，在非公企業黨建上投入的人力、物力、財力，遠遠不能滿足的需要。
2、非公企業業主對黨建不支持。部分非公企業的業主認識不到發揮黨組織作用對企業凝聚人心、改善管理、促進生產的積極作用，對黨組織態度冷淡，擔心黨組織活動占用企業生產時間，加重企業經濟負擔，對黨組織開展采取不支持、不配合的態度，影響了黨組織作用的正常發揮。
3、非公企業黨務者的素質不適應。據調查，非公企業黨務干部大多存在年齡偏大、文化偏低的問題，對于新形勢下如何開展黨建感到無所適從，仍習慣沿用傳統的方式方法，活動形式單一，內容枯燥，要么念念文件，要么讀讀報紙，導致“有組織無活動或有活動無效果”。加之，非公企業黨務者大多兼職，整天忙于日常事務，在黨務方面投入的精力明顯不足。
4、非公企業黨員的先鋒模范作用發揮不突出。由于受市場經濟價值取向的影響，有相當數量的非公企業黨員“雇傭思想”嚴重，黨員意識淡化，認為自己到企業目的是賺錢，干好本職就行了，至于過不過組織生活，發不發揮黨員的先鋒模范作用等都無所謂。有的甚至嫌麻煩，不愿把組織關系遷入企業，成為“隱性黨員”，更談不上發揮黨員的先鋒模范作用。
二、充分發揮非公企業黨組織作用的對策思考
針對非公企業黨組織作用發揮方面存在的問題，我們認為應采取以下相應對策。
1、明晰非公企業黨組織的功能定位，找準黨組織發揮作用的切入點。明晰非公企業黨組織的功能定位，是充分發揮非公企業黨組織作用的首要前提。《黨章》明確規定：“非公有制經濟組織中的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。”這是對非公企業黨組織在非公企業中如何定位的科學闡述，是企業黨組織發揮作用的根本指針。具體講就是要發揮好“協調、引導、凝聚、促進”四個方面的作用。協調作用，就是要求企業黨組織切實加強對工會、共青團等群眾組織的領導，充分發揮工會、共青團等群眾組織在協調各方關系方面的獨特優勢，最大限度地維護好各方合法權益。引導作用，就是要求企業黨組織利用各種宣傳陣地，向業主廣泛宣傳黨的方針政策和法律法規，引導和監督企業依法經營、照章納稅，堅持正確的生產經營方向。凝聚作用，就是要求企業黨組織改進方式，創新載體，使黨建與企業管理、精神文明建設融為一體，不斷增強企業黨組織的凝聚力和感召力。促進作用，就是要求企業黨組織緊緊圍繞企業生產經營開展，把為企業發展建言獻策，為生產任務突擊出力，為經營活動牽線搭橋作為企業黨組織的出發點和落腳點，促進企業不斷發展壯大。
2、抓好非公企業業主的教育培訓，教育和引導他們積極支持非公企業黨建。非公企業黨建的成效，很大程度上取決于業主對黨建的認識程度，取決于業主支不支持黨組織開展。因此，必須把對業主，尤其是黨員業主和規模較大、影響較大的非公企業業主的教育培訓放在重要位置，著重抓好共同理想、責任意識、民主法制、科技管理等“四項教育”，引導他們做思想解放的領先者、黨建的支持者、職工利益的實現者、守法經營的模范者。同時，在評先選優、安排社會職務時，要把業主對黨的感情、對黨建的態度作為重要條件，實行“一票否決”。此外，還要加大輿論宣傳力度，大張齊鼓地宣傳表彰非公企業中“抓黨建、促發展”的先進典型，讓業主認識到開展黨建活動對于促進企業健康發展、提高企業凝聚力的重要作用，從而使業主從內心深處支持黨組織開展。
3、加強非公企業黨務者隊伍建設，不斷提高黨務者隊伍的整體水平。非公企業黨務者的素質如何，直接影響到非公企業黨組織作用的發揮。要把非公企業黨組織書記隊伍建設，作為加強非公企業黨務者隊伍建設的關鍵環節來抓，除從企業內部政治素質好、組織協調能力強、善于做群眾思想的黨員中選拔外，還要積極拓寬渠道，采
取從縣鄉機關選派或面向社會招聘的方式，選拔企業黨組織書記。黨員業主擔任黨組織書記的非公企業，要配備負責黨務者的專職副書記。要做好包括企業黨組織書記在內的非公企業黨務者的培訓，通過定期輪訓、任職培訓等方式，不斷增強他們履行職責的能力。要注意從源頭上解決非公企業黨務者缺乏的問題，探索建立非公企業黨務者人才庫，有計劃地向非公企業推薦、輸送優秀黨務者。要保持非公企業黨務者隊伍的相對穩定，切實維護他們的合法權益，業主解聘企業黨務者，必須事前征得上級黨組織的同意。
4、加強非公企業黨員隊伍建設，充分發揮黨員的先鋒模范作用。加強非公企業黨員隊伍建設，是企業黨組織發揮作用的基礎。要認真做好在非公企業中發展黨員，注重在企業經營管理人員、技術骨干和一線工人中發展黨員，真正把擁護黨的領導、自覺為黨的路線和綱領奮斗的優秀分子吸收到黨內來；要注意保持共產黨員先進性教育活動成果，拓展教育內容，創新管理方式，探索加強非公企業黨員教育管理的有效途徑，積極開展“黨員責任區”、“黨員示范崗”、“我為企業獻一策”等活動，為黨員發揮作用提供載體和平臺；要通過開展黨員普查登記、黨員身份確認、集中接轉黨組織關系等途徑，切實解決非公企業中存在的“隱性黨員”問題。要加強對黨員行為的監督，對無正當理由不參加黨組織生活等“三不”黨員，嚴肅處置，絕不姑息，使非公企業黨員隊伍始終保持先進性。
5、落實非公企業黨建責任制，切實加強對非公企業黨組織發揮作用情況的考核。建立健全非公企業黨建責任制，是非公企業黨組織充分發揮作用的重要保證。基層黨委要切實承擔起加強非公企業黨建的領導責任，黨委主要負責同志對非公企業黨建要做到親自抓，尤其是對于那些業主有抵觸情緒、開展黨建難度大的企業，要親自出面做說明教育，黨委其他成員也要結合各自分工，抓好分管范圍及所聯系企業的黨建。要建立和完善黨委統一領導，組織部門牽頭、各有關部門參加的非公企業黨建聯席會議制度，定期對非公企業黨組織發揮作用情況進行研究，及時解決存在的突出問題。要建立非公企業黨建的“雙考”機制，對非公企業黨建開展情況，不僅考核黨組織的組建率，而且考核黨組織作用發揮情況，并將考核結果作為評價基層黨委領導班子及其成員實績的重要內容，以此來推動黨建責任制的有效落實。
取從縣鄉機關選派或面向社會招聘的方式，選拔企業黨組織書記。黨員業主擔任黨組織書記的非公企業，要配備負責黨務者的專職副書記。要做好包括企業黨組織書記在內的非公企業黨務者的培訓，通過定期輪訓、任職培訓等方式，不斷增強他們履行職責的能力。要注意從源頭上解決非公企業黨務者缺乏的問題，探索建立非公企業黨務者人才庫，有計劃地向非公企業推薦、輸送優秀黨務者。要保持非公企業黨務者隊伍的相對穩定，切實維護他們的合法權益，業主解聘企業黨務者，必須事前征得上級黨組織的同意。
4、加強非公企業黨員隊伍建設，充分發揮黨員的先鋒模范作用。加強非公企業黨員隊伍建設，是企業黨組織發揮作用的基礎。要認真做好在非公企業中發展黨員，注重在企業經營管理人員、技術骨干和一線工人中發展黨員，真正把擁護黨的領導、自覺為黨的路線和綱領奮斗的優秀分子吸收到黨內來；要注意保持共產黨員先進性教育活動成果，拓展教育內容，創新管理方式，探索加強非公企業黨員教育管理的有效途徑，積極開展“黨員責任區”、“黨員示范崗”、“我為企業獻一策”等活動，為黨員發揮作用提供載體和平臺；要通過開展黨員普查登記、黨員身份確認、集中接轉黨組織關系等途徑，切實解決非公企業中存在的“隱性黨員”問題。要加強對黨員行為的監督，對無正當理由不參加黨組織生活等“三不”黨員，嚴肅處置，絕不姑息，使非公企業黨員隊伍始終保持先進性。
5、落實非公企業黨建責任制，切實加強對非公企業黨組織發揮作用情況的考核。建立健全非公企業黨建責任制，是非公企業黨組織充分發揮作用的重要保證。基層黨委要切實承擔起加強非公企業黨建的領導責任，黨委主要負責同志對非公企業黨建要做到親自抓，尤其是對于那些業主有抵觸情緒、開展黨建難度大的企業，要親自出面做說明教育，黨委其他成員也要結合各自分工，抓好分管范圍及所聯系企業的黨建。要建立和完善黨委統一領導，組織部門牽頭、各有關部門參加的非公企業黨建聯席會議制度，定期對非公企業黨組織發揮作用情況進行研究，及時解決存在的突出問題。要建立非公企業黨建的“雙考”機制，對非公企業黨建開展情況，不僅考核黨組織的組建率，而且考核黨組織作用發揮情況，并將考核結果作為評價基層黨委領導班子及其成員實績的重要內容，以此來推動黨建責任制的有效落實。
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