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對我區學校服務性收費的調查
4月上旬，區教育局對我區自2004年以來的教育收費情況進行了深入調研，調研內容集中在群眾反映比較強烈的學校服務性收費方面，即學校食堂、商店的收費情況，并剖析了一所農村中學和一所中心小學。調查結果如下：
一、兩所學校涉及服務性收費的基本情況
中學共有專職教師53人，工友14人（其中食堂有工友12人，設職為主管1人，保管1人，出納1人，師傅9人；商店有經理1人，售貨員1人），在校學生864人，16個教學班（其中七年級4個班，八年級5個班，九年級7個班），八年級和九年級學生實行寄宿制，共有寄宿生500人（其中男生330人，女生170人），占在校學生總數的57.9。中學學生食堂早餐搭餐509人次，中餐754人次，晚餐504人次，分別占在校學生總數的58.9、87.3、58.3；收費標準為每餐上交0.2kg大米和1.5元錢，寄宿生每100餐結算一次，非寄宿生每30餐結算一次；早餐供應米粉、稀飯、包子、饅頭等，中餐、晚餐保證一葷、一素、一干菜；學生就餐形式為以班為單位排隊在兩個窗口定點購買。食堂進貨采取食堂主管和教師輪班的集體采購制，采購地點多為城區定點。商店進貨采取形式和食堂相同，學生消費完全自愿。2004年，該中學學生食堂毛利潤208553元，利潤率為31，商店毛利潤34239元，利潤率為45，兩項利潤合計共173594元。利潤分配為發放政策性補貼126198元，節假日補足15900元，工友工資49000元，行政開支7000元，其他（含校舍維修、電腦升級改造等）44694元。
中心小學共有專職教師19人，工友4人（其中后勤主管1人，食堂師傅2人，商店售貨員1人），在校學生528人，寄宿生91人，占在校學生總數的17.2，在校搭中餐432人，晚餐94人，分別占在校學生的81.8，17.8。中心小學食堂、商店的收費及管理動作模式與中學相仿。2004年，該中心小學學生食堂毛利潤60455萬元，利潤率為33，商店毛利潤10336萬元，利潤率為42，兩項合計56791萬元。利潤分配為發放政策性補貼38000元，節假日補足5700元，工友工資5700元，行政開支1500元，其他（含校舍維修、操坪擴建、電腦升級改造等）11591元。
二、利弊分析
學校商店、食堂的存在由來已久，其出發點是服務全體師生，服務教育教學。雖然近年來由于受教育投入不足與教育經費緊缺、優質教育資源不足與社會群眾需求強烈這兩個主要矛盾的困擾，這一宗旨有所偏離，但總的來說還是利遠遠大于弊。
利：一是為師生生活服務提供了保障。學校開辦的商店、食堂基本能夠較好的滿足師生的生活所需，同時為他們節省了大量的時間和精力用于學習。二是為學校的規范管理提供了保障。學校開辦商店、食堂之后，一方面杜絕了小商小販隨意進出校園、干擾正常教育教學秩序的現象，同時消除了學生的飲食安全隱患，另一方面禁止學生隨意外出，將學生的所有活動納入了學校的管理范圍之內，避免了學校監管教育真空的出現。三是為學生的養成教育搭建了平臺。學校是教書育人的場所，學生在學校就餐購物，有利于培養學生的集體主義意識，使之從小養成獨立生活、勤儉節約、正確消費的良好習慣。四是為“留守學生”的教育管理提供了保障。據統計，該中學有“留守學生”371人，占在校學生總數的43，中心小學有“留守學生”143人，占在校學生總數的27，這部分學生由爺爺奶奶等進行隔代教育顯然存在問題或不盡理想，而教育責任又無疑落在了學校肩上，學校只有實行寄宿制，辦好商店、食堂才能滿足這部分學生的實際需要，才能解除打工家長的后顧之憂。五是為學校的正常運轉提供了經費保障。學校商店、食堂的收入是學校正常運轉經費的重要來源，以該中學為例，2004年，學校學雜費收入僅為195030元，而正常支出卻有辦公費18831元，差旅費4304元，水電費39126元，政策性補貼126198元，租車費3230元，會務費9530元，教學教研費11101元，津貼費68455元，文體宣傳費3026元，招待費6384元，報刊費384元，中考費35786元，電腦室升級改造、安裝多媒體教室費89992元，職能部門攤派罰款13000元，合計385465元，收支兩抵經費缺口為190435元。在政府投入無能為力的情況下，如果沒有商店、食堂的收入用于彌補教育經費的不足，其運轉狀況可想而知將是何等的艱難。
弊：一是加大了班主任的量，激發了學校和學生家長的矛盾。學生的伙食費都由班主任督促收取后統一上交學校，并且完成情況往往與班主任津貼掛鉤，加大了班主任的量；寄宿學生在學校吃三餐的每期要交伙食費近600元，這對于農村家庭來說是一筆不小的開銷，個別家長反映較為強烈。二是商店、食堂設施設備落后，經營理念匱乏。該中學食堂面積不足600平方
米，商店不足40平方米，中心小學食堂面積不足80平方米，商店不足30平方米，場地狹小，飯菜制作粗糙，許多最基本的衛生設施設備都不具備，安全問題令人堪憂；工友缺乏現代經營理念，個別工友服務意識不強，服務態度惡劣。三是食堂伙食帳結算不及時，學生多余的餐次沒有予以退還。有一名寄宿學生因生病請假兩天，有6餐沒有在學校就餐，但學校沒有將這6餐的花費共計9元錢和1.2kg大米退還給學生或頂抵以后的生活費。四是商店強行推銷學習資料、學習用品。該中學售賣《直通車》等學習資料、學習用品，表面是學生自愿購買，實際卻存在強制行為，如初三有一個班的英語、數學兩科在學校商店購買的《直通車》購買面均達到了100。
三、對策及建議
學校服務性收費涉及千家萬戶，群眾利益無小事，治理教育亂收費應將規范學校服務性收費作為治理的重點內容。
一是切實加大投入。基礎教育階段學校尤其是義務教育階段學校實行“一費制”后，學雜費收入不足以維持學校的正常運轉已成為不爭的事實，再加上我區學校債務深重。據統計，全區學校建設債務高達3800萬元，其中鄉鎮政府負擔1918.43萬元，學校負擔204.5萬元，大多為“兩基”驗收時的基建欠賬。區屬學校的債務更是高達1939.4萬元。該中學也欠債434836元，中心小學欠債29000元。因此，只有財政按照上級有關規定加大投入才是治理教育亂收費的治本之策，才能使我區學校走出負債運行的困境，才能搞好商店、食堂基礎設施、衛生設施的建設改造，才能使學校商店、食堂徹底走上服務運行的正軌。
二是強化督導檢查。督查利潤調控。按照有關規定，食堂、商店的毛利潤應控制在25以內，但這只是一個數量的定位，督導利潤的重點還應放在食堂、商店的管理以及飯菜、商品等的質量上，努力做到學生吃得開心、家長看到滿意。督查隱患排查。督導學校搞好商店、食堂硬件設施和衛生設備；嚴把進貨關、加工關、消毒關、價格關；建立健全有關規章制度，切實落實“一把手”負責制和責任追究制。督查自愿程度。學校擁有商店、食堂這一資源，可以向學生、家長搞好宣傳和鼓勵，但不得進行強制或在校就餐評比活動，不得與教師津貼、學生操行評分持鉤，不得因學生不在校就餐就體罰、變相體罰學生。
三是優化辦學環境。政府要切實將教育擺在優先發展的戰略地位，積極組織搞好《教育法》、市“教育20條”等教育法律法規的學習宣傳，讓全社會充分認識到教育在小康社會建設中的基礎性、先導性、全局性作用，必須適度優先發展、超前發展的觀念。據統計，全區有二十多個職能部門到學校檢查，檢查是假，收費是真，收取的費用有幾十種，費用每年高達200多萬元。2004年，就有九個職能部門到該中學、中心小學收繳各種費用近5萬元。而這些不合理的收費部分又被迫通過商店、食堂轉嫁到了學生身上。因此必須按有關規定嚴禁各部門到學校亂收費、亂攤派、亂罰款。另外，在教育戰線的收費罰款必須要上交區教育捐贈中心。我區區長辦公會議已明確規定，在2005年堅持按此規定辦理。
四是4月上旬，區教育局對我區自2004年以來的教育收費情況進行了深入調研，調研內容集中在群眾反映比較強烈的學校服務性收費方面，即學校食堂、商店的收費情況，并剖析了一所農村中學和一所中心小學。調查結果如下：
一、兩所學校涉及服務性收費的基本情況
中學共有專職教師53人，工友14人（其中食堂有工友12人，設職為主管1人，保管1人，出納1人，師傅9人；商店有經理1人，售貨員1人），在校學生864人，16個教學班（其中七年級4個班，八年級5個班，九年級7個班），八年級和九年級學生實行寄宿制，共有寄宿生500人（其中男生330人，女生170人），占在校學生總數的57.9。中學學生食堂早餐搭餐509人次，中餐754人次，晚餐504人次，分別占在校學生總數的58.9、87.3、58.3；收費標準為每餐上交0.2kg大米和1.5元錢，寄宿生每100餐結算一次，非寄宿生每30餐結算一次；早餐供應米粉、稀飯、包子、饅頭等，中餐、晚餐保證一葷、一素、一干菜；學生就餐形式為以班為單位排隊在兩個窗口定點購買。食堂進貨采取食堂主管和教師輪班的集體采購制，采購地點多為城區定點。商店進貨采取形式和食堂相同，學生消費完全自愿。2004年，該中學學生食堂毛利潤208553元，利潤率為31，商店毛利潤34239元，利潤率為45，兩項利潤合計共173594元。利潤分配為發放政策性補貼126198元，節假日補足15900元，工友工資49000元，行政開支7000元，其他（含校舍維修、電腦升級改造等）44694元。
中心小學共有專職教師19人，工友4人（其中后勤主管1人，食堂師傅2人，商店售貨員1人），在校學生528人，寄宿生91人，占在校學生總數的17.2，在校搭中餐432人，晚餐94人，分別占在校學生的81.8，17.8。中心小學食堂、商店的收費及管理動作模式與中學相仿。2004年，該中心小學學生食堂毛利潤60455萬元，利潤率為33，商店毛利潤10336萬元，利潤率為42，兩項合計56791萬元。利潤分配為發放政策性補貼38000元，節假日補足5700元，工友工資5700元，行政開支1500元，其他（含校舍維修、操坪擴建、電腦升級改造等）11591元。
二、利弊分析
學校商店、食堂的存在由來已久，其出發點是服務全體師生，服務教育教學。雖然近年來由于受教育投入不足與教育經費緊缺、優質教育資源不足與社會群眾需求強烈這兩個主要矛盾的困擾，這一宗旨有所偏離，但總的來說還是利遠遠大于弊。
利：一是為師生生活服務提供了保障。學校開辦的商店、食堂基本能夠較好的滿足師生的生活所需，同時為他們節省了大量的時間和精力用于學習。二是為學校的規范管理提供了保障。學校開辦商店、食堂之后，一方面杜絕了小商小販隨意進出校園、干擾正常教育教學秩序的現象，同時消除了學生的飲食安全隱患，另一方面禁止學生隨意外出，將學生的所有活動納入了學校的管理范圍之內，避免了學校監管教育真空的出現。三是為學生的養成教育搭建了平臺。學校是教書育人的場所，學生在學校就餐購物，有利于培養學生的集體主義意識，使之從小養成獨立生活、勤儉節約、正確消費的良好習慣。四是為“留守學生”的教育管理提供了保障。據統計，該中學有“留守學生”371人，占在校學生總數的43，中心小學有“留守學生”143人，占在校學生總數的27，這部分學生由爺爺奶奶等進行隔代教育顯然存在問題或不盡理想，而教育責任又無疑落在了學校肩上，學校只有實行寄宿制，辦好商店、食堂才能滿足這部分學生的實際需要，才能解除打工家長的后顧之憂。五是為學校的正常運轉提供了經費保障。學校商店、食堂的收入是學校正常運轉經費的重要來源，以該中學為例，2004年，學校學雜費收入僅為195030元，而正常支出卻有辦公費18831元，差旅費4304元，水電費39126元，政策性補貼126198元，租車費3230元，會務費9530元，教學教研費11101元，津貼費68455元，文體宣傳費3026元，招待費6384元，報刊費384元，中考費35786元，電腦室升級改造、安裝多媒體教室費89992元，職能部門攤派罰款13000元，合計385465元，收支兩抵經費缺口為190435元。在政府投入無能為力的情況下，如果沒有商店、食堂的收入用于彌補教育經費的不足，其運轉狀況可想而知將是何等的艱難。
弊：一是加大了班主任的量，激發了學校和學生家長的矛盾。學生的伙食費都由班主任督促收取后統一上交學校，并且完成情況往往與班主任津貼掛鉤，加大了班主任的量；寄宿學生在學校吃三餐的每期要交伙食費近600元，這對于農村家庭來說是一筆不小的開銷，個別家長反映較為強烈。二是商店、食堂設施設備落后，經營理念匱乏。該中學食堂面積不足600平方米，商店不足40平方米，中心小學食堂面積不足80平方米，商店不足30平方米，場地狹小，飯菜制作粗糙，許多最基本的衛生設施設備都不具備，安全問題令人堪憂；工友缺乏現代經營理念，個別工友服務意識不強，服務態度惡劣。三是食堂伙食帳結算不及時，學生多余的餐次沒有予以退還。有一名寄宿學生因生病請假兩天，有6餐沒有在學校就餐，但學校沒有將這6餐的花費共計9元錢和1.2kg大米退還給學生或頂抵以后的生活費。四是商店強行推銷學習資料、學習用品。該中學售賣《直通車》等學習資料、學習用品，表面是學生自愿購買，實際卻存在強制行為，如初三有一個班的英語、數學兩科在學校商店購買的《直通車》購買面均達到了100。
三、對策及建議
學校服務性收費涉及千家萬戶，群眾利益無小事，治理教育亂收費應將規范學校服務性收費作為治理的重點內容。
一是切實加大投入。基礎教育階段學校尤其是義務教育階段學校實行“一費制”后，學雜費收入不足以維持學校的正常運轉已成為不爭的事實，再加上我區學校債務深重。據統計，全區學校建設債務高達3800萬元，其中鄉鎮政府負擔1918.43萬元，學校負擔204.5萬元，大多為“兩基”驗收時的基建欠賬。區屬學校的債務更是高達1939.4萬元。該中學也欠債434836元，中心小學欠債29000元。因此，只有財政按照上級有關規定加大投入才是治理教育亂收費的治本之策，才能使我區學校走出負債運行的困境，才能搞好商店、食堂基礎設施、衛生設施的建設改造，才能使學校商店、食堂徹底走上服務運行的正軌。
二是強化督導檢查。督查利潤調控。按照有關規定，食堂、商店的毛利潤應控制在25以內，但這只是一個數量的定位，督導利潤的重點還應放在食堂、商店的管理以及飯菜、商品等的質量上，努力做到學生吃得開心、家長看到滿意。督查隱患排查。督導學校搞好商店、食堂硬件設施和衛生設備；嚴把進貨關、加工關、消毒關、價格關；建立健全有關規章制度，切實落實“一把手”負責制和責任追究制。督查自愿程度。學校擁有商店、食堂這一資源，可以向學生、家長搞好宣傳和鼓勵，但不得進行強制或在校就餐評比活動，不得與教師津貼、學生操行評分持鉤，不得因學生不在校就餐就體罰、變相體罰學生。
三是優化辦學環境。政府要切實將教育擺在優先發展的戰略地位，積極組織搞好《教育法》、市“教育20條”等教育法律法規的學習宣傳，讓全社會充分認識到教育在小康社會建設中的基礎性、先導性、全局性作用，必須適度優先發展、超前發展的觀念。據統計，全區有二十多個職能部門到學校檢查，檢查是假，收費是真，收取的費用有幾十種，費用每年高達200多萬元。2004年，就有九個職能部門到該中學、中心小學收繳各種費用近5萬元。而這些不合理的收費部分又被迫通過商店、食堂轉嫁到了學生身上。因此必須按有關規定嚴禁各部門到學校亂收費、亂攤派、亂罰款。另外，在教育戰線的收費罰款必須要上交區教育捐贈中心。我區區長辦公會議已明確規定，在2005年堅持按此規定辦理。
四是端正辦學思想。個別校長置教育是服務性行業、讓人民滿意是根本宗旨于不顧，將學校商店、食堂當成謀求利益的市場，加重學生家長的經濟負擔。對于這部分校長，教育部門要給予嚴厲的批評教育，責令其端正辦學思想，對拒不悔改者要給予撤職查辦，決不能將群眾利益拋在腦后，一味姑息遷就。端正辦學思想。個別校長置教育是服務性行業、讓人民滿意是根本宗旨于不顧，將學校商店、食堂當成謀求利益的市場，加重學生家長的經濟負擔。對于這部分校長，教育部門要給予嚴厲的批評教育，責令其端正辦學思想，對拒不悔改者要給予撤職查辦，決不能將群眾利益拋在腦后，一味姑息遷就。
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