義務教育法執法的思考

關于義務教育法執法的思考

自1986年《中華人民共和國義務教育法》頒布以來，我國的義務教育取得了世人矚目的成就。隨著義務教育的深入普及和提高，怎樣使義務教育法的執法走上法制化、規范化的軌道是一個值得我們認真思考和研究的問題。

目前正在“普九”的地區，大都是貧困山區、少數民族地區，普及程度達標是他們“普九”最大的難題。一般來說，這些地區適齡少年的失學率都在10以上，大大超過了國家規定的控制流失標準。在一些已經“普九”的地方，我們也常常聽到一種議論：“真沒想到，實現‘普九’以后，鞏固普及的還這么艱巨！”“普九”復查表明，即使在一些經濟條件較好的地區，適齡少年的入學率、鞏固率也不穩定，只要稍有疏忽，兩項指標便有滑坡的危險。為什么沒有想到的事情，現在都真正發生了呢？究其原因，大致有四：一是受大氣候的影響。隨著市場開放搞活，勞力合理流動，出外打工成了一種潮流，一些家長和學生受外面世界的誘惑和經濟利益的驅動，便把目光從讀書移向了打工掙錢；二是目前大中專畢業生分配制度的改革，使得一些家長的傳統就業觀難以適應。他們對“雙向選擇，自主擇業”的就業方式不理解，從而在相當一部分人的頭腦中產生了新的“讀書無用論”；其三，當前中小教育中，尤其是初中，還存在許多急待改革的問題。譬如單一辦學模式，陳舊的教學方法，過重的課業負擔，沉重的升學壓力，使一部分學生產生了不同程度的厭學情緒；第四，在一些貧困地區，確有少數家庭因為特殊困難，無法承受學生上學的費用，學生因而被迫失學。值得注意的是，以前，我們總以為學生失學的主要原因是經濟困難，前不久，筆者在湖北五峰土家族自治縣對一個鄉的100多名初中流失生進行了調查，得出的結論大大出人意料。調查統計表明：因外出打工輟學的占40，因學生本人厭學不愿讀書的占20，由于家長的認識問題不讓子女上學的占20，確因家庭經濟困難讀不起書的占20。這個結果說明了兩個問題：第一，改革開放以來，我們的經濟確實是大大發展了。即使是暫時還比較貧困的地區，真正供不起學生上小學、讀初中的家庭只是少數。對這些少數家庭的學生，國家繼續實施義務教育助學金，社會實施希望工程，學校采取收費減、免、緩的辦法，是必需的；第二，造成學生流失的主要原因還是義務教育法制觀念淡薄，繼續深入地宣傳《義務教育法》，尤其是規范《義務教育法》的執法程序，常年堅持執行《義務教育法》，是必需的也是急需的。只有這樣，我們才能真正走上依法治教的軌道，也才能鞏固九年義務教育的成果，從而向更高級的普及層次發展。

隨著社會主義法制建設的日益加強和逐步完善，義務教育的執法問題已經現實地擺到了我們面前。自《中華人民共和國義務教育法》頒布以來，國家出臺了《中華人民共和國義務教育法實施細則》，一些省、市、縣也相繼出臺了實施義務教育法的辦法。這些《細則》和《辦法》，對于我們正確執行《義務教育法》起到了十分重要的指導作用。同時，筆者也了解到，一些執法主體在執法的過程中，還是感到操作起來具有一定困難，尤其是《義務教育法》的執法程序，還有待進一步規范和完善。

《中華人民共和國義務教育法實施細則》第十二條規定：不送子女入學的，“在農村由鄉級人民政府采取措施，使其送子女或其他被監護人入學”。第七章第四十條進一步明確：“農村由鄉級人民政府進行批評教育；經教育仍不送其子女或者其他被監護人入學的，可視其具體情況處以罰款”。第四十三條規定：“當事人對行政處罰決定不服的，可以依照法律、法規的規定申請復議”。“當事人在規定的期限內不申請復議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。”根據以上規定，五峰土家族自治縣在實施義務教育法的過程中，進行了有益的探索。他們的具體做法是，首先在縣人民法院組成義務教育法流動法庭，哪里申請執法，法庭就開到哪里；其次，依法規范行政執法程序。很顯然，在農村，《義務教育法》的行政執法主體是鄉鎮人民政府，其執法程序是：先由鄉鎮人民政府向適齡兒童、少年的家長發出《義務教育入學通知書》。學生沒有按時入學的，再由鄉鎮人民政府向其家長發出《義務教育行政處罰告知書》。與此同時，組織鄉、村干部和教師一起到村到戶，反復細致地做好勸學，面對面地宣講《義務教育法》，曉之以理。有的家長深有感觸地說：“現在我才知道，不送子女上學讀書也是犯法。”另一方面，調查清楚學生失學的具體原因，并由家長在調查材料上簽字認可。同時，幫助他們想出辦法，解決困難，動之以情。事實說明，這種依法告知，曉之以理，動之以情的辦法是行之有效的。一般來說，通過第二道程序的，將近80的流失生都由家長送到了學校，不少外出打工的學生都是家長千里迢迢找回來的。《告知書》實際上起到了一種廣泛的法制教育作用。對于少數仍然拒送子女入學的家長，再由鄉人民政府發出《義務教育行政處罰決定書》。《決定書》

由鄉鎮干部親自送達家長，并記下“詢問筆錄”，收回“送達回證”。“筆錄”的主要內容是：仍不入學的原因是什么，學生現在何處，在做什么，是愿意受罰還是限期送子女入學。《決定書》的生效日期定為15天。15天內，一些還在觀望、等待的家長，看到義務教育執法是動真格的，絕大部分把子女送到了學校。對于極少數仍不執法的家長，最后由法院義務教育流動法庭送達強制執行書，處以經濟處罰。罰款數額參照《勞動法》中對待使用童工的處罰，定在500—1000元之間。對處罰不服的，可以依法申請復議，或者提起訴訟，流動法庭及時受理。該縣傅家堰鄉曾向10個家長發出強制執行書，結果送達執行書的當天，10人便送子女上了學。學生送來了，經濟處罰也隨之免除。所以有人說，《義務教育法》的執法，既是嚴肅的，又是極富人情味的。實踐證明，這種執法程序群眾能夠接受，執法的效果也是好的。

認真執行《中華人民共和國義務教育法》，是落實依法治國方略的重要方面，更是實行依法治教、加快教育法制建設的迫切需要。但是，我們必須看到，我們離依法治教的要求還有很大的差距，我們還要加倍努力。

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