當前行政執法中存在困難與策略

當前行政執法中存在困難與策略

依法行政是現代法治國家普遍遵循的一項法治原則，也是當前我國行政的基本要求。隨著我國社會主義市場經濟體制的初步建立，尤其是我國加入ＷＴＯ以后，對加強政府法制建設、提高公務員依法行政的意識和能力提出了新的更高的要求。我國經濟與世界經濟的密切相融，要求政府必須依靠法治來行使管理社會的職能，實現從“人治”到“法治”的根本性轉變。改革開放以來，我們在規范和改進行政執法方面取得了很大成績，但與社會預期相比，與推進依法行政、建設法治政府的要求相比，行政執法的現狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除．
存在的問題：
　　（一）綜合執法尚需完善改進
　　從實際情況來看，綜合執法尚未達到立法初衷。主要表現在：一是由于綜合執法依據的部分法律法規專業性強，某些問題的處置比較復雜，某部門人員力量和技術裝備有限，進行綜合執法目前適用的法規多而雜，缺少一部專門用于綜合執法的法規的支撐，容易造成執法主體不清等問題。遇到不服從處罰的情況，往往只能待警力支援到達后，才能繼續執法，綜合執法對抗拒執法尚缺乏剛性的手段。
　　（二）聯合執法效果難以持久
　　在突擊性的整治活動中，時有幾個部門聯合行動進行執法的情況。調查顯示，在目前法律法規尚不完善、部門職能尚有交叉的情況下，聯合執法有一定的必要性和有效性。它可以發揮各部門的管理優勢，依據現有的法律法規，彌補跨行業、跨部門執法法律依據不足的缺陷，解決單一部門執法所難以解決的問題，減少執法的疏漏，因此，聯合執法有較好的實效。同時，調查也反映，由于聯合行動涉及多個部門，這些部門的職權范圍、執法依據各不相同，使得綜合執法行動的組織、指揮和協調比較困難，而且各部門的執法力量配置較緊，部門聯合執法，只能用于應對一個時段或重大個案的處置，而難以作為經常性的管理方法，效果難以持久。
（三）行政不作為的情況時有發生
　　行政執法既是一種管理，更是一種服務。目前，行政執法中不作為的情況時有發生，主要表現在：
　　1、執法者服務意識差導致不作為。目前，部分法律法規存在執法主體多元化的問題，導致執法部門范圍重疊和交叉，看上去“大家都好管”，但碰到“棘手”的問題時，卻大家都不管。造成行政相對人反映的問題長時間得不到解決，這充分暴露了某些部門執法人員服務意識差的問題，一個人服務意識差往往影響到整個政府的形象。
　　2、執法力量薄弱導致不作為。有些涉及面廣或者專業性較強的執法部門，往往受到執法人員數量和技術裝備力量等多種因素的制約而導致執法不作為。比如涉及面廣的某項執法，依靠現有力量難以保證全面而深入的執法，往往只能組織抽查或依靠舉報、突擊監察等方式開展執法，致使執法中的疏漏和盲點難以避免。　　　　
3、執法程序繁瑣、難度大導致不作為。有些行政執法涉及到多個執法主體，必須完成多個執法行為，各部門之間缺乏溝通與協調，導致執法難度加大，從而產生不作為。
（四）執法不公影響執法的嚴肅性
　　目前我國正處于經濟體制的轉型期，為了及時應對各種突發情況，法律、法規賦予了行政機關以較大的自由裁量權。同時由于我國的行政管理正在由“人治”轉向“法治”，“人治”的痕跡還在相當程度上存在，由此，便產生了對于同樣的案例因為各種因素而產生不同的執法結果，使群眾感到執法不公。調查反映，當前引起執法不公的主要因素有：
1、外界干擾導致執法不公。行政機關實行的行政首長負責制，行政權力集中而制約不足，對執法的公正帶來一些干擾；同時社會上的人情關系、橫向聯系也會給執法的公正性帶來影響。
　　2、執法主、客體不同導致執法不公。由于各行政執法主體的職責還存在交叉和重疊的地方，不同的執法主體會按照不同的執法依據對同一行為作出不同的處罰結果。另外，執法人員在執法過程中，往往還存在由于行政相對人不同而給予不同的處罰。如對于外來人員與本市常住人員等處罰有差異的現象仍時有發生。
　　　（五）行政執法人員的素質參差不齊
　　由于行政權力作為公共權力具有相當大的權威性，因此現代行政執法體系要求既懂法律又懂專業的人員來使用行政權力，從而確保行政權力不被濫用。當前執法人員素質主要存在以下幾方面的問題：
　　1、執法人員素質參差不齊，部分人員業務水平亟待提高。由于目前的法律和專業知識培訓往往無法跟上知識的迅猛發展，部分行政執法人員的法律和專業知識尚顯不足，缺少系統的法律和專業知識培訓，在執法中往往出現被動局面。
　　2、部分執法人員的責任和服務意識較為淡薄。目前，部分執法人員還存在著政府權力本位主義的思想，與現在大力提倡的法治、責任、服務意識背道而馳。這部分執法人員總是以管理者的姿態出現，并未意識到執法人員既是管理者，更是服務者。這種以管理者自居的執法思想，往往造成執

法人員和行政相對人之間的矛盾被激化，在社會上對政府的形象造成了一定的負面影響。
　　對策與建議
　　（1）積極培育執法者的行政法治理念。執法者是一切行政活動的最終實施者，實現制度約束之下的公務員依法辦事，是我國法治走向良性運作的根本。為此，我們在推進依法行政、建設法治政府的進程中，必須十分重視通過各種途徑努力大力提高公務員的責任意識、法治意識和綜合素質。要通過經常的、制度化的培訓考試等方法使公務員成為真正對人民負責、對法律負責的“奉法者”。
　　（2）加快行政體制改革。行政執法中暴露的問題給我們發出了一個信號，那就是現行行政體制特別是執法的財政經費保障機制和行政執法體制已經成為當前推進依法行政的重大障礙，這個體制上的障礙如果不清除，依法行政將只能是一句空話。國務院依法行政實施綱要已經提出了前述兩個體制改革的方向和目標，但如何科學穩妥地推進各項措施，保證改革不流于形式，是需要認真思考和研究的問題。在改革過程中，必須遵循科學原則，另外還要注意立法的保障作用，這樣才有利于改革目標的實現。
　　（3）強化行政執法監督。責任是法律的生命，也是政府管理的核心。在當前體制轉軌和社會轉型的重要歷史關頭，要將政府責任真正落到實處、有效地規范行政執法活動，加強監督首當其沖。針對我國現行行政監督存在的問題和建設責任政府的現實需要，完善監督機制、強化執法監督必須注意監督機制的權威性。　
（4）正確對待行政訴訟，切實改進。依法行政，應當實事求是，不當則改，合法則做。面對目前行政訴訟案件數量不斷上升的情況，行政執法部門應當引起高度重視，采取切實有效手段，不僅要從敗訴案件中吸取教訓、找出問題、改進、防止復發，還要分析勝訴案件中引發行政相對人起訴的各種原因（包括執法人員作風問題），把做的更加完善，盡量減少行政相對人的不滿和誤解，避免矛盾的激化，維持社會穩定，維護政府形象。
　　

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