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關于省委《決定》修改建議和新農村建設中加強人口計生工作的情況匯報
文章標題:關于省委《決定》修改建議和新農村建設中加強人口計生的情況匯報
×××人口和計劃生育委員會
最近,我縣人口計生一條線對省委《關于加強人口和計劃生育的決定》進行認真討論,共提出6點修改建議:
1、對違法生育“是黨員、干部的,依紀依法從嚴懲處”規定中,建議加上行政機關人員、事業單位職工,一律實行“雙開”,所在單位責任人三年內不得提拔,不得評優。
2、因企業老板等富人名人超生社會影響大,收入標準難界定等問題,建議對他們夫婦雙方當年的收入由縣紀檢、監察、經濟主管部門參與界定,確保足額處罰到位。并予以曝光,取消產品評優和個人評先資格。
3、在實行齊抓共管過程中,建議公安在申報戶口、學校在兒童入學、工商在辦理證照、醫院在產婦接產等方面繼續查驗計劃生育證明。殘聯在鑒定發殘疾證時,應由計生部門共同參與,減少不符合條件的照顧生育。
4、在加強干部隊伍建設中,建議計劃生育干部實行一條線垂直管理,鄉鎮計生中心人員由縣人口計生委統一管理使用,以便根據情況對計生資源進行合理配置,鄉鎮政府不得擅自配備調整計生人員。
5、在現有獎扶政策的基礎上,建議凡農村領取獨生子女證的夫婦,從領證之日起,即由國家和個人按比例共同投保養老,逐步解決農民的后顧之憂。
6、國家和各級政府投入的計劃生育事業費,建議由縣人口計生委統一管理使用。
現在,把我縣在社會主義新農村建設中,如何加強人口計生的調研、做法和思考情況匯報如下:
今年來,我縣就新農村建設中如何加強人口和計劃生育,和對中央《決定》貫徹落實等問題,召開了××次不同層面的座談會,并深入村組開展群眾訪談活動,初步摸清了影響農村計劃生育開展,導致計劃外生育人數增多的“五大”因素:即:一是正確的輿論跟不上“誤論”的傳播速度。近幾年來,我們在貫徹落實《計劃生育法》的過程中,大家都依仗法律的權力能約束人們的生育行為,對計劃生育現行政策的宣傳有所淡化,特別是“七個不準”的提出,有部分從事計生的基層干部感到束手無策,于是在社會上很快就出現了現在計劃生育松了的“誤傳”,原來不想超生的人員思想也開始動搖,在一些地區計劃外生育很快就出現了反彈的現象。二是年輕夫婦受不了雙方父母的壓力。我們在調查中發現,有××以上的年輕夫婦生育一孩后,不想超生,但他們的雙方父母堅持要他們超生,并捧出了社會撫養費由他們交,小孩的一切撫養、上學的經費全由他們負擔等“父子協定”。有的兒媳們不同意,老人們就無理取鬧,有的開始虐待媳婦,有的動員兒子離婚。有的夫婦為了滿足老人們的心愿或保全自己的家庭地位,無奈地超生。三是節育措施沒有滿足群眾避孕需求。有很大一部分育齡婦女是由于我們服務的不到位,一方面該按時落實的節育措施,沒有按時落實,落實了的措施有效性差,導致意外懷孕,現實的孕情,使她們萌生了超生的念頭。另一方面孕情檢測跟不上,隨著懷孕月份的增大,處理難度也隨之加大。四是性別選擇成了超生的“驅動器”。有不少育婦說:“過去我們不敢超生,原因是不知生男生女,現在B超鑒別胎兒,一鑒一個準,誰不想再選擇一個呢”?有的育婦計劃外懷孕后,躲在外面等待B超鑒別,如果是她們要選擇的性別,就繼續外躲,如果是他們不要的性別,自動的回到家里,有的服從檢查,有的主動報告,村干部一看便知,但目前尚無政策予以保護,她們在手術時,不僅費用要報銷,還要干部全程服務,村干部哭笑不得。五是彈性管理導致彈性生育。對計生實行“一票否決權”,過去有“否決力”,現在超生的面大了,甚至找不出過硬的單位,在沒有“否決力”的情況下,被迫加大彈性,否決最差的,使計生失去了“底線”。有的鎮計劃生育事業費投入不到位,將社會撫養費劃為事業費,雖有計生考核的壓力,但緩解了經費投入的壓力,失中有得,計生也就無“底線”而言了。對于社會撫養費的征收,手段不硬,彈性更大,有錢多征,少錢少征,無錢不征,抗征者照樣逍遙法外,對計生的開展產生很大的負面影響。針對上述存在的問題,我們的做法和思考是:
一、培育新農民。計劃生育重點在農村、難點也在農村,而新農村建設為我們提供了開展計生的新的條件,全縣正以不同的方式對農民進行思想、思維、知識、智能進行培訓,其中包括計劃生育、生殖健康、家庭保健等“世代服務”內容。并以此為載體,在全縣全面推廣計劃生育村民自治,目前運行良好,效果顯著。我們在××鎮××村調查,有一個對象計外懷孕后,村里的群眾主動幫助做,問題很快得到了解決。該鎮還把計劃生育責任制延伸到每個家庭主要成員,即以計生戶父母為家庭計生第一責任人,簽訂計生管理合同。利用村民自治組織,定期召開他們的思想交流會議,一方面讓他們知道計劃生育政策和管理要求,強化計生家庭責任。另一方面,樹立父
母在家庭中的主導地位,把子女的精力集中在勤勞致富上,以致建成一個家庭富裕、生育文明、居室優美的社會主義的新農家
二、建立新機制。為使全縣人口計生運行機制與新農村建設相適應,要緊緊抓住貫徹落實中央《決定》和鄉鎮機構改革契機,加大改革力度,在改革前對所有計生人員進行崗位培訓,開展素質教育,造濃改革氛圍。改革中進行資格考試、能力和素質測試,實行陽光操作,穩妥推進。改革后的計生一條線人員應由縣級人事部門和人口計生委統一管理使用,鎮區計生中心人員亦可在全縣計生系統內流動,鎮區不得擅自借用或調整計生中心人員,以確保計生隊伍的穩定,人員結構的優化。同時改革經費投入渠道和管理使用方法,建立縣、鎮政府統一投入、縣財政統一監管、縣人口計生委統一管理,鎮區包干使用的經費投入機制,確保計劃生育經費按時、足額到位。
三、引進新技術。對現有的技術和設備進行更新換代,開發使用適應新農村建設需要的現代化的信息技術,將所有已婚育齡婦女的指紋信息全部儲存電腦管理系統之中,服務站服務人員有沒有為對象服務、對象戶有沒有落實節育措施?是什么措施等可以筆下操作的重要信息,一律以本人指紋為準。可以設定在指定服務項目中留有指紋,也可設定“滿意、基本滿意、不滿意”欄目,讓被服務對象當場進行指紋評議,通過指紋管理、指紋評議,一方面促使計生服務人員,提高管理水平和服務質量,讓每一個育齡夫婦都能享受到計劃生育的“優質服務”。另一方面,在各級計生部門進行考核評估時可以直接進入該系統查詢全部的真實的計生服務信息,客觀地評估服務績效,準確地指導今后,通過優質的服務和嚴密地管理,全面體現新農村建設中的計劃生育管理服務水平。
四、制定新政策。年內將制定出臺《關于在新農村建設中加強人口和計劃生育的決定》,在資金投入、項目建設、入學就醫、城區改造、困難救助等方面向計劃生育傾斜,進一步發揮少生快富在新農村建設中的作用;提高計劃生育對象戶養老扶助標準,并把計生戶的社會保障納入新農村建設的民生指標之中。加大對有“兩非”行為人員的懲治力度,全面實施對B超室統一配置合格的攝像設備,實行24小時監控,縣“兩非”整治領導小組辦公室組織專門人員,按月對每一B超攝像資料進行查閱,對有重大嫌疑的交公安機關偵破。對使用B超鑒別胎兒的醫生,一律實行開除,終身不得從醫,對因鑒定性別導致非醫療性引產的,依法追究刑事責任,撤銷醫院院長職務。加強孕前型管理,確保計劃外懷孕早發現、早處理,對懷孕達6個月以上,不得實施非醫療性引產,不給懷孕女嬰對象有可乘之機,從管理上、制度上、政策上徹底遏制“兩非”案件的發生。
五、采取新舉措。在新農村建設中,我縣不斷強化對人口計生的領導,對新農村和計劃生育實行同規劃、同落實、同檢查、同考核。堅決把責任落實、責任追究放在計生的第一位,對各級年初簽訂的計生責任狀,逐一進行檢查對照,對嚴重不到位,并有失職行為的,提前追究領導責任。堅持領導干部定期會辦計劃生育制度,排查存在問題,提出新的整改方案。堅持計劃生育的考核、調查、解剖、監測、分析制度,運用多種手段,促進計劃生育健康運行。堅持計劃生育預警制度,對領導重視不夠,問題存在嚴重,后進轉化不力的鎮、村及時發出預警警報。重點改革對領導干部計劃生育責任的追究辦法,即把過去的年終“一票否決”改為平時“一票否決”或“一事否決”,或防止年終時橫比豎看,難以決斷。對各級干部的計劃生育責任實行關口前移,把切實可行的指標定為的“底線”,任何責任人隨時觸犯計生“底線”,隨時予以處理,不搞年終算總賬。通過硬化干部責任,強化基礎管理,提高科技水平,強勢推進我縣計生的開展。
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母在家庭中的主導地位,把子女的精力集中在勤勞致富上,以致建成一個家庭富裕、生育文明、居室優美的社會主義的新農家
二、建立新機制。為使全縣人口計生運行機制與新農村建設相適應,要緊緊抓住貫徹落實中央《決定》和鄉鎮機構改革契機,加大改革力度,在改革前對所有計生人員進行崗位培訓,開展素質教育,造濃改革氛圍。改革中進行資格考試、能力和素質測試,實行陽光操作,穩妥推進。改革后的計生一條線人員應由縣級人事部門和人口計生委統一管理使用,鎮區計生中心人員亦可在全縣計生系統內流動,鎮區不得擅自借用或調整計生中心人員,以確保計生隊伍的穩定,人員結構的優化。同時改革經費投入渠道和管理使用方法,建立縣、鎮政府統一投入、縣財政統一監管、縣人口計生委統一管理,鎮區包干使用的經費投入機制,確保計劃生育經費按時、足額到位。
三、引進新技術。對現有的技術和設備進行更新換代,開發使用適應新農村建設需要的現代化的信息技術,將所有已婚育齡婦女的指紋信息全部儲存電腦管理系統之中,服務站服務人員有沒有為對象服務、對象戶有沒有落實節育措施?是什么措施等可以筆下操作的重要信息,一律以本人指紋為準。可以設定在指定服務項目中留有指紋,也可設定“滿意、基本滿意、不滿意”欄目,讓被服務對象當場進行指紋評議,通過指紋管理、指紋評議,一方面促使計生服務人員,提高管理水平和服務質量,讓每一個育齡夫婦都能享受到計劃生育的“優質服務”。另一方面,在各級計生部門進行考核評估時可以直接進入該系統查詢全部的真實的計生服務信息,客觀地評估服務績效,準確地指導今后,通過優質的服務和嚴密地管理,全面體現新農村建設中的計劃生育管理服務水平。
四、制定新政策。年內將制定出臺《關于在新農村建設中加強人口和計劃生育的決定》,在資金投入、項目建設、入學就醫、城區改造、困難救助等方面向計劃生育傾斜,進一步發揮少生快富在新農村建設中的作用;提高計劃生育對象戶養老扶助標準,并把計生戶的社會保障納入新農村建設的民生指標之中。加大對有“兩非”行為人員的懲治力度,全面實施對B超室統一配置合格的攝像設備,實行24小時監控,縣“兩非”整治領導小組辦公室組織專門人員,按月對每一B超攝像資料進行查閱,對有重大嫌疑的交公安機關偵破。對使用B超鑒別胎兒的醫生,一律實行開除,終身不得從醫,對因鑒定性別導致非醫療性引產的,依法追究刑事責任,撤銷醫院院長職務。加強孕前型管理,確保計劃外懷孕早發現、早處理,對懷孕達6個月以上,不得實施非醫療性引產,不給懷孕女嬰對象有可乘之機,從管理上、制度上、政策上徹底遏制“兩非”案件的發生。
五、采取新舉措。在新農村建設中,我縣不斷強化對人口計生的領導,對新農村和計劃生育實行同規劃、同落實、同檢查、同考核。堅決把責任落實、責任追究放在計生的第一位,對各級年初簽訂的計生責任狀,逐一進行檢查對照,對嚴重不到位,并有失職行為的,提前追究領導責任。堅持領導干部定期會辦計劃生育制度,排查存在問題,提出新的整改方案。堅持計劃生育的考核、調查、解剖、監測、分析制度,運用多種手段,促進計劃生育健康運行。堅持計劃生育預警制度,對領導重視不夠,問題存在嚴重,后進轉化不力的鎮、村及時發出預警警報。重點改革對領導干部計劃生育責任的追究辦法,即把過去的年終“一票否決”改為平時“一票否決”或“一事否決”,或防止年終時橫比豎看,難以決斷。對各級干部的計劃生育責任實行關口前移,把切實可行的指標定為的“底線”,任何責任人隨時觸犯計生“底線”,隨時予以處理,不搞年終算總賬。通過硬化干部責任,強化基礎管理,提高科技水平,強勢推進我縣計生的開展。
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