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市農民培訓工作情況匯報
文章標題：市農民培訓情況匯報
開展農民培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民和農村實用人才，是轉變農業增長方式、促進農業農村經濟又好又快發展的有效措施，是扎實推進社會主義新農村建設的重要保證。本月中旬，市委組織專班對我市開展農民培訓、培養農村實用人才的有關情況進行了認真調查，現匯報如下。
一、基本情況
——市位于——西南部，長江中游南岸，古有“——”、“——”之稱，如今身負“——”之美譽。全市版圖面積1357平方公里，其中耕地面積34.2萬畝。共轄4鄉5鎮和1個辦事處，127個村850個村民小組。現有人口39.27萬人，其中農業人口29.04萬人。
近年來，——市委、市政府牢固樹立科學發展觀，以農業增效、農民增收為目標，緊緊圍繞我市農業生產發展和農民綜合素質的提高，精心編制農村人才開發規劃，加強宏觀管理，合理配置人才資源；大力實施“陽光工程”、“科技入戶工程”、“新型農民科技培訓”及“手把手”村干技能培訓工程，充分發揮教育在初級農村鄉土人才培養中的主渠道作用，全方位多層次加強對農民的培訓，累計培訓農民近15萬人次。截止目前，我市共培養各類農村實用人才3412人，占2010年規劃5000人的68.2。
二、主要做法
（一）健全組織結構，切實加強領導
市里專門成立了市人才領導小組，由市委副書記、市長任組長，市人事局、科技局、農業局、教育局、財政局、勞動就業局、共青團、婦聯等部門及各鄉（鎮、處）主要負責人任成員。各鄉鎮處也相應成立以鄉鎮長為組長的農民培訓工程領導小組，各培訓項目實施單位成立了專班，形成了全市上下管理協調有序、部門配合互動、群眾廣泛參與的良好格局。2005年11月，市委提出進一步加強農村實用人才建設的意見，精心制定了我市農村實用人才培養五年規劃。去年至今，市領導小組4次召開專題會議研究人才培養和農民培訓問題、協調關系、制定推進措施，保證了我市農民培訓和農村實用人才培養的順利開展。
（二）堅持多措并舉，整體同步推進
1、實施“陽光工程”，提高農民轉移就業本領。今年是“陽光工程”在我市實施的第四年，我們圍繞提高技能、擴大就近轉移的總體思路，主要抓了四個方面的：
一是認真落實年度計劃。2008年省陽光辦下達我市陽光工程技能培訓計劃2820人，經各基地申報，市陽光工程辦公室審核批準，已全部分解到各培訓機構。到目前為止，三個培訓基地共開展職業技能培訓11期1013人（四年累計12946人），完成引導性培訓1800人次（累計12890人次）。
二是充分整合培訓資源。我們根據上年度全市轉移培訓的開展和任務完成情況，對檔案臺帳管理不夠規范,培訓任務未完成的培訓機構進行了精減和淘汰，保留了3家具備資質且轉移培訓能力強、貼近農民的培訓機構，擇優認定市農廣校、市職教中心和市人才交流中心為我市陽光工程培訓基地。
三是牢牢把握培訓關鍵。今年我市將向非農產業和城鎮轉移的農村勞動力作為主要培訓對象，將培訓重點放在提高農民就業技能和就業競爭力上，將培訓時間原來的15-90天調整到20-180天�？茖W選定電子電器、計算機應用、農產品加工、縫紉加工等就業前景看好的專業為重點，為受訓農民提供了更充分的選擇空間。同時還計劃向培訓人員講授城市生活常識、基本權益保護、安全生產以及愛滋病防治等方面的知識。
四是創新轉移機制。著力推行“訂單培訓、定向輸出”、“就近培訓，就地轉移”兩大模式。如今年1月，市職教中心為萬博電腦城培訓計算機應用專業50人，目前已就業42人，培訓轉移率達到80以上。又如今年3月，市農廣校第一期培訓農村經紀人200人、第二期與市婦聯在松木坪茶園寺村培訓刺繡女工100人，就近轉移率超過90；市人才交流中心培訓計算機操作工176人，目前已全部在“東陽光”公司找到崗位。
2、開展“新型農民科技培訓”，培養農民專業骨干。按照“圍繞主導產業，培訓專業農民，進村辦班指導，發展“一村一品”的思路和《湖北省“新型農民科技培訓工程”實施責任狀》的要求，我市于去年11月正式啟動“新型農民科技培訓”工程。在具體操作實踐中，我們主要抓了三個重點：
一是咬定目標保質量。即通過培訓，使廣大新型農民能掌握本專業理論知識與實際生產技能；使基本學員能成為當地科技示范戶，成為專業化生產和產業化經營的帶頭人，帶動全村主導產業和優勢農產品生產的發展，輻射周邊，帶動一方農民科技致富。
二是明確對象保穩定。主要選定從事農業生產的專業農民，有一定的文化基礎，熱愛農業立志獻身農業，為建設繁榮富強的社會主義新農村面奮斗的優秀而不走的農民。
三是培訓內容保實用。重點圍繞我市柑桔、茶葉、畜牧、水產、桑蠶、蔬菜、優質糧油等主導產業的發展，向農民傳授產前
、產中、產后的生產技能及相關知識，結構調整知識，推廣新品種、新技術、新知識、優質農產品生產技術及無公害農業生產技術。采取集中培訓、現場指導和跟蹤服務相結合，實現培訓、指導、服務三位一體。
截止目前，我市以30個示范村為單位，共開辦30個教學班，確定1200名基本學員。今年累計已開展培訓8期10000余人次。
3、推進“科技入戶”，培養農村實用型人才。為切實解決農業科技推廣“最后一公里”問題，近幾年來，我市科技入戶力度逐年加大。
一是開展常規實用農業技術培訓。去年以來，全市共組織市、鄉兩級機關干部和農技人員舉辦各類農業技術培訓班582場(次)，培訓農民12.3萬人次，印發技術資料53.4萬份；編發《優勢產業農民讀本》8萬冊。
二是引進推廣新品種、新技術。去年至今，共引推各類農業良種24個38萬公斤；選推高效種養模式27類、農機實用技術4項；創辦油菜“一菜兩用”基地1000畝、“無盤拋秧”核心基地2000畝，推廣面積居宜昌市首位；引導使用低毒低殘留農藥540噸、生物有機肥和BB肥2.5萬噸；大力推廣“測土配方施肥”技術，組織測土配方施肥專項培訓39場次，培訓農民8600人次，創辦柑桔、水稻、油菜和茶葉“測土配方施肥”樣板7.5萬畝、推廣面積60萬畝，覆蓋了全市123個村的9萬個農戶。
三是實施“百名科技人員進村入戶工程”。為進一步轉變作風，切實解決農業技術推廣斷層矛盾，真正為農民辦好事、辦實事，強化對農民的“一對一”培訓，今年我市組織農業、農機、水產和能源等部門技術人員在全市范圍內開展了“百名科技人員包村入戶傳科技活動，共有119名技術人員參加包村123個，做到了全市每個村有一名農技人員負責農技推廣。對包村入戶人員我們提出了“七有”要求，即有目標、有主導產業、有主推技術、有增收措施、有特色產品、有示范樣板、有科技示范戶；力爭通過一年的，使所在村的農產品產量提高10-30；農產品均價每公斤提高0.1-0.5元；培訓轉移剩余勞力30-50人；農民人平純收入增加600元以上。目前，119名農技人員已到所在村開展，幫助村支部一班人理思路，擬目標，定措施。講技術課207場次，發技術資料6.5萬份，修剪柑桔1.86萬畝，發送配方施肥通知單6萬份，人平入戶現場培訓農民4-5次以上。
4、實施“手把手”培訓工程，培養村級后備干部。為加快建設“雙帶型”黨組織，培養“雙強型”村干部和有文化、懂技術、會經營的新型農民，努力提高全市農村基層組織和新農村建設水平，我市于2006年9月起動了全市第一期“手把手”村干技能培訓。這項活動以技能培訓為重點，以實地、動手培訓為主要方式，立足我市農村產業實際，引導村干部改進農村方式，實現由動口指揮向動手示范轉變，為農村經濟社會的全面協調發展提供堅強的組織保證和人才支撐。第一期培訓共開設了柑桔、茶葉、桑蠶3個產業技能培訓科目，擇優聘用8名教員承擔教學任務，選訓35歲以下村級后備干部60名。目前已按計劃培訓11期600余人次。培訓合格后，這批學員將陸續走上村級領導崗位，成為帶領當地農民創業致富的中堅力量。
5、實行優中選優，建設農村拔尖人才隊伍。2006年至今，我市推薦產生湖北省農村鄉土拔尖人才3人、宜昌市農村鄉土拔尖人才7人，其中4名鄉土拔尖人才被推薦為宜昌市高層次人才，產生鄉鎮級農村鄉土拔尖人才341人。今年以來，我市積極推薦村組后備干部參加農業專業大專學歷教育，有18名農村優秀人才參加省級農村大學生培養學習，12人參加宜昌市學習。與三峽職業技術學院聯合開辦“一村一名大學生”培訓班，實現每村一名大學生，目前已培養85名學員。
（三）創新服務方式，放大培訓效果
一是開展信息化服務。與移動公司聯合，開通了“農信通”短信息服務。去年以來，農業部門結合農時季節共發送手機科技短信120萬條（次）。開辦了“農業增效、農民增收”及“陽光工程在行動”兩個電視專題欄目。2005年7月18日創辦了《——農業》刊物，現已發行44期，每期1萬份，均免費發至農戶。
二是培育創建農業科技示范戶。2006年，我市共創建科技示范戶3000戶、重點培育1500戶，其中種植業1029戶、畜牧業205戶、農機業244戶、水產業22戶，選擇培養農民致富帶頭人1000名；今年9月，我們結合實施“百名科技人員進村入戶工程”，在全市123個村又培養科技示范戶1230個，為每個示范戶印制了服務“名片”和“增收臺帳”，并已納入微機管理。
三是組建專業技術服務隊開展培訓。去年至今，全市共組建專業技術服務隊和“植保機防隊”53支，分布全市10個鄉鎮處。如陸城街道辦事處于去年1月6日成立了9支柑桔服務隊，將服務與科技入戶緊密結合起來，講課面對面,服務手把手，管理五統一，為深入開展送科技下鄉活動闖出了一條新路。9支隊伍共計82名服務隊員。每只隊伍都通過評選產生了牽頭負責人，并制定了章程，明確了職責，為廣泛開展技術服務活動提供了組織保證。今年以來，辦事處9支服務隊已就柑桔肥水管理、春季定植、病蟲綜防、花期修剪及保花保果等技術組織開展了16場次較大規模的技術培訓，發放《陸城農業》、《柑桔定植技術要點》、《柑桔病蟲防治技術手冊》等資料15000份。累計培訓農民4500人（次），培植柑桔生產管理樣板戶385戶。在去年水稻稻飛虱大發生時期，全市35支“植保機防隊”全面投入使用，機防面積達到30萬畝次以上，現場培訓農民2.1萬人次。
四是分產業建立了一批高產高效生產基地和示范園區。2006年，——蜜柑“百千萬”基地全面建成，百畝精品園產品開園上市信息發布會成功召開，精品蜜柑每市斤售價達到5元，得到省地市各級專家、領導和廣大農民的充分肯定，這些基地和園區已成為農民學習、交流農業先進科技的最佳實習場所。今年3月，我市圍繞“精品果園、高效茶園和安全菜園”建設，又開始實施“15大特色產業示范基地”建設。
（四）加大資金投入，健全培訓體系
近年來，為確保農民培訓扎實推進，我市在向上爭取項目、資金及技術支持的同時，高度重視對農民培訓和農村適用人才培養的投入。
一是加強培訓陣地建設。近幾年來，我市改造市委黨校、職業學校、農廣校等市級培訓培訓機構5個、各鄉鎮黨成校及村級培訓網點68個，累計投入資金317萬元。如2006年，市農廣校共計投入資金56萬元，新增教室5間，教學用電腦31套，新建籃球場1個，羽毛球場2個，乒乓球臺4個；新購電視機5臺，DVD機2臺。學校的教學條件得到了極大的改善，為今后發展打下了良好基礎。
二是加強師資隊伍建設。近年來，我市先后組織人事、教育、農業等部門科技人員參加農業部、省人事廳、省農業廳等上級部門的各類專業技術培訓8批154人（次）；組織市級培訓11批440人次；組織外出學習考察7批次；2006年，農業部門先后有70人參加了不同類型、不同層次的大學、專科學歷教育，目前已有48人順利領取畢業證書。市農廣校、市職教中心等培訓機構在確定教師人選時，一律采用公開招聘、競爭擇優的辦法，各項培訓和教學效果得到明顯提高。
三是著力加強“三大體系”建設。鄉鎮處農技、農機、畜牧等服務中心承擔鄉鎮公益性服務的重任，是最貼近農民、最有利于培養農村適用人才的培訓基地。2004年，我市在全省率先進行鄉鎮綜合配套改革試點，同年12月底基本結束，全市10個鄉鎮站、所全部轉制為服務性經濟實體（服務中心），人員身份由事業人員轉為企業職工，中心既承擔政府委托的公益性職能，又從事經營性服務。政府對公益性服務項目實行“財政出錢，購買服務，合同管理，農民簽單，考核兌現”，全市鄉鎮公益性服務基本實現了從“以錢養人”到“以錢養事”的轉變。近年來，政府對鄉鎮公益性服務“以錢養事”經費投入逐漸增加。今年初，我市針對鄉鎮農技人員知識老化的問題制定了業務知識更新計劃，擬定從今年起分步實施，每人每年投入培訓資金500-1000元。
（五）搭建創業平臺，發揮人才作用
一是抓人才引進。2006年我市共引進外地管理、技術人才40多名，主要在我市從事種植業、養殖業開發及農產品經營，還有一部分受聘為本地業主的管理人員和技術顧問。二是抓人才輸出。2006年向外地共輸出各類農村人才200多名。近年來，我市柑桔洗果打蠟加工企業迅速發展，一些加工設備處于“半閑置”狀態，于是我們在組織考察的基礎上，鼓勵一部分農民業主到外地辦場經營，謀求發展。據統計，去年我市有10家企業在湖南、江西、松滋、枝江、宜昌等外省市投資建場，利用資金、技術優勢，輻射帶動了省內外果品加工業的發展。三是抓協會組建。目前為止，我市已登記注冊農村專業合作經濟組織達41家，其中農民專業合作社2家、專業經濟協會39家，注冊社（會）員3378人，其中吸納了一大批農村能人、農村經濟人，帶動農業產業化基地45萬畝，網絡農戶41500個。
（六）實行規范管理，保證人才質量
一是實行項目合同管理。市領導小組與成員單位、成員單位與培訓機構、培訓機構與教員、教員與學員之間，根據培訓項目的具體要求，層層簽定培訓、培養目標合同，堅持定期檢查項目運作情況，及時糾正出現的情況和問題，確保培訓按計劃實施。
二是加強項目資金管理。在專項資金管理上，我市嚴格按照相關規定進行操作，千方百計保證有限的資金發揮最大的作用。比如針對“新型農民科技培訓”項目資金的管理，我市明文規定：培訓機構培訓結束后，憑培訓臺賬和市項目辦公室出具的檢查驗收合格證明，到市級財政部門報賬。補助資金主要用于購買教學耗材，教師補貼、交通費，購買和編印培訓資料，購買培訓證書等，不得用于培訓單位的基本建設、培訓條件建設等開支。在開展“陽光工程”培訓四年來，我市一直堅持“培訓代金券”直補制度，保證了項目的健康實施。
三是實行分類登記管理。按照農村的特點，結合全市農業生產、農業產業化實際，我市將農村實用人才分為種植能手、養殖能手、捕撈能手、加工能手、農業企業經營者、農村經紀人、農業專業合作經濟帶頭人、能工巧匠型人才、技術推廣型人才等十大類，目前對現有3412人全部實行分類登記，建立健全了農村適用人才數據庫，實現了登記管理的信息化和規范化。
四是建立激勵機制。印發了《關于在農業生產人員中評定職稱的通知》，免費為593名農村人才評定了專業技術職務。通過對那些具有一技之長的“土專家”、“田秀才”、“能工巧匠”進行評定職稱，充分肯定他們的專業技能，激勵他們發揮更大的作用；對優秀農村鄉土人才給予優先承包五荒資源、優先辦理營業執照和納稅登記、優先貸款、優先接受各類專業培訓；對市管以上的鄉土拔尖人才實施考核，落實500元年度津貼等政策。
三、主要成效
近年來，我市農村人才取得顯著成效，為廣大農村培養了一大批致富帶頭人和實用技術“二傳手”，這批人才在我市農村經濟發展中發揮了重要作用。
（一）加快了全市農業結構調整步伐。去年來，全年新發展柑桔46271.68畝，總面積達到了20.11萬畝，完成品改10000畝；新建茶園7524.61畝，總面積已達到67979畝，完成低產園改造10000畝；新建桑園1459.2畝，總面積達到了7523畝；新發展網箱1500只3萬平方米，目前庫區共有網箱9600只。全市農村基本實現人平1畝經濟林的發展目標；種植業和水產畜牧業由粗放經營向集約經營的轉變明顯加快；農村從事二、三產業人員不斷增加，農民增收渠道不斷拓寬。
（二）增強了全市農民科教興農的責任意識。通過培訓，廣大農民對科學技術是第一生產力有了切身的感受；實用技術的掌握，增添了他們利用科技發展農業生產、依靠科技增收致富的信心和決心，更重要地是增強了他們科教興農的責任意識。五眼泉鄉雞頭山村農民技術骨干黃昌才，將自己收集的農業技術整理、刻錄成光盤，在關鍵農時季節主動為周邊農戶進行廣播宣傳，僅去年一年就開播100多次，受到當地農民的一致好評。
五眼泉鄉響水洞村，過去以開發礦石為主，全村農民純收入中農業只占46的比重。盡管全村有1200多畝柑桔，2005年柑桔總產僅450噸。2006年，該村以朱家全為骨干成立了柑桔技術服務隊，在全村挨家挨戶推廣“大枝修剪”、“綜合�；９钡葘嵱眉夹g，收到明顯成效，同時也激發了支部書記譚照望及該村村民發展柑桔生產的信心。到年底，該村柑桔總產比2005年增長2.5倍，新增柑桔面積730畝。
（三）提高了農民科學種田水平。一是農業實用技術得到普遍掌握。如柑桔的“大枝修剪”、“控濕增糖”，茶葉的“機修機采”，桑蠶的“小蠶共育”、“方格蔟營繭”，水稻“無盤拋秧”及綜合類的“病蟲綜防”、“配方施肥”等技術已基本分產業形成了技術體系，廣大農民用起來得心應手。二是先進設施開始應用推廣。如“太陽燈”、“黃蟲板”，“反光膜”、“遮陽網”、“配套灌溉”、“溫室大棚”等先進設施也廣泛為農民接受。三是高產優質品種得到廣泛利用。如“希望98”、“中油12”、“鄂柑2號”、“國慶1號”、“太田椪柑”、“福鼎大白”、“農桑12號”、以及“波爾羊”、“天峽鱘”等新品種覆蓋率進一步提高。四是高效種養模式得到普及推廣。如“馬鈴薯-中稻”、“地膜花生-雜交稻”、“菜-瓜-稻”、“稻田免耕”、“全程覆蓋種植”、“畜-禽-菜”、“畜-稻-魚”等高效種養模式2006年在我市推廣面積達到32萬畝。全市種植業和畜牧水產業良種覆蓋率達90以上，實用技術到戶到田率達到80。
（四）推進了我市農業產業化經營。截止2006年，全市具備一定規模、帶動能力強、運轉規范的農業產業化經營組織已發展到172家，其中，市級以上龍頭企業25家（含1家國家級、2家省級、11家宜昌市級）、專業合作經濟組織39家（其中專業合作社2家）、專業市場6家、經紀人大戶103個，網絡各類基地45萬畝，帶動農戶近9萬戶，戶平增收1200元。如豐島股份——食品有限公司2002年落戶我市以后，與柑農建立了緊密聯系，網絡基地10萬畝以上，年消耗近20000噸的中小果，徹底解決了柑農中小果賣難的后顧之憂。同時還為當地農民工就業找到了一條很好的增收門路，三年來，該公司招用季節性農民工分別為1500人、1900人、2600人，公司發放給農民工工資分別為360萬元、456萬元、746萬元，平均每人每月收入近千元。原料收購和農民工工資收入兩項給當地農民帶來經濟收入2846萬元。
通過發展多層次、多領域、多形式的農村專業合作組織，吸引一大批農村能人、專業大戶加入，共同規避風險，實現了小生產與大市場的有效對接，農民的組織化程度得到提高。市無公害水產品養殖協會成立后，吸納會員160多戶，發展網箱2800只，開展“五提供一回收”服務，即提供貸款擔保、提供魚種、提供飼料、提供魚藥、提供技術，保底價回收產品，2006年為會員節省成本60多萬元，幫助銷售清江魚3000多噸，帶動了全市水產業的發展。
我市著名的農民企業家陳光榮，擁有生產線3條，每小時加工能力20噸。每年加工鮮果10000余噸，2006年實際加工外銷柑桔8000多噸，實現銷售收入2500萬元。
（五）推動了——農業經濟的健康發展。近年來，我市農民收入實現較快增長,農村社會事業全面進步,農村面貌大為改觀，新農村建設實現良好開局,農村經濟出現喜人局面。2006年實現農業總產值14.97億元，比上年增長12.4，農業增加值9.03億元，同比增長11.6，農村人平純收入4009元，比上年增長14.8。2006年，我市被省政府評為“全省農民增收先進縣市”。
三、存在的主要問題
一是組織培訓的面還不夠寬，培訓宣傳還不夠細，很多潛在人才資源有待挖掘開發；二是培訓手段還不現代。受人員、技術水平、培訓資金等因素的影響，很多培訓場次僅注重形式和培訓過程，而對群眾的針對性服務和現場指導不足；三是農村人才分布面廣，各鄉鎮重視程度不一，進展不夠平衡。這些困難和問題還需要我們在今后的中一一加以克服。
四、新形勢下加強農村適用人才培養的意見和建議
根據目前我市開展農民培訓、培養農村實用人才的現實，我們建議：
一、在培訓手段和基礎設施上加大財政投入力度。一是解決1-2臺科技大蓬車，以便于農業實用科技及時走入千家萬戶；二是幫助解決多媒體教學設備。
二、加強對現有農業科技人員的知識更新。目前我市農業科技人員存在知識結構單一、老化等問題，難以適應現代農業發展要求。我們建議將農業科技人員知識更新納入財政預算。
三、實施農村信息化工程，逐步實現電視、電腦、電話“三合一”，充分發揮科技信息在我市農業農村經濟發展中的先導作用。
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