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2005年財貿系統工作總結和2006年工作安排
2005年，財監系統各部門堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞“躋身全國縣級兩百強”目標，牢固樹立服務意識，積極發揚爭先創優精神，全力干事，奮發進取，各項工作上了一個新臺階，積極推進了我市經濟社會的和諧發展。
一、發揮民政職能優勢，促進社會穩定和諧
1、立足為民解困，開展了面對困難群體的各項社會救助。五保老人集中供養機制健康運行。通過加強督查，科學指導，完善管理，發展副業，全市各敬老院管理規范有序，五保對象生活安穩幸福。目前，集中供養五保老人生活費已達3020元/年。全市19所敬老院共落實生產用地85.3畝，生產蔬菜13.5萬多斤，飼養生豬180頭，大部分敬老院蔬菜、豬肉實現基本能夠自給，并吸引自費托養老人50名。城鄉低保及春夏荒救濟落實到位。認真執行動態低保制度，目前城鎮居民低保對象停保30戶100人，農村低保對象停保396戶933人。全市城鄉低保對象共4817戶8167人,其中:城鎮居民低保戶362戶776人,農村低保戶4455戶7391人。累計發放低保金441.8萬元，其中城鎮居民低保金63.2萬元，農村村民低保金378.6萬元。審批減免1401名困難學生學費145.6萬元。元旦、春節期間，撥出慰問金122萬元；春夏荒期間，下撥救濟款90萬元，救助困難群眾3928戶11000人，并及時做好了“5.4龍卷風”、“6.18”洪澇災害救助工作。慈善救助有效實施。開展慈善一日捐活動，募集慈善資金41.5萬元。開展重病醫療、特困群眾、特困學生救助活動，累計發放各類救助金36.8萬元，受救助人員1100人次。城鄉醫療救助制度正式施行。制訂并實施了《我市市醫療救助工作管理實施辦法（暫行）》，發放救助金23.8萬元，救助患病困難群眾679人。接受城市生活無著流浪乞討人員救助申請865人，實際救助729名，累計發放救助金3.6萬元。
2、立足基層穩定與發展，開展了村委換屆選舉和鄉鎮區劃調整工作。在第七屆村委會換屆選舉中，注重發揚民主，規范操作，強化督查，選舉工作順利，成效較好。表現為選舉成功率高，全市555個村，有552個已完成換屆選舉工作（另有3個村要實行緩選），其中538個村選成選足，成功率達97.5%，沒有出現空白村；選民參選熱情高，全市選民總數384413人，其中實際參選選民有367718人，參選率為95.7%；村委會成員素質良好，全市村委會成員數1392人，其中黨員人數占總數62.4%。初中以文化程度占總數的93.10%。從優化資源配置、降低行政成本、推進城鎮化和發展要素集聚出發，深入開展了鄉鎮行政區劃調整工作調研，精心擬定調整方案，做好上下級的銜接溝通，穩妥推進方案的實施。全市27個鄉鎮，調整為21個鄉鎮，包括2個街道、13個鎮、6個鄉，調整率22.2%。
3、立足爭先創優，開展了爭創雙擁模范城和老齡工作先進市活動。圍繞爭創雙擁活動，深入開展雙擁活動。圓滿完成退伍安置任務。共安置2004年冬季退役士兵和轉業士官299人，共發放安置保障金126.9萬元。全面落實各項優撫政策，及時發放義務兵家屬和重點優撫對象優待金220.9萬元，制定出臺《重點優撫對象優撫標準自然增長機制暫行辦法》，確保重點優撫對象的優撫標準與我市生活水平同步增長。據測算，實施自然增長機制后，全市優待金支出增加120多萬元。做好了爭創的各項準備工作，整個爭創工作得到省、市檢查組的充分肯定。我市被授予全國軍民共建社會主義精神文明活動先進單位稱號。圍繞爭創全國老齡工作先進縣市活動，加快推進市、鄉鎮（街道）、社區（行政村）三級老齡工作網絡及活動場所建設，促進老齡工作深化發展。全面部署實施家庭協議養老工作,提高家庭贍養水平,維護老年人合法權益。依托老年電大、老年大學，扎實開展老年人文化教育,豐富老年人業余生活。目前，正在接受老年電大教育老年人達1837人，在老年大學學習的老年人達600人。依托社區，廣泛開展各類社區老人文體活動。全市10個社區,組建老年文藝團隊11個。
二、加強財稅征收管理，促進收入持續增長
1、大力組織收入。堅持“抓大不放小”的稅收征管方針，開展漏征漏管戶清理。進一步推進個體稅收“三等九級”的征管辦法。加強與金融系統的
溝通，擴大網上申報和銀行扣款范圍，至9月底，90%的企業實現“網上申報”，“網上申報”企業和“雙定”戶實現了稅款的銀行扣繳。探索建立基金戶的聯網扣稅模式，推進個體工商業戶及自由職業者辦卡扣繳養老、醫保費擴面工作，真正實現納稅人從辦理申報到繳納稅費全過程的電子化。推行稽查責任制，制訂《案件處理、處罰集體審議及報批制度》、《稅務檢查時效管理辦法》，提高稽查效率。完善國地稅、工商、公安、金融等部門的協作機制，加強部門之間信息共享，嚴厲打擊偷逃稅行為，促進稅收管理規范化、信息化，努力做到應收盡收。1-9月，全市累計完成財政總收入4.5億元，完成年計劃79.3%，增長18.8%。地方財政收入完成2.7億元，完成年計劃76.4%,增長23.5%。財政總支出完成42225萬元，增長26.6%。預計全年實現財政總收入6.05億元，增長18.6%，地方財政收入3.65億元，增長17%。1-9月，地稅部門完成各項收入30783萬元，增長12.3%,其中稅收收入完成2.2萬元，增長7.9%。預計全年實現地方稅收收入3億元，增長14%。國稅組織各項收入20084萬元，增長17.3%。其中煙草公司分別上交國稅691.7萬元，地稅969.3萬元。
2、優化收支結構。正確分析今年水泥等傳統支柱產業稅收大幅下降的嚴峻形勢，調整收入結構，強化稅源監控。及時調整房地產行業稅收政策；完善土地增值稅管理辦法，擴大土地增值稅的預征范圍；出臺《企業所得稅分類管理辦法》；擴大印花稅預征范圍，開展客運行業納稅評估，規范客運企業稅收管理；調整木材行業稅收政策，進一步規范木材行業稅收征管，加強社保費收入征管。對年納地稅額在10萬元以上的重點企業實施重點稅源監控，強化稅收動態管理，確保稅收的及時入庫。嚴格支出安排。制定《我市市部門預算管理暫行辦法》、《我市市市級行政事業單位基本支出預算管理暫行辦法》和《我市市市級行政事業單位項目支出預算管理暫行辦法》，規范了預算編制標準、程序；堅持“保吃飯”與“搞建設”相結合。按照“量入為出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原則，區分輕重緩急，合理安排各項資金，不編制赤字預算。集中財力保重點、保急需。財政支出向工業發展、教育、公共衛生、社會保障等傾斜，其中企業貼息資金增長11.1%，農業支出增長67.5%,教育投入增長11.7%，公共衛生支出增長56%，醫療衛生支出預算增長28.2%，公檢法司支出增長16.7%。
3、積極培育財源。及時調整財稅扶持政策，提高財政資金使用效益，努力培植新興財源。進一步加強了對企業技改項目財政貼息資金申報和管理，加大了技改貼息支持力度，安排企業挖潛改造資金、科技三項費用2600萬元，推進全市經濟結構調整和產業升級。充分發揮擔保中心的政府信用擔保作用，大力扶持中小企業發展。落實國家稅收優惠政策和其它各項省、市財稅優惠政策，1-9月，地稅對23戶企業審批減免企業所得稅金額4709萬元，批準38戶企業財產損失稅前扣除1245萬元，辦理69戶再就業稅收優惠政策的認定；國稅辦理各類退稅5509萬元，其中出口退稅1287萬元，資源綜合利用退稅2684萬元，民政福利企業退稅1174萬元，所得稅匯算清繳多繳退稅364萬元，辦理征前減免稅收1104萬元，為4100多戶納稅人辦理起征點見面手續。積極向上級爭取財政轉移支付資金和國債資金。1-9月，向上引資額超億元。加強財政性資金的調度和管理，千方百計籌集資金，確保重點建設資金的需求。認真選擇政府外債投向，積極主動與金融機構銜接，通過國有獨資公司向金融機構貸款，2005年共融資1.1億元。加強資產出租管理，努力盤活存量資產，提高資產使用效益。
三、堅持發展穩健并重，促進金融地方共贏
1、加強窗口指導，優化信貸結構。定期召開金融形勢分析會和貨幣信貸政策執行情況專題座談會，積極引導金融機構拓展業務范圍，促進信貸總量平穩增長；認真抓好各項貨幣政策的落實工作，跟蹤各項貨幣政策措施的實施效應；按照國家宏觀調控、產業政策的要求，結合我市產業發展的實際情況，引導金融機構按照“有保有壓、區別對待”的原則，加強產業政策與信貸政策的協調，調整信貸結構，增加信貸有效投放。加強與市外金融機構的溝通聯系，舉辦了首屆投融資項目洽談會，向市外20多
家金融機構推介項目50個，現場簽約19個，協議融資11億元，已到位資金億元。全市存貸總量實現穩健增長，9月末，全市人民幣各項存款余額為73.2億元，比年初增93468萬元，增長14.65%，同比多增45468萬元；各項貸款余額56.3億元，比年初增63345萬元，增長12.67%，同比多增31849萬元。余額存貸比77%，增量存貸比67.8%，超過XX市平均增幅24.3個百分點。引進市外信貸資金3.73億元。
2、加強信用建設，改善金融環境。出臺了金融生態環境建設的實施意見，把促進改善區域警容生態環境作為金融服務地方經濟發展的一項重要內容。倡導誠實守信的良好行為，組織開展“信貸守信企業評選”活動和重點支持企業的篩選活動，評選出信貸守信企業86家，2005年金融支持重點中小企業37家。深入開展信用村建設，共創建信用村214個，比年初增加39個，占全市行政村總數的39%；評出信用戶82207戶，占全市農戶總數的58%。9月末，累計發放農戶小額信用貸款16795萬元，余額23065萬元。繼續實施公務員信用證制度，完善出臺事業單位工作人員信用證制度。
3、加強調查研究，指導科學信貸。開展下崗失業人員小額擔保貸款情況調查，提出了改革和完善金融機制，落實下崗失業人員小額擔保貸款政策的有關建議。開展水泥行業經營現狀調查，提出了積極應對宏觀調控，加快水泥工業結構調整步伐，提升和優化傳統產業等有關建議。開展了農村信用社改革試點中存在的問題和困難、外貿出口、金融支持春耕生產、對金融重點支持的中小企業貸款發放和簽發銀行承兌匯票及辦理票據貼現、農信社不良貸款清收和成本費用控制等情況調查，密切關注和掌握日趨活躍的民間借貸情況，加強金融政策宣傳和指導，引導民間資金合法借貸，為金融進一步支持地方經濟發展、防范金融風險和加強金融機構內控建設等方面起到了較好的作用。
四、強化市場秩序整頓，促進經濟社會安全
1、切實加強食品安全保障。推進食品安全監管體制改革。成立了市食品安全委員會，正式掛牌成立市食品藥品監督管理局，下文明確各食品安全監管職能部門分段監管職責，理順部門之間的食品安全監管職能。加快食品安全“三網”建設。出臺實施《我市市食品安全“三網”建設實施方案》。目前以“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”工程為主要內容的現代流通網建設全面鋪開，其中連鎖超市在鄉鎮的覆蓋面已達70%以上，年內有望達到100%，創建放心店的行政村也已達到40%以上。在監管責任網方面，各級相互間簽訂了年度食品安全工作目標責任書，落實了責任機制；發布實施《我市市重大食品安全事故應急預案》，擬定《我市市食品安全監管責任追究暫行辦法》。在群眾監管網方面，按照“多網合一、一網多用、資源共享、網絡共用”的原則，制定實施了《關于加強全市食品安全監督機構隊伍建設的實施意見》。目前全市３０個鄉鎮、街道、開發區和教育系統食品安全監督管理工作站已掛牌運作，全市累計聘用各級食品安全監督員700多名。深入實施食品藥品放心工程。制定實施了《我市市食品安全分段整治實施方案》、《2005年我市市食品安全工作要點暨實施食品放心工程
工作計劃》。加強了食品生產加工企業整治，建立了全市食品生產企業信息檔案庫，深入實施商品準入制度，加強了食品流通市場的整治。抓好農村醫療機構規范藥房創建和零售藥店GSP認證工作，加強了藥械市場的專項整治。
2、積極開展流通市場和特種設備安全整治。堅持日常整治，重抓節日整治，加強聯合整治，開展“打假保農業”、“打假保節日”、“打假保農業”、“打假保建設”等各項整治活動，保障人民群眾生產生活消費安全。在整治中，查處各類違法違章案件516個，涉案總金額達2698.5萬元，罰沒款總額達187.3萬元。其中，查辦各類大要案件137起。強化特種設備安全監查。專項整治學校鍋爐和液化氣超期鋼瓶，開展可能造成群死群傷的特種設備、重點監控單位、重大危險源、危險化學品氣體的生產經營單位等安全檢查，及時排除了安全隱患。開展特種設備操作工崗位培訓，提高了特種設備操作工的持證上崗率。
五、積極實施品牌戰略，促進區域競爭力提升
1、積極培育和發展名牌產品。質監部門專門制定了《我市市2005—2007年名牌培育發展規劃》，共有34個企業被列為培育對象。完成了2005年度中國名牌產品評價目標建議與推薦工作，上報上XX虎山集團水泥產品和江化股份公司的DMF產品評價目標建議材料，開展了2005年度國家免檢產品、XX名牌產品、XX名牌產品的申報與復評相關工作。其中申報XX名牌產品企業13家，申報XX名牌產品企業5家的，分別為XX我市變壓器有限公司的電力變壓器、XX我市三友電子有限公司的節能燈管、恒亮蜂產品公司和健康食品有限公司的蜂產品、我市獼猴桃產業化協會的獼猴桃。我市牌獼猴桃、恒豐園牌蜂產品已順利通過復評，我市牌蜂產品新獲2005年XX名牌產品稱號，至此，我市市XX名牌產品已達8只。及時打擊假冒名牌行為，在溫州市鹿城區中山北路鐵路橋底端掉一制售假冒窩點，當場查封涉嫌假冒國家免檢、XX名牌的“虎球”牌水泥27噸，包裝袋1000余只，制假工具3臺。
2、積極培育和發展品牌商標。工商部門制訂了《我市市加快實施品牌戰略規劃》，明確“四個一”目標，即：建立一個省級蜂產品商標品牌基地，幫助引導一批企業注冊商標，規劃一批有發展潛力的重點商標；培育一批省、XX市著名商標。力爭三年內為我市培育出全國馳名商標1件，新培育省著名商標5件、XX市著名商標15件、商標品牌基地1個。圍繞這一目標，加大宣傳和培訓力度。組織27件商標省、市著名商標在《XX日報》上展出，展示了我市實施商標品牌戰和爭創成果；為民營企業主舉辦了“我市市商標品牌戰略專題報告會”，對全市400多家中小企業的負責人進行商標知識培訓。支持企業爭創省市著名商標，推薦恒亮蜂產品有限公司等5家企業參加XX省著名商標評審，目前已全部通過了預審。進一步健全完善創牌激勵機制，給予政策優惠和資金獎勵。大力打擊商標違法行為，查處各類商標違法案件43起，案值68萬元，罰款金額12萬元。
3、積極開展質量幫扶活動。質監部門會同有關部門制定了《全市人造板行業質量幫扶活動實施方案》，推出了質量管理免費培訓、檢測技術配套服務、培育發展名牌產品等七項幫扶內容。通過幫扶服務，4家企業爭取到開展ISO9001質量管理體系認證，5家細木工板企業提出全國工業產品生產許可證取證申請，2家企業產品列入名牌產品培育規劃。制訂了《關于加強消防器材行業管理提高產品質量的通知》文件，加大對消防器材產品的巡查力度，組織有關專家指導消防器材企業建立健全
質量管理體系、標準化管理體系和計量管理體系，幫助企業申報市場準入證照，采用先進科學的計量檢驗檢測設備，保證產品質量符合要求，提升我市消防器材產品質量。積極爭取組建省級消防器材產品檢測中心和林產品檢測中心升格為省級檢測中心，著手建造“產品質量綜合檢測大樓”，目前前期相關籌建工作正在有序展開。
做好標準化與計量工作，制訂2005-2007年農業標準化推廣實施項目規劃，其中《無公害板栗》、《無公害獼猴桃》項目分別列入國家級和省級標準化推廣實施項目。引導企業建立與生產經營活動相適應的標準體系，實現生產經營全過程的標準化管理。通過努力，XX虎山集團有限公司通過了標準化良好行為“AAA”水平確認評審，成為全省首獲此項認證的水泥企業。財監系統2006年工作要點2006年是“十一·五”計劃的開局之年。做好2006年工作，對于我市實現“十一·五”計劃目標起好步、開好局，為我市躋身全國縣級兩百強，具有十分重要的意義。2006年財監系統的工作思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，圍繞全面建設小康社會、努力構建和諧社會和躋身全國縣級兩百強目標，牢固樹立和落實以人為本理念，牢固樹立和落實科學發展觀，發揚爭先創優精神，積極服務經濟建設，努力緩解社會矛盾，促進社會和諧穩定，進一步推進經濟社會健康、協調、快速發展。
一、堅持以人為本理念，發揮民政調諧作用，和諧社會群體間的關系
構建和諧社會的一個重要內容，就是要促進社會不同階層和群體之間的關系和諧融洽。自然規律運行和經濟社會的發展，使社會不可避免的出現了一些弱勢群體；老年群體也在不斷壯大，成為社會中的一個重要群體；軍隊行使著保家衛國、保駕護航的職能，是社會中的一個特殊群體。民政要堅持以人為本理念，充分發揮調諧作用，努力提高三類群體在社會中的和諧度。
1、救助困難群眾。要在原有基礎上，進一步構建好以最低生活保障和災民救助制度為基礎，以醫療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以優惠政策相配套，以社會互助為補充，運轉協調、資金到位、管理規范、網絡健全，與經濟社會發展水平相適應的、覆蓋城鄉的社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活，促進社會和諧發展。一是進一步健全災害應急體系。健全部門間應急災害的聯動工作機制,形成災害管理預案體系；全面加強災情信息系統建設，提高災情的監測、預警、預報水平；災后恢復重建要納入規范的項目管理并逐步形成規范的工作體系。二是切實提升低保規范化操作水平。完善鄉鎮、街道勞動社會保障與社會救助服務中心機構建設，構建“一口上下”的救助管理模式，切實提高社會救助管理水平。進一步做好分類施保工作，實現合理、科學救助。努力探索解決低保邊緣戶生活困難問題。
健全社會監督辦法，加大低保核查力度，實現“動態管理，應保盡保”目標。三是確保農村五保老人集中供養長效發展。妥善解決好經濟空殼村的五保老人供養經費負擔問題，確保五保供養經費、實物足額籌措，鞏
固提高五保集中供養率。大力推行民主化、規范化管理，提高服務水平，促進敬老院穩定有序運作。大力發展以農副業生產為核心的院辦經濟，實現以副補院。四是規范落實城鄉醫療救助制度。嚴格遵循公開、公平、公正原則，廣泛接受社會監督，規范做好醫療救助審批工作，確保醫療救助政策落到實處。整合社會資源，拓寬籌資渠道，落實救助經費，推動醫療救助長效運轉。五是完善流浪乞討人員救助制度。制訂城市生活無著乞討人員救助政策文件，構建“政府主導、部門配合、民政實施，區域合作”的工作運行模式。堅持“自愿受助，無償救助”原則，積極創新工作方式，提高救助時效。六是大力推進慈善事業建設。創新慈善資金募集方式，廣泛整合市內外資源，大力募集慈善基金。堅持取之于民、用之于民原則，有計劃有重點地實施救助活動，充分發揮慈善救助的應急作用。
2、關注老年群體。進一步健全市、鄉鎮（街道）、社區（行政村）三級老齡工作體系。完善落實老年人優待政策，建好老年人法律援助中心，深入推行農村老年人協議養老方法，切實維護老年人合法權益。完善老年人服務設施，堅持政府倡導鼓勵、社會力量興辦、多元化投入、市場化管理的路子，逐步增加對老年服務設施的投入。市老年教育活動中心、老年大學、老年電大分校和老年公寓要做到設施齊全、活動正常，街道、社區要建好、管好老年活動中心（室）、老年學校。進一步建立健全社區養老保障、醫療保障、生活照料、文化教育和權益維護網絡，建好社區老年協會和為老服務志愿者隊伍，按照“3587工程”的要求，深化社區老齡工作規范化建設。豐富老年人精神文化生活，健全老年體協和老年文藝團體等群眾組織，經常開展基層老年文體活動。加強老年教育，做到經常化、制度化，力爭老年人注冊就讀率和受教育率達到老年人總數的5%以上。
3、深入擁軍活動。建立完善撫恤、優待、補助、褒揚相結合的多層次優撫制度和服務體系。根據重點優撫對象生活補助標準自然增機制管理辦法，適時調整重點優撫對象生活費補助標準，改善他們的基本生活。進一步深化安置工作改革，穩妥做好貨幣化安置工作。繼續完善落實退伍安置配套制度，突出抓好退役軍人自謀職業技能培訓與就業推薦工作，為其就業創造條件，解決后顧之憂。建成上下協調、運轉高效、服務多方位的雙擁工作體系，深化軍地共建工作，多方位多角度地支持部隊建設，努力爭創全國雙擁模范城。
二、堅持效益公平并重，發揮財稅調控作用，和諧經濟社會發展速度
把握好經濟與社會的發展關系，促進經濟社會的協調發展，是落實科學發展觀和構建和諧社會的關鍵所在。財稅作為政府宏觀調控的一個重要手段，要依照職能職責，堅持效益與公平并重，科學發揮調控作用，和諧經濟社會發展速度。
1、堅持依法治稅。圍繞財政總收入億元，增長%，其中地方財政收入億元，國稅收入億元的預期目標，堅持依法征管，做到應收盡收，不收過頭稅，做好組織收入工作。一是推進稅收征管改革。對工業園區及部分控制行業稅收優惠政策開展專項執法檢查，推行稅收會計一級核算，采取強有力措施清理欠稅。進一步推進個體稅收“三等九級”征管辦法。進一步做好稅務公開工作，理順稅收征管秩序。加強納稅戶籍管理，嚴格發票管理。以稅收征管的理念抓好社保費的征繳工作，實現稅費“同申報、同征管、同稽查”。二是完善稅收管理。探索資源稅由收購單位（水泥企業）、鄉鎮實行代扣代繳管理辦法。對竹、木材行業實行查賬、核定、雙定相結合的多元化管理模式。進一步推進個人所得稅全員管理工作，強化對企業所得稅稅前扣除和連年虧損企業的管理。三是提高稅收稽查水平。開展納稅評估工作，強化稅收稽查，完善《責成自查制度》和《稅務稽查約談制度》，建立《案件特性分析制度》，打擊各種抗稅欠稅行為，營造公平競爭的稅收環境。四是進一步推進稅收征管社會化。建立完善信息共享機制
，規范委托代征管理，堵塞稅收漏洞。
2、科學安排支出。按照“量入為出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原則，區分輕重緩急，合理安排各項資金。一是保障培植財源支出，做大做強“財政蛋糕”。進一步加強對企業技改項目財政貼息資金申報和管理，加大支持科技型、環保型、勞動密集型等企業工業技改貼息支持力度。完善落實支持工業經濟發展和外貿出口的各項政策，結合實際，對相關的財政支出政策進行調整，大力扶持中小企業發展，做大、做強、做優六六產業。及時兌現市政府鼓勵發展各項財政貼補政策，促進經濟健康快速發展。二是保障“三農”建設支出，推進社會主義新農村建設。加大對“三農”的投入，加快推進城鄉一體化，重點抓好“十村示范、百村整治”、“農業工業化”政策落實、山區農民下山脫貧、經濟薄弱村辦公用房建設、農村垃圾集中收集處理等資金的落實，以及各類農業示范基地建設、農民培訓、農村稅費改革后續工作落實。三是保障社會事業發展支出，加大教育、文化、公共衛生、社會保障投入，把有限的財力更多的用在關心社會弱勢群體，維護社會穩定、加大社會保障、社會公共需求等急需和必需支出上。
3、加強財政監管。深化預算管理體制改革，完善部門預算和綜合預算管理，硬化預算約束。按公共財政和市場化運作的要求，加快推進事業單位改革，將不屬于政府辦理的職能分離出來，減輕財政壓力。繼續抓好鄉鎮財政管理，根據鄉鎮區劃調整情況，關注鄉鎮財政運行狀況，適時進行調整完善，支持鄉鎮做大做強，加強鄉鎮財政財務管理。推進財政管理制度化、規范化、信息化，完善財政監督體系。建立健全資金分配、撥付等管理制度，規范管理程序，以法律、法規、規章為手段來規范財政資金的使用、分配，在制度上體現財政管理的公平、公正、透明。按公共財政的要求，進一步完善財政收支監督機制，內部監督機制、會計監督機制和資金使用跟蹤檢查制度，提高資金運行效率和資金使用效益，防范財政資金運行風險。
三、堅持服務經濟職能，發揮金融推進作用，和諧金融地方發展步伐
金融是地方經濟發展的血液，地方經濟是金融發展的平臺，兩者必須和諧發展，才能實現互惠共贏的目的。金融要始終堅持服務地方經濟發展的職能，充分發揮推進器的作用，地方要加大信用環境建設，改善金融發展環境，相互促進發展步伐和諧共進。
1、努力拓寬融資渠道。金融機構要發揮融資主渠道作用，千方百計吸收存款。要加強對各項存款的來源與分流渠道及變化，特別是對資金外流情況進行調查，研究組織存款的相應對策措施，提高對策措施的針對性和方向性；對投資性的資金外流，要掌握動向，引導和督促資金回流。要加強金融宣傳，增加居民金融知識，改變金融觀念，減少現金交易和現金在民間的置留量。要不斷推出金融產品，進一步改善金融服務，加大金融存款的吸引力度。要爭取上級行信貸支持，加強與省內外金融機構的合作，努力引進異地金融信貸資金。政府要發揮組織引導作用，進一步落實鼓勵引資的政策措施，結合實際包裝好項目，積極爭取國債項目資金和各渠道的補助資金，繼續組織投融資項目洽談會，引進各方資金。要充分發揮國資公司“非轉經”資產作用，努力盤活行政事業單位閑置資產，拓寬政府融資平臺。要推進信用擔保機構發展，促進擔保機構的規范發展，增強為企業融資的擔保實力。企業要順應投融資體制變化的趨勢，加強經營管理，練好內功，主動擴大直接融資，拓寬融資渠道。
2、優化信貸支持措施。在投向上，要按照優化信貸結構的要求，圍繞地方經濟發展重點和趨向，保障政府重點項目、重點工程信貸投
入，加大“六六產業”、轉變增長方式的傳統支柱型產業和成長型、科技型、環保型、勞動密集型以及信用型企業的信貸投入。在利率上，要按照支持社會主義新農村建設的要求，對“三農”信貸資金繼續實行利率優惠政策。在運行上，要爭取上級行對我市的授信額度，用足用活各項金融政策，積極使用和用好票據融資等金融工具，適度下放基層經營機構自主經營權和審貸權，主動指導企業靈活信貸，提供良好的信貸服務。政府要研究有關扶持政策措施，在法律框架內，努力減少企業信貸融資成本，促進金融機構盤活信貸資產，增加信貸可用資金；要擴大中小企業擔保中心擔保規模，增強政府性擔保機構的擔保實力，努力緩解中小企業融資困難。
3、改善金融生態環境。要積極打造“信用我市”，加強社會誠信教育，加大對不講信用的懲戒力度，建立維護公平競爭的信用環境，營造良好的金融社會大環境。要繼續加大“信用村、信用戶、信用鄉（鎮）”、“重合同、守信用企業”建設，繼續加強“銀企、銀政、銀司”協作，完善和發揮企業和個人征信系統功能，制止和打擊各種逃廢債行為，杜絕失信、賴帳行為的發生。要積極運用科技手段，搭建信息共享平臺，及時掌握貨幣信貸政策、金融監管和經濟金融運行信息，快速分析判斷可能出現的金融風險狀況，完善信貸風險預警機制，提高及時處置重大金融突發事件的能力。
四、堅持整頓規范并舉，發揮市場監管作用，和諧市場經濟秩序
市場經濟秩序的安全有序，關系著經濟發展和社會穩定，是落實科學發展觀和構建和諧社會的一個重要領域。市場監管部門，要切實履行好市場監管職能，堅持整頓和規范并舉，加強互相協作，進一步促進市場經濟秩序的和諧安全。
1、重抓食品安全保障。加強食品生產源頭監管，嚴格控制食品生產安全各個環節的標準和要求。對于經過幫扶不能達到要求和標準的企業和業主，指令退出食品行業。明確企業法人是食品安全的第一責任人，企業內部要設置專職的食品安全管理人員。加強食品生產加工企業周圍的環境治理，有效防止食品的環境污染。落實已定的扶持政策，深入實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程，年內全面完成上級下達的目標任務，完善農村現代食品流通網，規范食品市場經營行為。加強食品安全知識宣傳，增強消費者食品安全意識，提高消費者食品安全防范意識和鑒別能力。完善食品安全監管機制，形成多位一體的監管體系。企業層面，成立食品行業協會，加強行業自律。政府層面，鞏固和完善食品安全監督網絡，層層簽訂食品安全責任書，順應鄉鎮行政區劃調整，調整和完善食品安全監管工作站管理，提高工作站的食品安全監管工作水平。開展食品安全應急預案的應急演練，提高應急能力。社會層面，完善消費者舉報、投訴接收系統，保證消費者和社會輿論監督渠道暢通，充分發揮社會力量的監督作用。
2、加強市場日常監管。堅持日常整治和專項整治相結合，分段整治和聯合整治相結合，嚴厲打擊假冒偽劣商品行為。繼續把食品藥品安全作為整規工作的重中之重，食品整治以農村、城鄉結合部和城市社區為重點區域，以街頭早點、夜市攤群、路邊飲食攤販、學校和建筑工地食堂為重點部位，加大工作力度，確保人民群眾飲食安全。藥品整治針對薄弱環節、薄弱領域和看病難、看病貴等突出問題，全面整治制售假劣藥品、醫療器械的違法行為，進一步加強藥品經銷網建設，保障人民群眾用藥安全，努力遏制藥品價格虛高。抓好農資打假專項行動。圍繞農作物雜交種子、肥料、農藥、農機具等重點產品，抓住農資批發市場和農資經銷單位，嚴厲打擊生產銷售假劣、國家禁用、未經登記(審定)農資產品的違法行為。開展保護知識產權專項行動，加大保護知識產權宣傳力度，完善保護知識產權工作制度，提高保護知識產權的能力和水平。嚴厲打擊商業欺詐行為，重點整治虛假違法廣告，打擊非法行醫、虛假專利評獎和商貿活動中的欺詐行為。搞好建筑材料、煙草等其它專項治理。
3、強化特種設備安全。建立特種設備動態管理機制，完善安全監察網絡建設和特種設備安全監察檢驗信息網絡建設。加大監察力度，嚴肅查處特種設備的違法制造、安裝和使用
行為。實施重點監察、現場監察，開展食用菌殺菌“土鍋爐”、中小學校微壓鍋爐、重點化工企業、液化石油氣鋼瓶超期使用專項整治活動，重點監察特種設備重點監控單位，對設備多、情況復雜的單位實施高標準嚴要求的重點監控，確保特種設備不發生重、特大安全事故，安全運行。積極提供設備管理和技術培訓服務，進一步提高特種設備操作工的持證上崗率和操作水平。
五、堅持品牌興市戰略，發揮政府引導作用。
和諧經濟發展的量質推力經濟發展的推力包括兩方面，即數量的擴張和質量的提升。經濟發展走過初始化階段，要實現持續健康發展，必須要從重數量的擴張轉變到重質量的提升，這也是轉變經濟增長方式的題中之義。實現這一點，其中一個重要方面，就是政府要牢固樹立質量興市意識，加大引導和扶持力度，大力實施品牌戰略，和諧數量擴張和質量提升兩者對經濟發展的推進力量。
1、制定完善品牌戰略計劃。圍繞我市“十一.五”計劃，結合我市經濟發展趨勢和區域特色，制定我市“十一.五”品牌戰略計劃，把對已有的著名商標、名牌產品和企業進行扶持，對潛在的優勢產品和企業進行培育，作為“十一.五”品牌戰略的核心內容。要堅持有所為、有所不為，梯度培育的原則，選準品牌扶持重點，增強政府對品牌產品的選育力度。選育要突出三個重點：一是突出具有區域經濟“優勢”的行業，如水泥、變壓器、化工、木材、消防器材等具有傳統特色的產品等。二是突出具有地方“特色”的產品，如蜂產品、白菇、獼猴桃等農產品。三是突出優勢品牌的提升，從已有的品牌中篩選出優勢品牌，幫助其升級。同時，對政府重點培育品牌的企業，要指導幫助制定企業實施品牌戰略詳細計劃，加強企業自身創牌的針對性、方向性、操作性。
2、加大品牌戰略推進力度。要以振興我市質量為目標，切實把創建品牌作為一項推進企業質量提高、推進產業層次和區域經濟提升的系統工程來抓，努力形成“企業為主、政府推動、全社會參與”的創品牌工作格局。要加強品牌宣傳力度，樹立品牌強企、品牌興市理念，嚴厲打擊冒牌行為，營造良好的創牌氛圍。要專項制定創牌扶持政策，特別對培育品牌的重點企業，在政策、資金、技術、宣傳上要給予重點傾斜，加大扶持力度，調動企業爭創品牌的積極性。要把工作重點從名牌產品的認定轉到培育品牌、提升品牌上來，認真做好品牌的爭創、保護工作。
3、認真實施產品質量幫扶。要以建設先進制造業基地為目標，用先進標準覆蓋產業，鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準，實行采用國際標準和國外先進標準的自我聲明制度；鼓勵企業制定具有競爭力、高于現行國家標準的企業內控標準，提高標準水平，嚴格實施市場準入制、產品標準備案、產品標識、標注等相關制度，促進產業層次的提升。要加強對企業管理人員、工程技術人員及其他經濟管理人員的質量管理知識和法律、法規知識的培訓，引導、幫助企業建立相應的科學、規范的質量管理體系。要利用各種信息資源和數據開展質量指數分析評價，實行產品質量安全預警，防范區域性產品質量問題的發生。s("content_relate");
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