加強基層文化建設的思考

關于加強基層文化建設的思考

基層文化建設是中國先進文化建設的重要方面，是推動先進生產力發展的重要因素，也是實現廣大人民群眾根本利益的重要方面。基層文化建設是社會主義文化事業的基礎。基層文化工作水平的高低、質量的好壞，是衡量一個民族文化素質的重要標志。加強基層文化建設，不僅是提高群眾文化素質、滿足群眾日益增長的精神需求的客觀要求，也是搞好基層思想政治工作、維護社會穩定的重要手段。黨和政府歷來高度重視基層文化建設。在新形勢下，充分發揮文化的教育、引導、激勵功能，形成萬眾一心創新業的社會氛圍，這對全面推進小康社會的建設，構建和諧社會具有重要的意義。本文就如何加強基層文化事業的建設進行粗淺的探討。

            一、基層文化建設現狀分析
            基層文化建設是指基層人民群眾進行自我的、以滿足自身精神文化生活需要為目的，以文學藝術為中心的文化活動、文化工作和文化事業，主要包括農村文化、社區文化、校園文化、企業文化等，涉及到文藝、科普、體育、教育、娛樂等人們文化生活的各個方面。基層文化是極其廣泛、極其豐富的社會文化現象，是人類社會生活、精神生活重要的組成部分。
            黨的十五大以來，各地區、各有關部門高度重視社會主義精神文明建設，大力加強文化工作，城鄉基層文化設施狀況得到較大改善，文化生活進一步豐富，有力地促進了經濟和社會的發展。就我們桐廬縣來說，文化事業經費占全縣財政總支出的比例逐年提高，2001年是⒈62%，2002年是⒈66%，2003年是⒉17%。建成標志當前鄉鎮（街道）文化基礎設施基本標準的“東海明珠”工程11個，占鄉鎮（街道）總數的84.6%；村級文化設施（包括圖書室、老年活動室等）341個，有84.2%的行政村設有活動室，總面積25000平方米；社區建有“三室”（閱覽室、圖書室、綜合活動室）的數量占77.78%。但我們也要看到，目前基層文化建設仍比較薄弱。特別是農村文化建設，總體上仍是個薄弱環節，嚴重滯后于經濟和社會發展。尤其是一些經濟欠發達地區、偏遠山區的文化生活還很貧乏；一些地方愚昧迷信活動抬頭，腐朽思想蔓延，“黃、賭、毒”等社會丑惡現象沉滓泛起；少數地方非法宗教活動猖獗，影響了社會穩定和基層政權建設。主要存在以下幾方面問題：
            1、一些地方領導對基層文化建設的重要性認識不夠。基層黨委政府對文化工作認識程度的高低在很大程度上決定了基層文化工作的發展。有些基層領導對文化建設不夠重視，有的領導只注重招商引資的指標是否完成，而忽視了文化建設，這些做法都在一定程度上影響了基層文化工作的開展。　　

            2、基層文化建設的政策法規不健全，缺乏必要的保障措施。基層文化組織機構不完善，功能弱。就桐廬縣來說，全縣36名文化員，約有半數專職不專干，有個別甚至根本沒在干文化工作。目前文化員編制轉入鄉鎮，基層文化活動經費和人員編制都無法可依，工作存在著很大的隨意性，隊伍的建立缺乏法規指導。　　

            　　3、投入不足依然困擾基層文化建設的發展。由于各地經濟狀況的差異，對基層文化事業的投入也有很大差異。在一些經濟困難的地區，基層文化建設經費沒有保障，文化基礎設施不健全，有的圖書館藏書不足，缺乏購書經費，設備老化，影響了事業的發展。　　

            　　4、基層文化發展不平衡。當前基層文化設施建設不平衡，活動開展也不平衡。領導重視，經濟條件好的地區，設施建設好，活動開展也好；經濟條件差的地區，發展比較慢。集鎮建設中新區與舊區的發展也不平衡，有的地區注意了新城建設和新建小區的設施建設，忽略了舊城中的文化設施的改造和提高，更加大了舊區與新區在設施建設方面的差距。　　

            　　5、對文化的資源共享缺乏配套的扶持政策。社區內單位的內部資源對社區群眾開放，實現資源共享，是滿足廣大人民需求、完善社區功能、推進社區建設的重要舉措。目前，在這方面還缺乏資金補償、稅收優惠等配套的扶持政策，以進一步調動轄區內各單位的積極性。　　

            6、基層文化工作隊伍不能完全適應現代基層文化建設的需要。要開展群眾文化活動，必須要有骨干為支撐。現在電視、電腦等媒體“飛入尋常百姓家”，使群眾對文化活動日趨冷淡。隨著經濟大潮的沖擊，使一部分青年的思想只朝“錢”看，有力去掙錢，無心學民藝。大部分青年不愿意參加群眾文化活動，他們認為參加文化活動掙不到錢，干也白干，學也沒用。加上青壯年人口大量外流到沿海各大城市“淘金”，在家的大多是老弱病殘或文盲、兒童。土地到了戶，耕作分散，愛好吹、拉、彈、唱、跳的骨干愈來愈少，至使群眾文化新人緊缺，甚至在一些地方出現“斷鏈”現象。老年民間藝術骨干常常發出新人難尋的感嘆。群眾文化骨干組織起來更加困難。參與文化活動的人普遍存在著年齡老化，知識水平偏低的問題，整體素質亟待提高。
            二、加強基層文化建設的主要措施
            綜上所述，我們如何努力實踐“三個代表”重要思想，創建先進文化，提升桐廬的文化品位，滿足老百姓文化體育需要，促進“三個文明”建設，是我們文化工作者需要不斷思考、不斷探索、不斷實踐的問題。筆者認為應從以下方面著手進一步加強基層文化建設：　
            1、要建立有效的運行機制，保證基層文化建設的各項任務落到實處。必須著眼于引導和教育，著重于創新和發展，著力于探索規律和建立機制，包括建立動力機制、激勵機制、監督機制、投入機制和齊抓共管等機制。在領導機制上，把基層文化建設列入黨委和政府的重要議事日程；在考核機制上，把基層文化建設作為精神文明建設的考核內容；在激勵機制上，鼓勵專業文藝工作者下基層為群眾服務；在市場運作機制上，倡導基層文化部門適應市場經濟形勢，發展文化產業，實現社會效益與經濟效益的“雙贏”，為基層文化建設注入新的活力。

            2、都市文化和農村文化統籌協調，實施以推進城鄉文化一體化發展為重點的特色工程。桐廬縣歷史悠久、人文薈萃，美麗的富春山水孕育了多姿多彩的文化藝術。我們必須結合桐廬的人文、地理環境，研究利用好歷史文化、景觀文化，并古為今用、推陳出新。全面建設小康社會的新階段，不僅要有繁榮的城市文化，而且要有繁榮的農村文化。只有面向基層、面向群眾，出實招，創特色，城鄉文化一體化發展，才能惠及千家萬戶。因此，要著重圍繞“都市文化抓提升，農村文化強基礎，城鄉統籌抓互動”的要求，重點抓好以下三方面的工作：第一，都市文化抓提升。文化是城市的靈魂和精神，折射出城市的人文精神，體現著城市的綜合實力和發展潛力。我們要大力提升文化品位，就要從桐廬的地理環境出發，如在江濱公園建造藝術雕像、文化藝術長廊，桐廬人物頭像葉淺予、施肩吾、姚夔等，讓桐廬的山水旅游城市更加充滿詩情畫意，更有藝術品位，更有歷史縱深感。第二，農村文化強基礎。農村需要文化，文化也需要農村。要以創建和鞏固“東海明珠”工程為抓手，拓展文化陣地。要把進一步加強農村文化基本陣地、基本隊伍、基本活動內容和基本活動方式的建設和管理當作農村文化建設強基礎的關鍵。第三，城鄉統籌抓互動。要大力整合城鄉文化資源，實現優勢互補，充分利用各種文化資源，開發拓展文化消費市場，促進城市文化多下鄉、常下鄉，不斷加大向農村的輻射力度，帶動農村文化通過展演、調演等方式多進城、常進城，在與城市文化的交流、融合中進一步弘揚特色，突現個性，促進繁榮發展。
            3、實施以增強文化生產力為重點的產業工程。文化產業的建設，是發揮文化在經濟發展中的動力作用和經濟在文化發展中的支撐作用的重要手段，是內強區域競爭力、外增國際競爭力的重要舉措。桐廬山清水秀，環境優美，“船在江中游，人在畫里行”。在這樣的環境里，隨著人們對生活、環境質量的要求，旅游業、娛樂業、會展業等這些文化產業將會有長足的發展。筆者認為要著重抓好以下三方面：第一，構建文化產業發展框架。文化企業是文化產業發展的基本單元和載體，實現產業集團化、規模化是提高文化產業競爭力的重要途徑。通過做強做大重點國有文化企業、發展骨干民營文化企業、培育外向型文化企業，形成國有、民營、外資多種所有制文化企業有序競爭、良性互動、共同發展的格局，促進文化經濟健康快速發展。第二，抓好特色文化，實施品牌戰略，培育新的經濟增長點。桐廬被譽為“越劇的搖籃”、“中國民間剪紙藝術之鄉”。越劇、小品、故事、剪紙四大特色文化在全省乃至全國都有一定的知名度。要開拓創新，將特色文化資源通過市場運作轉化為文化資本而發展成文化產業，進而形成文化品牌，并帶動旅游和相關文化產品的消費，成為新的經濟增長點。第三，深化文化體制機制改革，不斷增強實力活力。要充分利用非公有制經濟發達、社會資金充裕的優勢，降低門檻，放寬民營企業辦文化的準入領域，努力形成政府投入與社會投入相結合、多元化、多渠道的投入機制。建立靈活高效的文化產品生產經營機制，不斷增強企業活力、推動文化創新、多出精品、多出人才、多出效益。
            4、要切實加大政府資金投入力度，確保文化事業經費投入的增幅不低于當年財政收入的增長幅度。要切實加強圖書館、文化館（站）等基層文化事業單位建設，保證公共圖書館有一定數量的購書經費，文化館(站)有一定的業務經費。在實施積極財政政策的過程中，要將部分國債資金用于基層文化設施建設，并帶動其他資金配套投入。
            出臺優惠政策，鼓勵社會力量參與基層文化建設。文化市場費改稅后，應確定適當比例返還文化部門。落實和完善文化經濟政策，支持基層文化發展。充分利用財政、稅收等經濟杠桿，引導資金投向，調整文化布局，支持基層文化建設。事業建設費的安排使用應向基層文化建設項目傾斜。要鼓勵社會力量對文化事業進行公益性捐贈，進一步拓寬基層文化單位的籌資渠道。
            　　
            5、加強政策法規建設力度，為基層文化建設提供法律保障。制定建立社區、鄉鎮文化員隊伍的具體辦法，包括資格認定和確定等級等，建立制定相關標準。利用社區、鄉鎮轄區內資金、人才、設備、管理上的優勢，制定優惠政策，采取有效措施，動員轄區內單位參與社區文化建設，促進資源共享。在保證財政預算對基層文化建設的投入且每年有所增加的基礎上，著重加大政策對基層文化建設的扶持力度，堅持誰投資誰受益。如社會投資文化項目的建設用地可按規定享受優惠政策；對公益性文化設施建設和相關配套項目，用地實行行政劃撥，指標優先安排；對投資公益性文化設施建設的企業和個人，在稅收上予以優惠，在精神和物質上予以獎勵等等。通過政府引導、政策扶持、市場化運作不斷吸引社會資本對基層文化建設的投資，完善基層文化建設多元化融資體系，確保基層文化建設有錢辦事。與此同時，要樹立大文化的觀念，充分調動、整合轄區內單位已有的文化設施資源，形成社區、鄉鎮、轄區單位文化設施聯動的基層文化活動陣地，實現資源共享，文化共建，共同發展。
            6、充分發揮文化館、站的輔導、培訓功能。當前在基層文化建設中，群眾業余文藝演出隊發揮了很大作用，但這些業余文藝演出團隊普遍存在著需要加強管理、提高水平的問題。文化館、站作為政府設立的公益性事業單位今后應將對這些業余文藝演出團隊的輔導與培訓作為一項重要任務，如舉辦各種類型的培訓班、講座等進行集中輔導；開展因人而宜、因地制宜的分散輔導等幫助他們不斷提高水平。
            總之，社會轉型期迫切需要先進文化整合調節各種社會力量和社會矛盾。在全面建設小康社會進程中，伴隨著新型工業化的開啟，伴隨著產業結構的優化和升級，伴隨著社會主義市場經濟體制的完善，必然出現多元文化的大碰撞。特別是由于經濟成分、組織形式、利益關系、就業方式等多樣化趨勢的進一步加劇，人們的思想觀念、價值取向、生活方式也勢必出現多樣化的趨向，并容易誘發自由主義、拜金主義、享樂主義和利己主義。這就迫切需要先進文化發揮導向作用，以共同的理想，把不同地域、不同階層、不同利益要求、不同社會心理的人群聯結和整合起來，為改革發展穩定提供強大的凝聚力、創造力和社會協調力，并使全體人民始終保持積極向上的精神狀態。我們必須根據人們精神文化需求的新特點，不斷擴大人們文化生活的空間，以滿足人們求知致富的需求、重文求樂的需求、人際關系和諧的需求、生活環境優美的需求和價值實現的需求為著力點來加強文化建設；要通過弘揚先進文化，扶持有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求；要通過大力促進群眾文化、文學藝術、新聞出版、廣播電視等文化事業的不斷繁榮和文化產業的跨越式發展，進一步繁榮活躍文化市場，使得能夠為人民群眾喜聞樂見的文化產品和文化服務廣泛進入精神文化生活的各個領域，努力把人民群眾的文化利益維護好、發展好、實現好，促進社會主義經濟、政治、文化建設與和諧社會建設全面發展。
            
            參考文獻：
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            [2] 張佑才．發揮財政職能作用 促進基層文化發展．中國文化報 ，2005.8.1
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            [4] 徐家良．公共行政學基礎．浙江大學出版社，2001．
            [5] 李曉明．探索加強基層文化建設的有效途徑．南方網訊.2003.1.9
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