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充分發揮國土資源職能作用 進一步提升非公有制經濟發展水平
充分發揮國土資源職能作用 進一步提升非公有制經濟發展水平州國土資源局
各位領導、同志們：
近年來，我州國土資源部門積極優化非公有制經濟發展環境，充分發揮職能部門作用，在支持非公有制經濟依法合理用地、節約集約用地、依法開采礦產資源、提高資源綜合利用水平等方面，提供了資源支撐和優質服務。
一、支持非公有制經濟的主要作法
（一）推進職能轉變，實行窗口辦文。為推進非公有制經濟發展，局領導高度重視，成立了領導小組，組建了專門隊伍；以維護非公有制經濟的根本利益為出發點和落腳點，大力推行陽光行政，建立健全了《州國土資源局政務公開規程》等九項制度，制定了《州國土資源局各類行政審批項目報批程序》，按照公平、公正、效率、便民的原則和建立高效、快捷的行政運轉程序的需要，[此篇文章來源于大-秘-書-網-m.baimashangsha.com-大*秘*書*網-幫您找文章，12小時內解決您的文章需求]實行“窗口”辦文；重點清理了2003年以來的行政許可項目，將原來的15個項目，減少到11個，堅持“一個窗口”對外、“一站式審批”，“一票制”收費，各類事項辦結時間為20個工作日；推行行政權力公開，從2006年7月1日，我州國土資源部門行政許可事項實行了內網審批；自覺接受社會監督，2006年認真辦理人大代表、政協委員建議提案11件，接受了人大、政協對《土地管理法》實施情況的檢查；建立了防腐長效機制，嚴格執行國土資源系統工作人員“五條禁令”、“十項措施”，開展了治理商業賄賂工作。
（二）規范土地礦業權市場，優化經濟環境。在土地方面，我局全面推行經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度。放寬非公有制經濟市場準入，貫徹平等準入、公平待遇原則，允許非公有資本進入法律法規，未禁入的行業和領域，在投資核準、財稅政策、土地使用采礦權等方面，對非公有制企業與其他所有制企業一視同仁，同等待遇。去年以來，為非公有制企業提供招標、拍賣、掛牌土地256宗，面積61.5公頃。允許非公有資本進入公用事業和基礎設施領域，2005年以來共為25個非公有制企業提供項目用地。在規范轉讓行為的前提下，具備條件的公用事業和基礎設施項目，積極向非公有制企業轉讓產權或經營權。鼓勵非公有制企業參與市政公用企業、事業單位的產權制度和經營方式改革。規范各類中介機構行為，特別是土地評估機構行為，積極為非公有制經濟服務，上半年共為非公有經濟企業評估土地面積121公頃，評估總額6.7億元。在礦產資源開發上，認真落實國家、省、州礦產資源勘查開發的有關優惠政策，優化資源配置，鼓勵非公有資本依法投資勘查國家規定的礦種和區域。凡在xx州境內開辦的礦山采選企業，礦產品按市場同期價位，優先供給州內礦產品加工重點骨干企業，以法律為準繩，市場規律為原則，誰需求，誰投資，誰受益，依法合理使用礦產資源，探索我州民營礦業的發展模式。2006年，共為28家民營企業頒發采礦許可證，收取采礦權價款856.6萬元，為89家礦山企業進行了年檢，收取采礦權使用費16.35萬元，安排就業人員2789人。
（三）落實優惠政策，保障企業用地。我局認真落實《關于實施西部大開發的基本優惠政策》的規定，允許以土地使用權聯營、租賃、作價入股等方式興辦企業，使用期滿經對原有土地重新評估確認，使用者可優先續期。農產品加工龍頭企業項目建設用地，[本文來源于大ˇ秘ˇ書ˇ網-m.baimashangsha.com-有文章需求，請到大*秘*書*網站留言板，12小時內解決您的問題]按最低出讓價和稅費標準供給土地。非公有制經濟園區享受國家、省、州鄉鎮企業示范園區用地優惠政策，基礎設施和公益事業用地可無償劃撥，土地出讓收益主要用于基礎設施建設。只要符合土地利用總體規劃的民營經濟用地，我們全部給予優先預審、及時上報辦理。2006年共預審永順猛洞河旅游商品市場、湘西自治州邊城醋業責任有限公司等民營經濟用地項目24個，面積207.8953公頃，其中農用地173.4712公頃，耕地115.0965公頃。
（四）推進企業改制，盤活固定資產。我局抽4名業務素質高的干部積極為企業改制服務，初步建立了企業改制土地的配套措施，嚴格落實國務院關于加強國有土地資產管理和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業重組。鼓勵非公有制企業通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業和集體企業的政組改制。非公有制企業并購國有企業，參與共分、離辦社會職能和輔業改制，在資產處置、債務處理、職工安置和社會保障等方面，均參照執行國有企業改革的相應政策，落實了優惠政策鼓勵非公有制企業并購國有、集體企業等。
（五）加強執法監察，維護社會公正。建立和健全各項制度，開展國土資源違法案件清查和土地市場和礦業權市場治理整頓。5月以來，我局認真貫徹落實中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和中央《關于治理商業賄賂專項工作的意見》以及相關法律法規和政策規定，結合本系統的實際，重點是土地出讓、礦業權出讓、土地評估、項目發包等四個方面，調查摸底，自查自糾。對2004年1月1日以來屬于商業賄賂案件的，按照法定追溯時限規定處理，為民營經濟的發展營造“公開、公正、公平”的良好經濟環境，維護社會的公正。
二、存在的主要問題
（一）全社會對非公有制經濟的認識不夠。沒有真正以公開、公平、公正的原則對待非公有制經濟，導致一系列鼓勵支持非公[本篇文章來源于大*秘*書*網-網址為-m.baimashangsha.com-大ˇ秘ˇ書ˇ網-解決您的燃眉之需]有制經濟發展的優惠政策難以到位。
（二）創新意識不夠。非公有經濟在利益補償機制、風險分擔機制、技術合作機制、融資體制和人力資源等方面的創新意識不強。
（三）法律意識不強。個別民營企業的業主法律意識不夠強，未經國土資源部門批準，非法占地和非法開采礦產資源的現象時有發生。今年以來，我州國土資源部門按照鼓勵、指導、監督相結合的原則，依法查處了民營企業違法用地案件8起，面積51.7公頃，依法查處無證開采礦產資源的民營企業3家。
三、建議及對策
（一）把創優發展環境作為主攻民營經濟的切入點。創優民營經濟的輿論環境，創優民營經濟的政策環境。進一步消除不利于民營經濟發展的各種限制性規定。
（二）把落實各項舉措作為主攻民營經濟的著力點。一是把拓展民營經濟發展空間的舉措落到實處。要在政策允許的范圍內，采取鼓勵加優惠的政策吸納民間資金，允許民營經濟自主選擇經營范圍和經營方式。二是把鼓勵全民創辦民營企業的舉措落到實處。三是把拓寬民營經濟融資渠道的舉措落到實處。四是把扶持民營企業做大做強的舉措落到實處。
（三）全面提升民營企業的創新能力。通過一系列的財政稅收政策，建立利益補償機制，完善風險分擔機制，完善創新服務的金融體制，使企業創新有利可圖，解決企業不想創新的問題。實施區域創新戰略，選擇幾個產業集群基礎好的新技術開展區，建設具體有國家競爭力的創新集群，優化到新環境。
（四）強化創優民營經濟的法制環境。大力創優民營經濟的法制環境。市場經濟就是法制經濟，創優法制環境對民營經濟發展至關重要。一方面，我們要積極幫助民營企業熟悉法律、法規和政策，尤其是有關民營經濟的法律法規和政策；自覺遵守和維護法律法規和政策。另一方面，要依照有關法律法規切實保護企業的合法權益，積極為企業排憂解難。
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