建設局構筑重點工程建設保廉體系工作匯報

建設局構筑重點工程建設保廉體系工作匯報

         建設局作為城市建設的主要力量，每年都要實施大量的城市基礎設施建設工程，這些工程中相當一部分屬于重點工程項目。重點工程具有投資大、建設周期長及與群眾利益密切相關的特點。在重點工程建設中要么不出問題，如果發生問題，必定是資金涉及數額大、人員牽扯面廣、群眾反響強烈的大問題。鑒于我局的工作特點，局黨委一直非常重視抓好工程建設中的保廉問題。而做好重點工程的保廉工作，是防止和杜絕工程領域腐敗現象和不廉潔行為的有效途徑，是深入開展反腐倡廉工作的重要舉措和載體，加強重點工程保廉體系建設，對于保障和推進重大項目建設，促進社會經濟全面發展具有深遠的實際意義。因此，近年來，我局將重點工程作為做好工程保廉工作的重要切入點，著力構筑重點工程建設保廉體系，以更好地保護建設系統的干部職工，促進建設事業的健康發展。
       一、重點工程中易發生不廉行為的主要環節
       工程建設的各個環節如制度不全、管理疏露，都容易產生各類不廉行為，但發生問題的主要環節有以下五方面：一是招投標環節。重點工程投資大，因此施工單位往往千方百計采取各種不正當手段謀取中標。二是工程建設中的材料、設備采購環節。物資生產商采取聯絡感情、行賄等方式謀求成為供應商。三是工程中的設計變更環節。由于各種因素影響，重點工程建設過程中有時必須變更部分設計，在設計變更過程中容易發生各種腐敗行為。四是工程量清單簽證環節。施工單位有時采取多報或偷工減料的方式謀取不正當利益，并為了通過簽證而向現場管理人員行賄。五是工程驗收環節。驗收時如被發現質量等問題，施工單位往往采取賄賂方式達到不返工的目的，減少自己的損失。
       二、構筑重點工程建設保廉體系的主要做法
       （一）加強學習教育，增強工程建設廉潔意識。我們采用多種載體和手段，制定專項的廉政教育計劃，并認真組織實施，做到教育在先，學習到位，使建設系統干部職工尤其是工程建設、管理人員自覺筑起拒腐防變的思想長城。一是逢會必講。在各類會議上研究布置工作的同時，貫徹上級對廉政建設工作的各項要求，并結合我局工作實際，反復強調，使每位同志增強廉政意識，做到警鐘長鳴；二是開展各類警示教育。如組織到黃湖監獄接受專項教育，由原從事建設工作的犯罪服刑人員現身說法，以自己切身體會進行生動的廉潔自律教育，在干部中產生了很大反響，收到了很好的效果。同時，還經常性組織觀看各類反腐倡廉的電教片。三是開展專題學習教育。如組織專題學習《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例》以及牛玉儒、任長霞等先進人物典型事跡的專題教育片等，提高干部的政治理論素質和廉潔自律意識；四是結合典型案例開展教育。近年來建設系統內個別干部因對自己把關不嚴，而發生了幾起違法違紀問題，我們要求廣大干部職工以此作為反面案例，吸取教訓，加強防范，嚴格執行廉政建設的各項規定。
       （二）建立健全制度，用制度來規范工程建設。一是實行重大事項集體討論制。工程實施過程中項目實施的范圍、工程招標辦法、招標單位資質及業績要求等重要事項均由集體討論決定，并嚴格按照規范的程序進行。如舜水南路改造工程、新建路改造工程、南雷路改造等所有重大工程的招標辦法和具體要求都經過集體的商討確定。二是嚴格執行招投標制度。我局根據有關文件規定，制定了市政工程項目建設施工招標投標試行辦法，嚴格通過公開、公平、公正的方式進行招標，工程中的大宗物資采購也嚴格采取招標的辦法確定供應單位，并邀請有關部門參加。如南雷路、陽明西路改造工程中的花崗石采購我們邀請審計、財政等部門共同參與招標；城區污水收集系統工程建設中，我們特別重視對管材供應商的確定，多次會同重點辦、審計中心、招投標中心共同考察并經過比較后才最終確定供應商。到目前為止，由我局負責實施的所有工程，從未因招標而引起投訴或糾紛。三是建立設計方案變更程序制度。由于不可預見因素的影響，重大工程經常有必須變更工程設計方案的情況發生。如市政道路工程建設中，由于地下構筑物、各地下管線情況復雜，以及交通設施布置、老城區道路改造對群眾造成的影響等問題，導致工程設計變更較多。對此，我們制定了變更簽認程序辦法，對較小程度的變更，會同設計、監理等單位共同協商決定，對較大的變更，我們組織召開設計變更協調會，邀請有關部門共同商量決定。如陽明西路改造工程因方案調整較大，工程量發生很大變化，為此，我們會同監察局、財政局、發改局、審計局和重點辦召開了兩次協調會議，共同協商決定合同調整的有關事宜。四是建立《廉政合同》制度。對公開招標的工程建設項目，我們要求工程建設指揮部在與施工單位、監理單位簽訂承包合同時，必須同時簽訂《廉政合同》，一方面要求施工單位、監理單位承諾不采取賄賂等手段，另一方面也要求施工單位、監理單位對工程管理人員進行監督，從而在源頭上預防和治理腐敗，保證工程建設的廉政、高效、優質。如姚西北供水應急工程、城區污水收集系統工程、陽明西路改造等工程中我們均與施工單位和監理單位簽訂了《廉政合同》。
   （三）強化監督管理，力范不廉行為的發生。一是經常性開展廉政談話。局領導根據廉政分工，經常找分管線的工作人員尤其是工程管理人員進行廉政談話，并就如何加強重點部位的防范提出意見，促使其提高警惕，加強防范。二是加強對工程現場管理。制定了工程現場管理辦法，對工程各個環節的管理提出了具體要，并重點規范計量行為，工程量簽證實行業主單位、監理單位共同簽證，隱蔽工程分管領導到場簽證，并將工程的計量工作委托給咨詢公司進行內審。采取這種方式后，送審資金相對比較合理，經審計中心審計后，核減額都比較小，如中山北路立交引道工程，核減額為2.24％，緯五路道路新建工程最后核減額僅為0.26％，計量內審效果明顯。同時，抓好工程建設中每一道工序，工序質量經驗收合格后方可進行下一道工序，以確保工程的整體質量。三是加強對資金使用的監管。經常性開展重大工程財務檢查，以掌握資金使用情況，及時發現存在問題，規范資金使用。四是加強外部監督力度。工程建設過程中，及時地向人大、監察局、審計局等單位匯報、通報工程建設的情況，主動接受他們的監督，尤其是審計部門在重點建設工程開展階段就提前介入，對工程建設實行全過程監督。
   三、下步改進提高的打算和措施
       建設系統行業和人員較為復雜，整天與工程、資金打交道，外界非常關注。近幾年來，我們雖然在干部隊伍建設、廉政意識教育上花了較多的時間和精力，但還是有個別同志出現了違法違紀的現象，這說明我們在黨風廉政建設方面的工作還要繼續加強。為此，今后我們將結合目前正在開展的商業賄賂專項治理工作，繼續深入推進工程保廉尤其是重大工程保廉體系的建設，主要從以下幾方面著手：一是進一步構建較為完善的黨風廉政建設責任制網絡。二是繼續利用多種形式開展教育，不斷提高建設系統干部的廉潔自律意識。三是進一步加大對工程建設的監管力度，經常性對工程建設情況進行檢查，使工程建設做到資料完備，程序合法，防止各類問題發生。四是實行重點工程紀檢監察員派駐制度。在每項重點工程中派駐一名紀檢監察員，對工程實行全過程跟蹤監督，重點監督材料采購、工程變更、資金結算等重要部位和環節。
         
   
   

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