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關于婦女權益保障法實施情況的匯報
關于《婦女權益保障法》實施情況的匯報各位主任、委員：
現將我區貫徹實施《婦女權益保障法》（以下簡稱《婦女法》）的有關情況匯報如下，請予審議。
一、基本情況
我區現有*個辦事處、*個鎮，轄***個居委會、***個行政村，婦女人數***萬人。《婦女法》實施**年來，我區婦女的政治、文化教育、人身權利和勞動權益等得到較好的維護，主要表現為：
1、婦女參政議政能力和水平不斷提高。截至目前，全區共有女干部****人，占干部隊伍總數的51%，比199*年提高了14個百分點；共有科級以上女領導干部***人，占全區科級以上領導干部總數的16.4％；領導班子中配備女干部的黨政群機關有**個，占部門總數的48.5％，比199*年提高了14.2個百分點。鎮（辦）黨政領導班子配備女干部**人，平均每個班子配備1.9人；全區***個村“兩委”班子配備了女干部，其中有女黨支部書記6人，女主任4人，婦女進“兩委”比例達到42.3％。
2、婦女就業和勞動權力得到進一步保護。截止2005年底，全區企業有女職工**萬人，占職工總數的57%。90%的企業設立了女職工勞動保護設施。大力推行生育保險區級統籌，參加生育保險的城鎮職工達到***4萬人，今年1－9月份有****名女職工在生育保險中受益，共領取生育保險金****萬元。建立了失業保險制度，1－9月份，有失業女職工***人次，領取失業金*****萬元。各地積極開拓適合婦女特點的就業領域和就業方式，發展民營經濟，拓展了婦女的就業渠道。
3、建立起三級婦幼保健網絡，并不斷鞏固。婦幼衛生監測體系日益完善，截止2005年底，全區新法接生率、農村婦女住院分娩率分別達到100%和98.5％，孕產婦死亡率為0，嬰兒死亡率和5周歲以下兒童死亡率分別控制在6‰和7‰，計劃免疫率達到95％以上。優生優育工作全面落實，優生優育優教普及率達100％，計劃生育率達100％。人口平均壽命77.2歲，衛生保健水平居于全國前列。
4、婦女兒童受教育程度和綜合素質有了很大提高。適齡女童入學率、鞏固率、畢業率均達到100%。“春蕾女童”活動取得明顯成效。在農村，有9.2萬名婦女接受了新技術培訓，600多名婦女獲得“綠色證書”，90％以上的婦女掌握了1－2門實用技術；在城市，廣大婦女踴躍參加各種技術培訓、比武和成人教育，科學文化水平不斷提高。 [范文先生網文章-http://www.wmxz.cn 找范文,到范文先生網]
5、婦女婚姻家庭權益和人身權利得到較好的維護。結婚自主、婚姻自由、男女平等等觀念逐步深入；民主、文明、科學的生活方式逐步建立；法律觀念、法律意識明顯增強，90%以上的婦女能自覺運用法律武器保護人身、家庭、財產權益。各級執法部門充分發揮職能作用，依法維護婦女的各項權益，嚴厲打擊殘害、拐賣婦女等違法犯罪行為，每年都能集中一段時間開展專項治理行動，較好地維護了婦女的人身權利。
二、主要做法
（一）黨政領導重視支持，各部門積極配合，努力形成實施《婦女法》的整體合力。
婦女的發展水平是社會發展的重要指標，是衡量社會進步的尺度，為了使《婦女法》在我區得到全面貫徹落實，我們從政治、從全局的戰略高度出發，反復強調婦女地位的重要性，在各級黨委、政府領導和相關部門負責人中形成共識，并予以高度重視，區委、區政府及各鎮、辦事處先后制定了一系列政策性文件，為女干部的選拔任用、婦女再就業及婦女人身權利的保障等創造了良好條件。區里將《婦女法》納入全區普法總體規劃中，區領導經常聽取有關《婦女法》的實施情況的匯報，幫助解決婦女兒童事業發展中的難題。區人大多次對《婦女法》的貫徹實施情況進行視察，針對存在的問題提出意見和建議。《婦女法》的貫徹執行是《婦女發展綱要》和《兒童發展綱要》實施的重要內容之一，為做好“兩綱”的實施工作，區委、區政府成立了環翠區婦女兒童工作委員會，由區委副書記任組長，副區長、區人大副主任、區政協副主席、區婦聯主席任副組長，勞動局、衛生局等32個職能部門負責人為成員，辦公室設在區婦聯。有關部門各負其責、通力協作，形成強大的工作合力，為《婦女法》的貫徹實施奠定了堅實的基礎。
（二）加大宣傳力度，動員全社會共同參與，積極營造維護婦女合法權益的強大輿論氛圍。
為使全社會達成尊重婦女、維護婦女合法權益的共識，形成實施《婦女法》的良好輿論氛圍，我們從多方面做好宣傳教育工作。一是制定了“堅持四個面向，突出四項內容，建好三級陣地”的工作方案。堅持“四個面向”，即在宣傳對象上，堅持面向各級黨政領導宣傳，促使他們提高責任感和使命感；堅持面向各級有關部門宣傳，促使他們明確責任，履行職責；堅持面向基層群眾宣傳，促使他們樹立尊重婦女保護兒童的自覺意識；堅持面向婦女自身宣傳，促使她們爭做“四有”，“四自”新女性。“建好三級陣地”，即建好以區電視臺為主陣地的區級輿論宣傳教育陣地；以鎮黨校為主陣地的鎮級輿論宣傳教育陣地；以“婦女之家”為主陣地的村級輿論宣傳教育陣地。二是堅持經常性宣傳和集中宣傳相結合。平時，我們充分利用櫥窗、板報、閉路電視、送法律下鄉、市集宣傳等形式，開展經常性宣傳。每逢“三八”節、《婦女法》宣傳月、家庭文化建設月、“十一”、春節等婦女工作的黃金時期，則開展大張旗鼓的集中宣傳。三是開展全方位、多層次的宣傳教育活動。利用每年舉辦全區婦女干部培訓班的時機，組織婦女干部進行法律知識的學習，并邀請律師進行現場解答。每年組織女司法干部和法律工作者走上街頭發放宣傳資料，為廣大婦女解疑釋惑；在各類新聞媒體上開辟婦女專欄及專題，宣傳婦女運動新動態及優秀婦女典型。為了維護婦女的婚姻家庭權益，新《婚姻法》修改后，我們邀請法律專家就修改部分錄制了一期專題訪談節目，在**有線臺反復播放，并組織廣大婦女進行集體收看。豐富多彩、形式多樣的活動，增強了婦女群眾的法制意識和參與意識，使她們依法維權的能力不斷提高。
（三）突出重點，狠抓難點，切實保障婦女各項合法權益。
貫徹落實《婦女法》過程中，各級各部門把工作重點放在婦女參政、勞動就業、人身權益、貧困兒童入學等突出問題上，集中力量重點突破。
1、注重大力選拔培養女干部。區里將培養選拔女干部、發展女黨員作為加強基層組織建設的一項重要內容來抓，成立了由分管書記任組長，組織部、宣傳部、統戰部、婦聯、工會、團委等部門主要負責人為成員的全區婦女干部工作領導小組，研究女干部培養選拔工作中的新情況、新問題，先后出臺了《關于全區婦女干部培養選拔的實施意見》、《關于進一步做好發展婦女黨員工作的通知》等全區性的規范意見，為女干部、女黨員的培養選拔提供了操作性較強的方法。每年的組織工作會議，都堅持做到研究醞釀干部時有女干部的內容、組織培訓時有女干部的名額、換屆安排時有女干部的比例、選拔青年干部時有女干部的要求，在女干部的使用上，堅持在同等條件下優先考慮女干部、班子有空位時優先安排女干部的原則，把經過培養、比較成熟的女干部及時提拔到各級領導崗位上。目前，我區有8個區直部門的一把手由女干部擔任。紀委、組織部、財稅、公檢法等重要部門都有女領導干部負責業務工作。
2、進一步加強婦女就業和勞動保護工作。在促進婦女就業方面，區里先后出臺了《關于進一步做好企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》、《關于對下崗女職工再就業的安排意見》等文件，制定了一系列鼓勵再就業的政策。區勞動局以勞動力市場為依托，設立就業窗口，并實行空崗報告制度，幫助下崗女工重新上崗。婦聯、工會、勞動等部門積極開展職業技能培訓，培訓下崗女工1500多人次。今年4月中旬，區婦聯與勞動局聯合召開了4050人員供需見面會，**人當場達成了初步就業協議，架起了下崗女工和就業單位之間的橋梁。在女職工勞動保護方面，制定了切實可行的女職工勞動保護細則，女職工“四期”特殊保護制度得到了較好落實，基本上做到懷孕七個月和哺乳期的女職工不上夜班。針對部分企業用工制度不規范，勞動保護設施不健全的實際，婦聯協同勞動、工會等部門定期進行女職工勞動保護情況檢查和督促整改，促進了企業女職工勞動保護措施的落實。
3、切實維護婦女的婚姻家庭和人身權利。各部門通力合作，不斷加強維護婦女合法權益的力度。民政局在辦理結婚登記過程中，嚴格把關，杜絕了包辦、買辦婚姻和重婚納妾等現象的出現；法院在審理案件時，在法律允許的范圍內，在財產分割、子女監護等方面特別注重維護婦女兒童合法權益；政法部門與拐賣、殘害婦女等違法犯罪行為進行了不懈斗爭，促進了社會穩定；各級婦女組織認真做好婦女信訪工作，千方百計協調相關單位解決婦女實際困難，9*年以來，接待上訪案件***起，結案率達到95%。為適應新形勢下維權工作的需要，2002年，區婦聯與司法局聯合成立了“環翠區婦女兒童法律援助中心”，為貧弱婦女提供免費法律服務***多人次。建立了特邀陪審員制度，將全區各鎮、辦事處婦聯主任全部納入隊伍加強培訓，對有影響的侵害婦女合法權益的案件，會同法院共同審理。針對家庭暴力日益增多的現狀，與政法各部門聯合開展了創建“零家庭暴力社區”活動，進一步優化維權環境，制止了部分家庭暴力現象的發生。
4、維護兒童受教育的權利。自“春蕾女童”活動以來，累計資助孤貧兒童856名。近幾年，我們進一步加大助學力度，去年和《**晚報》聯合開辦專欄，對我區**名孤兒的學習、生活情況進行了追蹤報道，為他們找到了長期、固定的資助對象。今年，我們又協調民政局、體育局等七家單位捐款4萬元，為全區**名貧困學生繳清了九年義務教育的全部學費，并在“六一”前夕舉行捐贈儀式，向孩子們贈送了學習用品和衣物，在全區產生了較大的影響。
（四）采取切實有效措施，全面提高婦女自身素質，增強婦女參與社會競爭的實力。
“有作為才能有地位”，我們把貫徹執行《婦女法》的最終目標落腳于提高廣大婦女素質，增強社會參與力上，使廣大婦女在實現自我價值的過程中，社會地位不斷提升，各項權益得到根本維護。
1、組織帶領廣大婦女積極參與精神文明建設。我們通過開展“美在家庭”、“巾幗文明隊”建設兩項主題活動，組織帶領廣大婦女在更大范圍內參與精神文明建設。在“美在家庭”活動中，各鎮、辦事處均推出一個示范村（居）。在做好家庭綠化、美化、凈化的同時，結合《公民道德建設綱要》的實施，重點做好家庭美德教育工作，全區涌現出各類五好文明家庭3000多個。開展了“大眾讀書”活動，協調相關部門豐富“婦女之家”和大眾圖書點的藏書量，通過“好書伴我行”演講比賽、知識競賽等一系列活動，使讀書成為廣大婦女的自覺行動。在“巾幗文明隊”建設中，全區各級婦女組織建起了科技服務、衛生保潔、文藝宣傳等800多支“巾幗文明隊”，擁有隊員6200多人，她們活躍在城鄉各個街道，組織文藝演出、傳播科技知識、調解鄰里關系，成為一道亮麗的風景線。我們不斷提高“巾幗文明隊”的活動檔次和水平，200*年組織了“全區婦女健身操大賽”，參與婦女達千人，賽后全區10多萬名中老年婦女迅速掀起了健身熱潮，健身操、秧歌舞遍布城鄉各個街道，兩個單位榮獲省級“先進健身單位”稱號。200*年，又組織了“全區婦女腰鼓大賽”，各鎮、辦事處成立了80多支腰鼓隊，購買2000多個腰鼓并配備服裝，14支代表隊的1300多名婦女參加了比賽，這一活動被中央、省、市等多家新聞媒體報道，產生了強烈的社會效應和“品牌”效應。腰鼓隊多次被邀請參加市、區一些單位的大型慶典活動，受到各級領導和社會各界人士的高度評價。
2、組織帶領廣大婦女積極參與經濟建設。我們牢牢把握發展這一主題，通過三項“特色活動”組織廣大婦女為推動全區經濟健康發展做貢獻。一是進行庭院經濟開發。圍繞“深挖庭院潛力，求得經濟效益最大化”的目標，組織廣大農村婦女進行了庭院經濟開發，全區庭院經濟開發率達到了100％，20％的家庭實現了立體開發，戶均庭院收入達2210元。為將庭院產品推向市場，我們連續四年舉辦了“家庭手工藝品展銷會”，架起了家庭產品與市場的橋梁，1999年全國婦聯主席彭佩云來我區考察時，對這一作法給予了高度評價。二是開展滾動扶貧工作。多年來，我們一直把扶貧工作作為一項常規性工作來抓，一方面通過調查摸底，掌握最新貧困家庭情況，另一方面積極協調民政局增加扶貧資金數量，實行“造血性”扶貧。2000年以來，籌集扶貧資金***萬元，為貧困家庭發放“珍珠兔”、“朗德鵝”、奶山羊等種苗，通過滾動，幫助全區***多個家庭脫貧。今年，我們還協調林業局為20名婦女種植大戶贈送了價值１萬多元的新品種板栗苗和梨苗，并進行了專門技術培訓，預計三年后就能產生經濟效益。11月，我們將協調民政局再出資1.5萬元，購買40只奶山羊，在橋頭和草廟子兩鎮繼續開展滾動扶貧工作，目前已處于實施階段。
三、存在的問題及原因
1、婦女參與社會事務管理的力度和層次偏低。主要表現在：（1）婦女參政議政的層次偏低，女領導干部中副職多，正職少，虛職多，實職少；（2）婦女參政議政的領域偏窄，女干部涉足的領域多集中在無管理職能或管理職能小的部門，“議政”的多，“參政”的少。
2、實施《婦女權益保障法》的力度不夠。（1）婦女的勞動權益保護有待于進一步完善，現實生活中，女職工下崗多，女大學生就業難，婦女在“四期”的合法權益得不到很好的保障，婦女在人類自身再生產過程中的價值得不到充分肯定等男女不平等現象大量存在；（2）家庭暴力屢禁不止，婦女上訪案件中，家庭暴力約占80％，每年都有15起以上，還有大量受欺辱虐待的婦女，法律對這些受害婦女卻常常表現為無能為力，施暴人沒有受到法律的嚴懲，起不到應有的懲戒作用。
分析以上問題出現的原因，一是在婦女參政問題上，社會上還存在受傳統思想影響而輕視或歧視婦女的現象，婦女成才成長缺乏良好的環境和有力的條件，選拔重用女干部特別是重用高層次女干部長期處于“千里馬常有，而伯樂不常有”的狀態；受“男主外女主內”思想的長期熏陶，婦女自身參政議政的觀念和意識不強，缺乏拼搏競爭精神，加之家庭責任感強烈和生育勞動繁重，使許多德才兼備的婦女干部只能“望洋興嘆”或“舍車保卒”。二是部分人法律意識不強，法制觀念單薄，有法不依、有章不循，部分企業勞動保護機制不健全，從而導致侵害女職工勞動權益現象時有發生。
四、今后的工作措施
1、進一步加大《婦女法》等有關法律法規的宣傳力度。要大力宣傳與婦女生產生活密切相關的法律法規，宣傳男女平等基本國策，宣傳馬克思主義婦女觀和婦女在兩個文明建設中的重要作用，宣傳優秀婦女典型，增強全社會維護婦女兒童合法權益，推動婦女兒童事業發展的自覺性。
2、切實做好女干部培養選拔工作。要加大力度，強化措施，為婦女參政議政提供更多的機會和更廣闊的空間。同時要加強對女干部的培訓，鼓勵和引導有發展潛力、素質好的女干部到基層去經風雨、見世面，提高她們駕馭復雜局面的能力。
3、進一步拓寬就業渠道。要把促進下崗女職工再就業作為工作重點，制定優惠政策，加大扶持力度，幫助下崗女職工轉崗、轉業和自謀職業，同時引導她們轉變擇業觀念，在發展民營經濟中創新業，出佳績。
4、要不斷完善社會保障體系。要認真貫徹《勞動法》、《婦女法》、《女職工勞動保護規定》等有關法律法規，進一步完善社會保障、生育保險、失業保險等制度。
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