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開展農村集體經濟審計情況匯報
多年來，我縣一直都把開展農村集體經濟審計和農民負擔專項審計作為強化農村集體財務管理、維護集體經濟利益、減輕農民負擔、自我求生存、求發展的大事來抓，做到常抓不懈，并取得了一定的成效。2002年以來，縣經管站共開展農村集體經濟審計和農民負擔專項審計75起，審計查出各類違規金額132萬元，其中退回農民不合理收費67萬元，為被審單位挽回集體經濟損失41萬元，上繳國庫24萬元；受黨紀、政紀處分人員5名，其中撤職2名。通過審計，有力地打擊了經濟犯罪，切實保護了集體和農民的利益，維護了農村社會穩定，為我縣農村經濟的發展起到了積極作用。為此，縣經管站連續多年被評為先進單位。一、開展農村集體經濟審計的做法
（一）、規范審計程序。
（二）、規范審計內容。1、村（組）集體經濟組織財務審計內容主要是：被審單位財務制度執行情況；收入入帳情況；費用開支情況；集體資產的安全、完整、保值和增值情況；專項資金的管理和使用情況；債權、債務增減情況及群眾反映的熱點問題等。2、農民負擔專項審計內容為：被審單位減負政策執行情況及合理收費的管理、使用情況。
（三）、完善審計方法。我縣農村集體經濟審計和農民負擔專項審計在不斷探索和完善的基礎上，逐步形成了“六個結合”與“五查五看”的審計方法。
“六個結合”即：一是全面審計與重點審計相結合。審計時，在全面審計和掌握被審單位的財務管理和財務制度執行情況的基礎上，再確定其中的重點問題進行重點審計。去年固村鎮里村村少數農民來信反映該村集體財務混亂，鎮里組織人員清查時走過場，問題得不到解決。縣審計組在全面了解和掌握原審計情況的基礎上，重點選擇短期借款利息的結算及林業收入等。查出原村委會主任余洪琛貪污集體公款25849.75元，其中冒領他人利息一項21066.5元。
二是內查與外調相結合。為確保審計證據確鑿，我們在審計實施過程中，做到對帳內認真審查帳目，對帳外搞好調查了解，以全面掌握被審單位的真實情況。2002年，我們在對固厚鄉計生辦實施審計時，通過內查外調，查實該辦原副主任兼出納員李騰利用白條、扣押單及無憑證收款5.2萬元。
三是審計與自查相結合。在開展農民負擔專項審計之前，我們都要求各涉農收費部門（單位）開展自查自糾，在自查自糾的基礎上再選擇重點進行審計。2002年，我們先后對16個涉農收費部門（單位）進行了審計，查出違規收費金額15萬元。對坊中學2002年上學期自立項目收取資料費、補課費等，收費金額達6.5萬元，未納入學校財務，搞帳外帳。
四是信訪調查與審計相結合。信訪調查是我們取得審計線索的一條重要來源。三年多來，通過信訪調查獲取審計信息17起，審計查出違規金額85萬元。2003年夏，固村鎮嵐溪村原村主任兼會計黃旭華來訪反映該村村級財務混亂問題，通過信訪調查發現該村財務管理混亂，農戶往來賬目不清，多人插手經管現金現象嚴重。調查后我們馬上組成審計工作組，對該村1992年以來的財務帳目進行審計。通過審計，查出各種違紀金額157702.22元，其中上訪人黃旭華涉及金額64611.58元。村支書受到黨內警告處分。
五是審計與理順財務關系相結合。在審計的同時，對財務管理混亂的都要幫助其建立健全財務管理制度，理順財務關系。2003年對固厚鄉觀下村財務進行審計時，發現該村幾年不做帳，且幾任會計、出納未做移交，審計無從下手。審計之前，審計組首先幫助會計做好帳，做好移接交，然后再進行審計。
六是審計與做好其他工作相結合。農經工作面廣，任務重，特別是近幾年農村稅費改革及落實惠農政策工作，工作量大，我們在做好重點工作的同時，科學地安排好時間，組成精悍審計組，每年都要審計15個以上單位，做到不因其他工作而影響審計工作的開展。
“五查五看”。即：查收入，看是否漏收；查支出，看是否合規合法；查現金，看是否帳款相符；查物資，看是否帳物相符；查負擔，看政策執行情況。
二、開展農村集體經濟審計體會
通過多年審計工作的實踐，我們的體會是：
1、領導重視，部門配合是開展農村審計工作的保證。開展農村集體經濟、農民負擔審計，必須主動爭取領導的支持和有關部門的配合。一是年初縣委、政府在制定減負文件時都將審計工作列入文件內容，提出明確要求；二是每一審計項目結束后我們都及時寫出審計報告，分別報送縣有關領導；三是在審計過程中遇到困難和問題，縣分管領導都能親自過問，出面解決。如2004年審計竹笮鄉松湖村涉農負擔及村級財務時，由于問題較復雜，對一些問題我們無法落實處理，村民意見較大。縣領導十分重視，責成紀檢、公安局經警大隊參與組成聯合工作組，進行查處。由于領導重視，部門配合，問題得到了落實處理。
2、堅持依法審計，實事求是是搞好農村審計工作的關鍵。農村審計工作政策性強，關系重大，在目前開展農村審計法制還不健全的情況下，如有差錯，將影響部門的形象及今后工作的開展。因此，必須堅持依法審計，實事求是的原則。在問題的落實上，我們始終堅持實事求是，重證據，重事實，使受處罰的單位或個人心服口服。多年來，還沒有出現過因事實不清而造成的冤、假、錯案。
3、審計工作人員堅持原則，敢于碰硬，廉潔自律，吃苦耐勞是搞好審計工作的基礎。農村審計工作的開展，必然會涉及到一些人和事，說情、刁難、送禮、威脅等問題都會碰到。但是，我們的審計工作人員為了維護集體和農民的利益，忍辱負重，對工作兢兢業業，任勞任怨，打了一個又一個勝仗，真正做到了原則問題上不讓步，碰到問題敢碰硬，金錢面前不受貪，困難面前不退縮。
三、存在的問題和建議
我縣多年來在開展農村集體經濟組織財務審計和農民負擔專項審計工作中，雖然摸索了一些好的經驗做法，取得了一定的效果，但是存在的困難和問題也不少。一是審計執法主體不明，缺乏依法審計依據。到目前為止，國家和省還沒有制定開展農村集體經濟財務審計的相關法律、條例，審計執法主體和處罰不明。我們現在開展的農村集體經濟財務審計依據的是原農業部頒發的農業內部審計辦法和國家有關部委文件規定。從去年7月1日行政許可法實施后，我們很擔心是否會違法審計；二是審計手段不強，調查取證難，落實處理力度不大；三是工作環境差，審計辦案經費難以保障，直接影響了審計工作的開展。為此，建議：
1、盡快制定農村集體經濟審計法律、法規，使農村集體經濟審計有法可依，強化審計職能，維護集體、農民經濟利益。
2、建立與農村集體經濟審計相適應的工作機構，將縣級農村經營管理站從目前的三級事業單位改為二級行政單位或事業單位。
3、建立農村集體經濟審計經費保障機制，切實解決審計工作人員的切身利益，象國家審計人員一樣享受審計補貼（國家審計工作人員審計補貼每月為120元）。
4、對農村集體經濟審計人員要加強業務培訓，以提高審計工作能力，規范審計工作行為。
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