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全市“四五”普法依法治市工作情況匯報
全市“四五”普法依法治市工作情況匯報一、“四五”普法和依法治市工作成效顯著
全市“四五”法制宣傳教育和依法治市工作從2001年開始啟動到全面實施已過去了三年。三年來，在市委、市政府的領導下，在市人大、市政協的監督指導下，各級黨委、政府認真貫徹中共中央、國務院批轉的《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》和九屆全國人大常委會第二十一次會議作出的《關于繼續開展法制宣傳教育的決議》精神，按照全省的統一部署，不斷加大措施，強化指導，狠抓落實，取得了顯著的成效。主要有以下幾個特點：
（一）各級領導重視，健全組織機構，制定工作職責，形成領導網絡。
近年來，為加強領導，落實責任，明確任務，市委、市政府先后三次調整充實了市依法治市工作領導小組部分成員單位，制定了工作制度。各縣區、黃山風景區管委會鑒于人事變動，都相繼調整充實了由黨委、政府主要負責同志為組長的法制宣傳教育依法治縣區工作領導小組。屯溪區、祁門縣、休寧縣多次召開法制宣傳教育、依法治縣區工作領導小組成員會議，聽取“四五”普法依法治理工作啟動和實施情況的匯報，并討論制定了領導小組成員單位工作職責。市直絕大多數單位也及時調整了領導小組，為實現“四五”普法規劃和依法治市工作綱要確定的目標和任務奠定了一個良好的基礎。
（二）科學規劃，認真部署，全面啟動“四五”普法依法治市工作。
全省“四五”普法規劃和依法治省工作綱要出臺后，我市結合實際及時起草制定黃山市第四個五年法制宣傳教育規劃和依法治市工作綱要，在起草制定過程中，市依法治市工作領導小組多次召開會議征求意見，反復進行修改。2001年9月6日，市委、市政府*字[2001]10號文件批轉下發黃山市“四五”普法規劃；9月21日市三屆人大常委會第31次會議通過了《關于在全市公民中開展第四個五年法制宣傳教育的決議》；2002年9月25日，市委及時印發《××市“十五”期間依法治市工作綱要》。《規劃》、《決議》和《綱要》。http://www.wmxz.cn明確了依法治市的指導思想、目標、任務和措施，并將依法治市工作與“四五”普法結合起來一道部署，整體推動。各縣區結合當地實際，相繼制定下發了“四五”普法規劃，地方人大常委會也作出了關于開展法制宣傳教育的決議，市直機關各部門、各單位也結合實際情況，制定了規劃。
（三）以領導干部學法為龍頭，促進了普法重點對象法制宣傳教育工作的深入開展。
三年來，在開展普法教育依法治理工作中，我市始終將領導干部、執法人員、經營管理人員及青少年的學法用法作為重點來抓。一是去年我市出臺了《關于貫徹中組部、中宣部、司法部關于加強領導干部學法用法工作的若干意見》，對推動這項工作的開展起到了很好的指導作用。各級黨委班子能充分利用中心組學習時間，學習法律基本知識。市依法治市辦公室組織了一次副縣以上領導干部普法考試；××區委中心組去年定期組織中心組成員觀看法律知識講座光盤；××縣給副科以上干部發放《領導干部學法用法》登記卡；××縣組織了一次副科以上領導干部考試；××、××區還分別舉辦了副科以上領導干部法律知識培訓班。通過形式多樣的學法用法活動的開展，全市各級領導干部的法律素質得到進一步提高，自覺學法、用法、守法、護法的氛圍基本形成。二是企業經營管理人員學法實行一體化，堅持“三個結合”，即結合企業生產經營實際有針對性地學習有關法律法規，結合企業經營中的成功和失誤舉辦法律咨詢臺，結合企業經營管理人員學法用法情況，組織開展法律知識競賽和考試。三是青少年的法制教育有了新的進展。通過一系列融思想性、知識性、趣味性于一體的法制宣傳教育活動，寓教于樂，使法制教育更具有吸引力、感染力和實效性，深受廣大青少年學生的歡迎。在青少年普法教育中，各地切實做到“四個結合”與愛國主義教育相結合，即與日常行為規范教育相結合，與社會實踐相結合，與心理健康教育相結合；并始終注意把學校、家庭、社會連在一起抓，努力構筑三位一體的教育管理網絡，強化相互溝通支持的整體普法教育合力，動員家庭力量開展了“大手拉小手，一起學法律”的家長孩子互動學法。各中小學普遍聘請了法制副校長和法制輔導員，據不完全統計，全市中小學共聘請法制副校長、輔導員294名。各學校還以舉辦模擬法庭、法制夏令營、法律知識競賽、布置法律暑假作業等多種形式開展普法教育活動，有效地促進了青少年學生法律素質的提高。四是各級司法行政執法部門為適應加入世貿組織的新形勢，大力開展wto基本規則和新頒法律法規的學習活動。全市各地已普遍實行公務員學法考試考核制度。2002年全市有7000多名公務員參加依法行政通用法律知識考試。
（四）緊緊圍繞黨委、政府中心工作，開拓法制宣傳教育新領域。
一是加強各項法律法規宣傳。三年來，各地緊緊圍繞維護社會穩定，宣傳刑法、刑事訴訟法等法律法規；圍繞整頓和規范市場經濟秩序，宣傳《稅法》、《合同法》、《反不正當競爭法》、《產品質量法》；圍繞安全生產，宣傳《安全生產法》；圍繞全市各級人大換屆和村委會換屆選舉，宣傳《代表法》、《村民委員會組織法》。屯溪區在2002年第五屆村委會換屆選舉工作中，利用宣傳車對5個鎮和54個行政村開展普法宣傳，并抽調有一定法律知識和工作能力的干警分赴各行政村開展現場釋疑解惑和法律咨詢活動。此外，為了應對入世的挑戰，宣傳wto基本規則；為了提高外出務工人員的法律素質和維權意識，全市各地都采取多種形式加大宣傳力度，并免費贈送外出務工人員法律讀本和材料。××縣普法辦利用農民外出打工和士兵退伍，組織律師、公證員和青年志愿者，來到車站、軍營和農民家中開展法律宣傳，提供法律服務。為了認真貫徹黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于防治非典型肺炎的一系列重大部署，去年6月初，市依法治市辦公室及時將中宣部、司法部、衛生部聯合編寫的《依法防治非典型肺炎基本知識》宣傳手冊、全國普法辦編印的《防治非典型肺炎認真貫徹〈價格法〉和〈食品衛生法〉基本知識問答》及掛圖送往全市各地和部分邊遠、貧困山區。屯溪區、黃山區還印發防非典法制宣傳資料3萬余份，并深入到2萬多戶農家中開展宣傳。
二是開展送法下鄉活動。自2000年以來，市依法治市辦公室圍繞市委、市政府中心工作和群眾關心的熱點問題，廣泛深入開展了形式多樣的法制宣傳教育活動，如通過“送法下鄉”、“送法進村入戶”等活動，組織開展農村法制宣傳教育，在鄉村掀起了法制宣傳教育的新高潮。僅去年一年，全市各地各有關部門共向基層贈送法律宣傳資料約10萬冊，通過廣播電視、出動宣傳車、有關法律圖片展板、開展咨詢、張貼標語、印發宣傳資料等形式和手段，深入到鄉村，特別是邊遠、貧困山區廣泛宣傳法律法規，據不完全統計，受教育人數達10多萬人次。
三是組織開展“法律進社區”活動。去年開始，根據全省統一部署和要求，我們結合本市的實際情況，積極探索，立足社區，整合資源，面向基層，服務群眾，大力拓展社區普法教育工作的新途徑，在全省率先開展了“法律進社區”活動。全市各區縣都相繼制定下發了實施意見，開展了一系列活動。特別是屯溪中心城區工作更為成熟，成立“法律進社區”宣傳服務隊，開展“法律扶貧”活動，為中心城區12個社區發放“法律援助聯系卡”250余份，建立了社區弱勢群體法律服務綠色通道并依托社區法制學校開辦法制講座，堅持每月上一次法制課，重點培養社區宣傳骨干。在社區開展群眾性普法活動中，從解決法律的實用性入手，注重內容的針對性，形式的多種性，把同居民息息相關的法律法規作為普及的重點。目前，在屯溪中心城區荷花池、柏樹等條件成熟的社區或居委會，建立了5個法律服務室，集咨詢、調解、法援、公證律師服務于一體。
四是確定基層聯系點，建立了聯系點工作制度。“四五”普法啟動伊始，為抓好基層普法依法治理工作，市依法治市辦公室確定了23個全市“四五”普法聯系點，并出臺了《基層普法依法治理聯系點工作制度》。為充分發揮這批聯系點的典型示范作用，市依法治市辦公室多次深入聯系點調查研究，進行分類指導，及時總結典型經驗加以推廣，并于去年分四批組織召開普法依法治理聯系點及市直行政執法單位座談會、現場會、匯報會，交流了經驗，促進了工作，推動了基層普法依法治理工作的規范發展。
五是組織開展“四五”普法檢查和考試。為檢查督促全市“四五”普法和依法治市工作，檢驗干部群眾學法成果，扎實抓好“四五”普法規劃和《依法治市工作綱要》的落實，全面提高全民法律意識，增強干部依法行政工作能力和水平，努力營造全民學法用法良好社會氛圍。去年8月份，市依法治市辦公室組織了“四五”普法大檢查，對好的單位和存在的問題進行了通報，以此推動“四五”普法工作的順利開展。與此同時，市依法治市辦公室還組織了全市范圍內的“四五”普法考試，內容涵蓋《稅法》、《保險法》、《公路法》、《環境保護法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《治安管理處罰條例》、《電力法》、《安全生產法》建筑等法律、法規，據統計，全市有近4萬人參加了考試。
六是充分發揮新聞媒體作用，拓展法制宣傳渠道。去年市人大法工委、依法治市辦公室、法制辦與黃山廣播電臺共同搭建了大眾參與的“午間關注”法制宣傳平臺，互動學法、以案說法、專家點評，開播后深受群眾歡迎。市依法治市辦公室還和黃山日報社、××大酒店聯合舉辦了“獅林杯”依法治市有獎征文活動。市電視臺、市婦聯、市建委、市計生委分別舉辦了“建設杯”、“容大杯”、“人口杯”法律知識競賽。
七是加大對旅游景區、景點法制宣傳教育力度。隨著我國社會主義民主法制建設的不斷完善，各行各業都十分注重宣傳法律，依法行政。為此，我們從實際出發，主動融入，積極配合。如去年市依法治市辦公室利用《××市古民居保護暫行辦法》頒布之際，聯合徽州區司法局、旅游局、文化局，在全國重點文物保護單位——呈坎寶倫閣開展“保護文物、服務旅游、促進發展”的宣傳活動，突出《文物保護法》和《××古民居保護法》的宣傳重點，喚起群眾對古民居保護的意識。
八是組建宣講團，舉辦培訓班。到目前為止，三區四縣都成立了“四五”普法宣講團。休寧縣還召開了“四五”普法宣講團成員會議，認真研究探討開展普法的新路子，并將授課任務分解到各個宣講團成員。2002年市依法治市辦公室聘請了12名同志擔任市直“四五”普法宣講員。各宣講團在實施“四五”普法規劃中，先后深入到農村、學校、機關、駐軍等單位講課，發揮了應有的作用。近兩年市依法治市辦公室還舉辦了兩期“四五”普法骨干培訓班，市直各單位、各部門均派人參加培訓，重點培訓了《刑法》、《婚姻法》、《安全生產法》、《環境保護法》、《勞動法》、《世界貿易組織基本法律制度》等內容，各地、市直各單位也分別舉辦多期法律培訓班，參訓人數達兩千余人次。
（五）領導重視，組織有力，“12.4”法制宣傳日活動效果顯著。
2002年的“12.4”法制宣傳日正值我國現行憲法頒布實施二十周年，各級領導非常重視，有的發表了電視講話，還有的親自參加宣傳活動。各地各部門精心組織，周密策劃，充分調動社會多方力量，為“12.4”活動大造聲勢。如市依法治市辦公室組織市直普法聯絡員進行普法考試，休寧縣開展了全縣涉農法律知識競賽活動，黃山區開展了全區中學生法律知識競賽活動。黟縣和休寧各報送1個法制文藝節目參加全省第二屆法制文藝調演評選，分別獲得二等獎和三等獎。去年的“12.4”法制宣傳日，市依法治市辦公室精心組織了一臺以“依法治國、執政為民”為主題的法制文藝節目，先后在市及縣區進行了演出；為了把“12.4”法制宣傳日推向新的高潮，市依法治市辦公室會同有關部門組織市直22個行政執法單位，在中心城區昱中花園開展法律咨詢，并精心制作了32塊依法行政成果圖片展板，在主要街道和部分鄉鎮街道巡展，再次把“四五”普法推向新的高潮。
二、存在的主要問題
過去的三年，我們的工作雖然取得了可喜的成績，但依然存在一些問題：
一是“四五”普法啟動工作不夠扎實，特別是普法教材征訂發放工作離普法規劃要求差距太大。市依法治市辦公室在對區縣檢查工作時發現個別區縣普法教材征訂還不到兩千冊，還有的個別鄉鎮、http://www.wmxz.cn區縣直機關沒有普法教材。二是個別領導，尤其是少數部門單位和基層領導對開展“四五”普法和依法治理工作認識不足，重視不夠，行動遲緩，尚未形成齊抓共管的局面；三是一些領導干部學法熱情不高，依法辦事的意識不強，特別是一些基層干部，習慣于簡單的行政命令，甚至有的還以權壓法，致使干群關系緊張，群眾上訪事件時有發生，影響了社會穩定；四是普法和依法治理工作發展不平衡，尤其是個別機關改革后，人事變動，沒有很好地實現工作銜接和工作過渡，個別地區和部門普法依法治理工作相對落后，在一定程度上影響了社會主義民主法治建設進程；五是農村和流動人口的法制宣傳教育仍是工作中的薄弱環節。對廣大農民的普法，近年來一直是普法工作的難點，尚無有效的手段和措施。特別是農村大批剩余勞動力向城鎮的轉移，外出務工人員的普法又成為一個新課題；六是人員、經費保障遠遠不能適應“四五”普法工作，有的地方因機構改革或人事變動，出現“工作來了抽人抓，工作過去沒人抓”的現象，有的地方普法經費標準太低而且難以撥付到位，嚴重制約了法制宣傳工作的開展。2000年12月省“三五”檢查驗收組檢查我市“三五”普法依法治市工作情況的反饋意見就明確指出應加大普法經費投入。目前省普法專項經費按人口0.02元/人，共120萬元納入財政預算，其他省轄市的標準一般按人口每人每年0.10元，人口多的市標準略低。我市“四五”普法規劃提出普法和依法治理經費應列入財政預算，但目前市里按人口每年每人0.10元撥給專項經費也未完全到位，還有的個別區縣普法經費資金分文沒有。這次會議以后，各地、各部門要對普法依法治市工作的重要意義進行再認識，對實施“四五”普法規劃和落實《依法治市工作綱要》進行再動員，對過去的三年工作進行再回顧，認真查找差距，針對存在的問題和薄弱環節，有針對性、有重點地做好工作，并根據財政狀況適當撥付普法經費，改善全市各級依法治市、縣區、辦公室設備，以適應新形勢下普法依法治理工作需要，全力推進全市普法依法治理工作.
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