電力企業法制工作匯報

電力企業法制工作匯報

        近年來，我廠堅持“依法治企”與“以德治企”緊密結合，堅持法制教育與德育并舉，大力實施人才素質工程，不斷加強干部職工隊伍建設，促進了依法治企與以德治企工作協調開展。
   一、法治與德治相結合是企業改革發展的客觀要求
   依法治企，包括企業外在法律體系的建設和規范運行，也包括企業內部組織行為的適法性要求。對企業經營管理者來說，依法治企著重強調后者。具體點講，就是要依照國家制定的法律法規和方針政策制定本企業的各項規章制度，嚴格[范文先生網-http://www.wmxz.cn找文章，到范文先生網]依照規章制度經營管理企業，領導和保證企業正常的生產、生活秩序。
   隨著市場競爭機制的引入和國有企業改革的深化，保護企業自身利益的內在需求和有效調節企業經營管理行為的客觀需要，使依法治企比以往任何時候都顯得更加需要和不可替代。首先，市場競爭的有序進行需要有力的法治約束。市場主體的多元化導致市場競爭方式的多元化，不同的市場主體基于其利益趨向的不同，采取的經營策略會有很大差別，但其前提是必須在一定的框架內進行，這個框架不是別的，就是法律規范。其次，企業體制改革需要法治。企業改組、改革、改制導致不同利益主體的融合和重整，必然會發生利益沖突，只有法律才能成為各方認可的利益調節機制。企業內部管理體制的市場化變革，也需要法律的調整和規范，沒有完備和強有力的法治支撐是不可能有效整合企業內部資源的。另外，企業行為規范運作需要法治。如規范經營管理者行為，規范職工行為，規范民主管理程序等，都需要依法辦事。要按照市場經濟發展的客觀要求，建立和完善與現代企業相適應的各項規章制度，用制度管理和規范員工行為，促進生產經營的規范化運作。
   但是，建設社會主義現代化企業，光講法治不行，還必須強調德治。這是因為：
   首先，企業的德治與法治是一個有機整體，二者缺一不可。企業的德治與法治都是建立在共同經濟基礎之上，為經濟基礎服務的，都是以權利和義務為調整內容，都是維護企業經營管理秩序的重要機制和手段。企業的德治是法治的思想基礎，德治支撐著干部、職工的文明行為、法制意識及廉潔自律，支撐著企業的文明生產、合法經營以及各項規章制度的嚴格執行。企業的法治是德治的保證，它保障著企業道德規范的實現，保障著文明生產和合法經營。二者必須緊密結合起來，堅持一手抓法治，一手抓德治，使德治與法治并舉。
   其次，建立社會主義市場經濟體制，深化企業改革，建立和完善現代企業制度，需要德治與法治并舉。我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制；把國有企業改造成適應社會主義市場經濟要求的微觀實體，是建立社會主義市場經濟體制的必然要求，也是國有企業改革的方向。但是，這種改革必須是有序的。市場經濟是法制經濟，一切市場行為都應受到法律的約束。但在經濟轉型的過渡過程中，由于相應的法律法規有待建立和完善，不法行為往往趁虛而入，不時干擾甚至破壞了企業改革的正常進行，擾亂了市場秩序，這使得大力加強思想道德建設變得時不我待。只有通過不斷提高人們的道德覺悟，才能使之自覺做到誠實守信，合法操作。這就說明，在建立社會主義市場經濟體制、深化企業改革的同時，還要建立起與社會主義市場經濟發展相適應的思想道德體系，使法制與德治并舉。
   二、法治與德治相結合的途徑
   近年來，我廠通過積極實踐，初步探索出法治與德治相結合的一些途徑。
   1、制定企業道德原則與規范，為德治奠定基礎
   道德原則是調整個人與集體道德關系所遵循的根本原則。道德規范是人們在道德上應當遵循的行為準則，是一定的社會或階級對人們行為基本要求的概括，也是道德原則的具體體現。我國是社會主義國家，全心全意為人民服務是社會主義的基本道德原則。根據這一原則，企業以培育“四有”職工為目標，以“五愛”為基本要求，以建立和完善社會公德、職業道德、家庭美德標準為重點，結合自身實際和行業特點，制定出《××職工道德行為規范》，并把它與勞動考勤制度、職工獎懲條例、《文明職工評價標準》等制度匯編成《職工手冊》，讓全廠干部職工共同遵循，為企業推行德治奠定基礎。
   2、依靠職工“立法”，在“立法”中體現道德要求
   在制定重要規章制度時，堅持賦予職代會“立法”權，充分發揮職工群眾在“立法”工作上的主觀能動性和創造性，最大限度維護職工的民主權益，廣泛調動職工參與企業民主管理的積極性。對涉及職工切身利益的重大決策以及制定各項重要規章制度，須經職代會審議并通過，只有占半數以上的職工代表同意，企業的各項重大決策及規章制度才能生效實施。
   在堅持依靠職工“立法”的同時，強調制定的各項規章制度要體現道德原則和道德要求，讓干部職工在受到規章制度約束的同時，也受到道德規范的約束。為了做到這一點，我廠堅持從法治與德治的要求出發，對廣大職工告之以德，曉之以理，激之以情，導之以行，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。一是大力宣傳企業道德規范，弘揚企業精神，激勵職工養成良好的社會公德、家庭美德和職業道德習慣。二是培養職工的道德責任感：對國家，要愛黨愛人民，具有民族精神；對企業，要愛崗敬業，具有主人翁精神；對社會，要自覺奉獻，尊重他人，具有助人為樂，為人民服務的精神。三是增強職工的法制觀念和法律意識：在全廠廣泛開展憲法等法律知識和與職工工作生活密切相關的法律法規教育，引導職工充分認識法律就是最基本的行為規范，自覺地遵紀守法，在遵紀守法的基礎上實踐社會主義道德。四是建立互控式民主管理機制，增強職工的民主管理思想，創造條件讓廣大職工直接參與民主管理、民主監督，增強職工依法管理企業的意識，促進德治與法治有機結合。企業制定的各項重要規章制度，如《各部門、各崗位工作職責》、《干部管理考評辦法》、《目標經濟責任制》、《黨風廉政建設責任制》等，既符合法律法規的規定，又不同程度反映了道德要求，有利于把道德建設的任務落實在各項工作中。
   3、堅持從嚴治黨，從嚴治領導干部，使廣大黨員干部成為遵紀守法和遵守道德規范的表率
   表率作用對實行德治極其重要。為此，首先著力建設學習好、道德好、團結好、廉潔好、勤政好的領導班子。學習上，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝班子成員的頭腦，把班子成員的思想統一到發展上來，充分發揮領導班子的核心作用。道德上，堅持貫徹依法治企和以德治企的思想，認真學習法律法規和道德規范，全面提高班子成員的法律素質和道德素質；團結上，緊緊圍繞經濟建設這個中心，做到思想上同心，目標上同向，工作上同步；廉潔上，除了形成一種有效的監督約束機制外，堅持以“為人民服務”為宗旨，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕；勤政上，堅持經常深入車間、深入現場調查研究，妥善解決難點、熱點問題，切實為職工、為企業辦實事。
   其次，堅持抓好黨員干部的法制教育和德治教育。一方面，認真落實法制宣傳教育計劃和普法工作責任制，增強黨員干部依法經營的素質，依法管理企業的素質，依法保障企業利益的素質和依法解決企業間經營糾紛的素質，使之成為依法辦事、依法治企的行家里手。另一方面，堅持抓好德育工作，使黨員干部明白入黨為什么，當官做什么，身后留什么，并能夠在市場經濟大潮中耐得住艱苦，頂得住誘惑，抗得住歪理，管得住小節，成為道德上的標桿，人格上的榜樣，專業上的高手，管理上的權威，思想上的先鋒，政治上的強者，在各方面成為職工群眾的表率。
   三、依法治企與以德治企相結合應處理好的問題
   依法治企與以德治企相結合是一個系統工程，必須認真研究，精心策劃，務求實效，形成規范。在具體實踐中應注意處理好以下幾個問題：
   1、依法治企，民主為本，道德為基。依法治企必須充分體現民主管理思想，而道德是民主與法治共同的思想基礎。不講民主，法治難以得人心；沒有道德規范，真正的民主難于實現。企業推行法治，要在增強干部、職工法制觀念，認真建立和完善民主管理制度，依法保障職工行使民主權利的同時，大力弘揚社會主義道德，打好民主與法治的思想基礎，才能得到民主與法治的完美統一。
   2、以德治企，必先“立德”。企業應結合實際，盡快建立和完善與現代企業要求相適應的經營行為規范、干部職業道德規范和職工道德行為規范，分層次抓好干部職工的德育工作，重在以德育人。同時，應把良好的傳統道德與現代文明規范有機結合起來，在弘揚我國優良道德傳統的同時，注意去除封建道德糟粕，不要把道德與家道的概念相混淆，德治與儒家思想相等同。在繼承傳統道德觀念時，要批判舊禮教的“三綱五�！�、“三從四德”等封建傳統觀念。
   3、法治與德治相結合，企業黨政工團必須齊抓共管。黨委加強對企業法治和德治工作的領導，行政重視依法治企與以德治企相結合的工作，不能廠長抓法治，書記抓德治；或只抓法治，不抓德治；或只講德治，不管法治，人為地把二者分開，形成“兩張皮”，導致一手硬，一手軟。德治與法治同屬政治文明，黨政工團要齊抓共管，責無旁貸，誰也不推托責任。要把依法治企與以德治企相結合的工作納入重要議事日程，納入企業的發展規劃，有計劃、有組織、有考核、有步驟地進行實施。
   四、法律工作者參與企業重大經濟活動的方式
   多年來，我廠一直堅持外聘具有律師執業資格和法律顧問資格的律師擔當企業法律顧問，為維護企業權益，保證依法經營發揮了積極作用。聘請的律師參與企業重大經濟活動的方式是：一是對企業生產經營管理方面的決策進行咨詢，提供法律建議和依據，保證依法決策和科學決策；二是負責審核企業經營管理業務中的合同、協議以及其它有關法律事務的文書和規章制度，保證合同、制度、文件等的合法性；三是進行法律咨詢服務和協助企業對職工進行法律宣傳和法制教育。通過認真履行法律顧問職責，保證了我廠做到依法經營，較好地維護了企業的合法權益。今后，我廠將結合“三改”設置法律專職崗位，進一步加強法律事務工作。
   五、對集團公司法律事務工作的建議
   1、加強對基層法制宣傳教育的指導，制定普法教育計劃，提高基層企業普法針對性。
   2、適當舉辦針對性和適用性強的法制案例講座或培訓班，幫助基層企業領導和法律工作者提高預防法律風險的能力和依法科學決策的能力。
   3、適當時候可以在集團公司系統內組織開展一次法律知識競賽，帶動和促進員工學法、守法、用法。
   4、建議在集團公司網站上開通“依法治企”專欄，發揮集團公司法律事務部門在法律工作上的指導作用，加強集團公司系統各單位依法治企經驗和案例的交流。
    
   

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