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發展縣域經濟構建和諧社會經驗匯報材料
構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發作出的一項重大決策。近年來，經濟欠發達的**縣以和諧的思路指導經濟建設，以經濟發展加快構建和諧社會進程，開創縣域經濟發展與構建和諧社會同步推進的良好局面。2 005年**縣生產總值53.8億元，比2000年接近翻了一番，年均增長12.3%，人均生產總值年均增長11.4%；地方財政一般預算收入1.9億元，比2000年翻了兩番，年均增長33.6%。三大產業結構調整為2005年的34 :41 :25，社會事業統籌協調發展。在全省67個縣(市)中，**縣后勁發展基礎排在第10位，綜合競爭力和人均財政收入均排在第16位，經濟發展水平排在第18位。
一、主要做法及成效
（一）把和諧的理念融匯進班子建設中，營造有利于縣域經濟加快發展的良好氛圍。和諧社會從根本上講是人與人之間的和諧、人與社會的和諧、人與自然的和諧，核心是人與人之間的和諧。發展縣域經濟，構建和諧社會，人是主體，人的和諧是關鍵。多年來，**縣把和諧理念融進縣、鎮各級領導班子建設中，積極宣揚并努力增強和諧觀念，不斷提高縣、鎮各級領導班子對和諧社會的認知程度、理解程度、接受程度。全縣各級班子都牢固樹立大局觀念，自覺與縣委保持高度一致，以服務和服從全縣的全局工作為中心，以建設和諧寬裕的新**為己任，舍小家而顧大家，堅持分工不分家，做到補臺不拆臺，始終保持和衷共濟、凝心聚力、合力攻堅、開拓奮進的工作氛圍，團結和帶動全縣力量共同構建和諧社會，推動縣域經濟加快發展，綜合實力實現躍升進位。
（二）把和諧的基本要求貫穿于發展思路中，走出具有**特色的縣域經濟發展路子。和諧社會首先是經濟發展、生活寬裕的社會，經濟發展是構建和諧社會的物質基礎和基本要求。**縣堅持以發展為第一要務，全面落實科學發展觀，立足縣情實際，實施“工業強縣，農業穩縣，商貿旺縣，環境立縣”發展戰略，以民營工業為核心，以集約發展為著力點，以項目拉動為依托，堅持“三化并舉”，統籌推進新型工業化、農業產業化和特色城鎮化，促進“三化”的協調互動，推動縣域經濟持續快速發展。
一是確立民營經濟這個主體，推進新型工業化。充分認識到發展民營經濟的重要性和緊迫性，出臺了鼓勵加快發展民營經濟的政策措施，按照“園區集約”的發展思路，高起點規劃、高標準建設了縣城工業園、萬象工業城等工業園區，創建了**縣省級民營科技園，2005年整合優化全縣工業園區，組建廣東省**沿海經濟開發試驗區，促使“工業入園、企業進區”，推動民營經濟尤其是民營工業的集群式發展。并堅持工業發展與環境保護同步進行，建立企業落戶綜合評估機制，嚴把企業準入關，合理引導企業分類入園，摒棄走“先污染后治理”的發展路子，有效提升了全縣工業整體競爭力。目前，全縣工業企業816家，其中規模以上企業166家，超億元企業9家，創建了中國馳名商標2個、中國名牌產品1個、國家免檢產品2個、商務部重點培育和發展出口名牌1個、廣東省著名商標和名牌產品18個，“中國菜刀中心”、“中國剪刀中心”均落戶**，東城鎮被定為“廣東省五金刀具專業鎮”，**五金刀剪產業集群被定為廣東省首批產業集群升級示范區。2005年全縣工業總產值67.6億元，比2000年翻了一番多，年均增長22.5%；工業稅收3.16億元，占全縣稅收總額的71.3%；工業用電量3.25億度，占全縣用電總量的83.1%；工業增加值對生產總值貢獻率達52.5%。民營工業總產值44億元，占全縣工業總產值的65.1%，成為全縣國民經濟的主力軍。
二是堅實農業農村這個根本，推進農業產業化。積極發揮資源優勢，著力改善農業生產環境，大力調整農業和農村經濟結構，推動山地農業、水域農業和田園農業綜合開發，重點發展水果、水產、畜牧、水稻等特色農業。建成以荔枝、龍眼為主的42萬畝優質水果基地，創建為“中國雙肩玉荷包荔枝之鄉”；發展水產養殖10萬畝，水產品生產加工成為出口創匯的優勢產業；建成年種植面積40萬畝優質商品糧基地，益智、西瓜、尖椒等特色農業形成規模化。同時，培育了多家省級農業龍頭企業，引進中山食品進出口有限公司、東莞塘廈源豐農業公司和日資企業川口水產有限公司等大型農業龍頭企業，加快農業產業化進程。2005年全縣農業總產值26.76億元，比2000年增長31.9%，五年來年均增長5.7%；農民人均純收入4526元，實現了農業增效、農民增收和農村穩定。
三是建強城鎮建設這個載體，推進特色城鎮化。城鎮是生產要素的聚集點，是經濟發展的載體。只有把城鎮建設這個載體建強，才能為縣域經濟發展提供更大的發展空間。**縣發揮規劃的龍頭作用，突出抓好城鎮規劃，積極推進城鎮經營，以縣城和中心鎮為重點，盤活城鎮資源，通過市場化運作，引進國內著名房地產企業碧桂園集團投資建設燕山湖綜合開發項目，引進國內名校廣東廣雅中學和廣州振豐實業有限公司合辦**廣雅中學,引進香港客商投資建設濤景度假村等，分步建設一批有特色、上檔次的城鎮亮點工程，拉開縣城建設骨架，帶動中心鎮和建制鎮建設。同時，配合推進全國最大的核電項目——陽江（東平）核電項目建設。多渠道融資加快城鄉道路交通、電力、通訊等基礎建設，完善城鎮配套設施，建好平地新村、東鶯農民新村和那龍、大八水庫移民新村等新農村示范點，帶動全縣城鎮建設步伐加快。按戶籍人口統計，2005年全縣城鎮化水平為33%，比2000年提升了8個百分點，促進了全縣新型工業化和農業產業化的加快發展。
四是突破招商引資這個關鍵，加快發展外源型經濟。把招商引資作為壯大縣域經濟的關鍵，強化借力發展理念，創新招商機制，拓展引資手段，與佛山市禪城區、中山市黃圃鎮簽訂協議，共建產業轉移園區；吸引外資開發建設日本長崎產業園和香港外商工業園等，近五年來共引進工業、農業、旅游、房地產等項目738個，其中2004年以來引進項目346個，投資總額36.91億元，其中超千萬元項目31個，超億元項目6個。2005年全縣實際利用外資1495萬美元，增長33.1%。同時，調整優化外貿出口結構，努力拓展出口市場，2005年外貿出口總額1.45億美元，是2000年的3.1倍，五年來年均增長25.6%。
五是抓住旅游經濟這個龍頭，激活第三產業。利用和整合境內豐富的山、海、泉、湖等旅游資源，建成東平大澳疍家民俗文化村、玉豚山海濱公園、陽江溫泉度假村等旅游景區，形成了別具特色的海水、溫水、淡水“三水一線”旅游格局，做響了“大澳漁風”和“溫泉星島”等特色旅游品牌，推動了旅游業的迅速發展，2005年全縣旅游總收入2.36億元，是2000年的46倍。房地產業持續升溫，2005年完成房地產開發投資3.3億元，比2000年翻了三番。同時，金融、通訊業快速發展，商貿流通進一步活躍，城鄉市場消費暢旺，2005年全縣社會消費品零售總額15.72億元，比2000年增長82.9%，年均增長12.7%，第三產業發展日益繁榮。
（三）把和諧的導向作用運用到管理體系上，完善推動經濟發展的工作機制。發展縣域經濟，構建和諧社會，必須建立與市場經濟相適應，激勵性、效率性、保障性有機結合的管理體制和利益分配機制，調動全社會加快發展的積極性。**縣結合縣情實際，建立了科學的政績評價考核體系，實施鄉鎮和縣直部門實績考核制度；健全財稅激勵措施，調動縣鎮兩級促產培財的積極性；完善干部選拔和使用制度，激發干部的工作積極性和創造力；制定完善鼓勵加快發展縣域經濟的政策措施，千方百計調動全縣上下加快發展的主動性。并建立政務環境整治機制，著力建設“效率**，信用政府”，把**打造成為投資置業的福地、營商成本的盆地和政府服務的高地，推動縣域經濟快速發展。
（四）把和諧的追求落腳在科學發展上，推動經濟社會全面協調發展。落實以人為本，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明的協調發展、和諧共進，是和諧社會追求的目標。**縣堅持以科學發展觀統領發展全局，在加快發展縣域經濟的同時，著力抓好民主法制和精神文明建設，統籌發展社會各項事業，大力實施科教興縣戰略，推進科技創新，優先發展教育事業，加強公共衛生體系建設，不斷完善社會保障體系，扎實推進人口與計劃生育工作，抓好資源節約、環境保護和生態建設，推動經濟建設和社會發展的良性互動。目前，全縣創建省高新技術企業18家、省民營科技企業38家、省級工程技術研究開發中心2家，2005年被評為全國科技進步先進縣。有市、縣一級學校58所、省一級學校3所、省重點中等職業學校1所。在全國率先落實農村部分計劃生育家庭獎勵金制度，是國家“關愛女孩行動”試點縣、全國婚育新風進萬家活動先進縣。同時，還是全省固本強基工程示范點、省黨代表常任制試點縣，榮獲全國基層法制宣傳先進單位、省農村基層組織建設“三級聯創”活動先進縣、省社會治安綜合治理先進單位等稱號。
二、存在問題和困難
雖然**縣近年來經濟發展速度較快，構建和諧社會成效明顯。但也存在一些問題和困難，制約了縣域經濟的提速增效，影響了構建和諧社會進程。
一是縣域經濟發展整體水平不高。 2005年**縣生產總值只占全省67個縣（市）生產總值的1.3%，規模以上工業增加值只占全省67個縣（市）總額的2%，地方財政一般預算收入只占全省67個縣（市）總額的1.6%，經濟總量仍然較小。全縣工業主要以五金刀剪、食品等傳統產業為主，大型企業少，高新技術企業少，產品科技含量不高、競爭力不強。農業結構調整步伐較慢，市場化程度低，效益不高。第三產業發展緩慢，未能形成一個強有力的經濟增長點，經濟整體實力不強，構建和諧社會的物質基礎仍然薄弱。
二是社會事業發展有待加快。受目前行政、財稅、金融等管理體制的制約，縣域經濟社會發展的創新力缺乏，地方財政實力薄弱，資金投入相對不足，全縣整體教育水平不高，科技創新對經濟社會發展的促進作用較小，醫療衛生設施、人才、服務等未能完全滿足人民群眾的實際需求，就業渠道仍然有待拓展，社會保障體系仍需不斷完善等，社會各項事業發展仍需加快。
三是轉型期社會矛盾的壓力較大。2005年**人均生產總值1400多美元，處于由基本小康向全面小康過渡的“矛盾凸現期”。隨著經濟社會不斷深入發展，觸及的矛盾越來越深，涉及的利益越來越復雜，城鄉居民收入差距的縮小、利益分配的均衡、生活困難群體的脫貧、干群關系的改善等問題也將日益突出，給全縣和諧發展帶來較大的壓力和挑戰。
四是開拓創新精神仍然不夠。與經濟社會發展快的地區相比，**部分領導干部思想不夠解放，創新精神不足，市場意識不強；滿足于現狀，滿足于小進步；習慣縱向比較，缺乏橫向思維，缺乏敢闖敢干的觀念、咬住機遇不放松的干勁、開拓創新的意識、務實奮進的舉措，加快發展縣域經濟，推進構建和諧社會的思想動力相對不足。
三、對策措施的思考
和諧社會是經濟建設和社會發展的目標指向。**縣必須以構建和諧社會統攬經濟社會發展全局，認真落實科學發展觀，堅持“五個統籌”，發展壯大縣域經濟，加快構建和諧社會。
（一）更新觀念，為構建和諧社會提供牢靠的思想保障。構建和諧社會是一個動態過程，需要與時俱進，更新觀念。**要把和諧的理念滲透到經濟社會發展工作中，滲透到全縣各級各部門以及廣大干部群眾中，認真開展爭當排頭兵實踐活動，圍繞“三個走在前面”主題，進一步更新全縣各級領導干部的思想觀念，堅決破除穩重有余、怕擔風險的落后觀念，樹立科學的發展觀，堅持以人為本，注重全面、協調、可持續發展；樹立科學政績觀，走出GDP崇拜的誤區，從多個方面評價經濟社會發展的功績；樹立科學的奮進觀，強化加快發展、奮勇爭先的開拓進取精神，保持昂揚向上的良好狀態，堅持求真務實的工作作風，努力造就一種人心思進、干事創業的良好氛圍。
（二）加快發展縣域經濟，為構建和諧社會奠定物質基礎。切實把發展縣域經濟作為認識和理解構建和諧社會的核心工作來抓，充分利用好和諧社會與經濟發展的互動作用，發揮比較優勢，搶抓發展機遇，積極實施“工業強縣，農業穩縣，商貿旺縣，環境立縣”戰略，堅持“三化并舉”，著力做大工業、做強農業、做優城鎮，推動縣域經濟發展的新跨越，為構建和諧社會奠定堅實的物質基礎。
1、抓住省鼓勵東西兩翼和山區與珠三角聯手推進產業轉移的新契機，實現工業發展的新跨越。建設好廣東省**沿海經濟開發試驗區，推進珠三角產業轉移園區的開發建設，加快開發萬象工業城、喜之郎高新技術工業園、外商工業園等功能園區開發，打造工業集群式發展的載體平臺。以**五金刀剪產業集群被定為全省首批“產業集群升級示范區”為契機，科學編制發展規劃，建強“省五金刀具專業鎮”，提高企業自主創新能力，引導扶持企業利用高新技術和先進設備改進生產，把傳統五金刀剪產業改造和提升到新的發展層次。同時，創新招商方式，加大招商力度，重點引進和培育電子、信息等新興產業，加快工業結構調整，培育一批規模大、能耗低、品牌響、效益好的企業集團，發展壯大食品、光電產品等產業集群，增強工業發展的活力和整體競爭力。
2、抓住推進社會主義新農村建設的新契機，實現農業和農村發展的新跨越。進一步搞好中共中央政治局委員、省委書記固本強基工程聯系點平地村的建設，推廣平地經驗，發揮示范帶動作用，抓好規劃，辦好全縣新農村建設示范點。切實調優農業結構，做優做強水果產業，加快發展海洋產業，積極發展速生經濟林和畜牧業。加快中山食品進出口有限公司、東莞塘廈源豐農業公司等**養豬基地建設，發展壯大川口水產有限公司、川島海產品公司等農產品加工型龍頭企業，推廣“公司+基地+農戶”模式，帶動農戶發展特色種養業，推動農業商品化、專業化、產業化，提高農業效益，增加農民收入。積極爭取各方面的支持，動工建設一批電力、交通、水利、城鄉防災減災等項目建設，實施好農業綜合開發項目，不斷健全農業和農村基礎設施建設，改善農村面貌。
3、抓住國家和省扶持中心鎮、專業鎮發展的新契機，實現城鎮化建設的新跨越。以加快東城、合山、東平等中心鎮、專業鎮建設為契機，推進燕山湖綜合開發項目、**廣雅中學、陽江濤景度假村等城鎮亮點工程和重點項目建設，完善城市功能，帶動人口聚集和第三產業發展。并全力配合陽江（東平）核電項目建設，引資建設完善東湖旅游開發區等，著力發展核電配套產業，做大做響休閑度假旅游業，輻射和帶動東平、合山中心鎮以及周邊建制鎮加快發展，提高全縣城鎮化水平。
4、抓住泛珠三角區域合作深入推進的新契機，實現開放型經濟發展的新跨越。緊抓泛珠三角區域合作全面開放、深入推進的良好機遇，在努力改善投資環境的基礎上，不斷擴大開放，創新招商引資方式，針對重點地區、重點行業、重點企業，加大招商引資力度，不斷提高招商引資水平。積極適應外貿出口形勢的新變化，提高企業出口產品的質量，促進外貿出口產品、市場、方式的多元化，進一步擴大外貿出口。
（三）注重協調經濟社會發展，為構建和諧社會提供持久的動力。全面發展、協調發展是和諧社會的基本內涵之一。構建和諧社會既要促進經濟發展和社會全面進步，又要推進社會各個層次系統的和諧互動、協調發展。**要在加快縣域經濟發展的同時，注重統籌兼顧科技、教育、衛生、體育等各項社會事業的發展，努力實現“三個相互統一”，促進發展的各個環節、各個方面和諧協調。一是加快實施科教興縣戰略，加快科技成果轉化，提高科技對經濟增長的貢獻率；深化教育改革，加強人才培養、引進和使用；積極發展漁家、刀剪、風箏、飲食等特色文化，建立健全公共衛生體系，強化民主法制和精神文明建設，實現經濟、政治、文化發展的相互統一。二是實施好“十項民心工程”，抓好農村扶貧，合理利用資源，加大環境保護與治污力度，不斷改善生態環境，實現發展速度與質量、效益的相互統一。三是在加快發展325國道沿線鎮和城效鎮的基礎上，實行傾斜政策，挖掘邊遠山區鎮、農業鎮的潛力，發揮后發優勢，加快后進地區的發展速度，實現區域發展進程的相互統一。
（四）全力構筑平安社會，為構建和諧社會營造穩定的社會環境。沒有穩定，就沒有和諧。構建社會主義和諧社會，必須在穩定的社會環境中進行。**要堅持以人為本，建立健全社會矛盾糾紛調處機制，依法糾正各種損害群眾利益的行為，實現好、維護好、發展好人民群眾的利益。認真落實工作責任制，切實抓好安全生產，確保人民生命財產安全。提高保障公共安全和處置突發事件的能力，減少自然災害、事故災難等突發事件造成的損失。嚴厲打擊刑事犯罪活動，健全社會治安防控體系，保障社會公平正義，以公平促平安、促穩定、促和諧。
（五）著力建設節約友好型社會，為構建和諧社會預留可持續發展的空間。人與自然的關系不和諧，人與人的和諧、人與社會的和諧就難以實現，正確處理人與自然的關系已成為構建和諧社會的迫切話題。**要牢固樹立并增強節約意識，堅持走新型工業化道路，大力發展循環經濟和資源節約型產業，強化節約和集約利用土地，加快建設節約型社會，推動自然資源系統和社會經濟系統的良性循環，促進人與自然的和諧共進，保障經濟社會可持續發展，推動和諧社會的加快構建。
（六）致力打造“誠信高效”政府，為構建和諧社會創造良好的政務和人文氛圍。誠信有序、務實高效的政務環境對構建和諧社會有著帶動和輻射作用，和諧文明的人文氛圍是構建和諧社會的重要推動力量。結合**實際，當前要著力落實“四個好”：一是搭好政府服務平臺，建設服務型政府，提高服務效率和質量；二是用好科學考核手段，建立科學的政績考核體制，以考核促效率提高，以考核促服務優化；三是落實好“環境立縣”舉措，把環境作為立縣之資源、立縣之名片、立縣之動力，不斷優化發展環境；四是開展好現代公民教育活動等，營造和平友愛、融洽和諧的人文氛圍，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮,促進縣域經濟提速發展，推進構建和諧社會。
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